各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范城市道路交通秩序，營(yíng)造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境，市公安局制訂了《“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體方案》，已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十二月二十七日
“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體方案
為進(jìn)一步規(guī)范城市道路交通秩序，提升城市道路交通管理水平，著力改善交通環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)城市人居環(huán)境，建設(shè)文明和諧社會(huì)，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)市和全國(guó)文明城市建設(shè)，決定從12月中旬起，在市區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定總體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、文明城市、富裕常州的目標(biāo)，按照依法調(diào)控城市道路等公共資源的職能要求，以“建好咱們的家園、管好我們的城市”為主旨，以“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的交通文明安全意識(shí)，切實(shí)規(guī)范車(chē)輛、行人交通秩序；進(jìn)一步加快“公交優(yōu)先”發(fā)展步伐，大力引導(dǎo)和服務(wù)市民科學(xué)選擇出行方式；進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城市路網(wǎng)；進(jìn)一步抓好交通違法行為的綜合治理，有效解決影響城市交通暢通和秩序的突出問(wèn)題，努力為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧社會(huì)、打造長(zhǎng)三角名城，營(yíng)造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)：市民的交通安全意識(shí)和文明程度全面提升，道路交通規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理，城市道路交通出行便捷暢通，形成城市交通綜合管理格局，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，公交難、行車(chē)難、停車(chē)難和交通秩序亂等“三難一亂”問(wèn)題得到有效解決，城市交通管理水平再上新臺(tái)階，城市道路交通秩序呈現(xiàn)新面貌。
具體目標(biāo)：
1．交通文明意識(shí)更加深入。廣大交通參與者的法制觀念、安全意識(shí)和文明素質(zhì)明顯提高，遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性明顯提高，支持和參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主動(dòng)性、積極性明顯提高。
2．市民交通出行更加便捷。加快推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，城市公共交通體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)革命性突破，出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。控制并逐步淘汰摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等耗能高、污染大、安全性差的交通工具，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并方便市民選擇更為科學(xué)合理的出行方式。
3．道路交通秩序更加規(guī)范。集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)治理各種多發(fā)性的交通違法行為，預(yù)防和減少道路安全隱患。查扣一批無(wú)牌無(wú)證、假牌假證摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)和闖禁區(qū)的外地號(hào)牌摩托車(chē)；堅(jiān)持依法嚴(yán)管，查糾機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人闖紅燈行為，嚴(yán)格依法管理氛圍形成常態(tài)。
4．交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加快市區(qū)道路的改擴(kuò)建，進(jìn)一步完善運(yùn)行路網(wǎng)，打通堵點(diǎn)，改造結(jié)點(diǎn)，提高現(xiàn)有道路通行能力。增設(shè)交通標(biāo)志和信號(hào)燈，調(diào)整燈控時(shí)間，設(shè)置綠波信號(hào)，全面出新交通護(hù)欄和標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，確保城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
5．道路交通組織更加科學(xué)。合理規(guī)劃布局停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行不同區(qū)域分類(lèi)規(guī)劃建設(shè)和等級(jí)差別收費(fèi)，繼續(xù)集中治理非法占用、挪用停車(chē)場(chǎng)行為；適時(shí)調(diào)整貨車(chē)禁行區(qū)域和時(shí)段，有效控制和減少中心城區(qū)交通流量。
三、時(shí)間安排
這次“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間安排從現(xiàn)在起至明年年底，分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，從12月中旬起到2007年1月14日，為動(dòng)員宣傳、組織發(fā)動(dòng)、啟動(dòng)準(zhǔn)備階段；第二階段，從2007年1月15日到2007年春節(jié)前，為集中行動(dòng)、全面實(shí)施、初見(jiàn)成效階段；第三階段，從2007年春節(jié)后到2007年“五一”節(jié)前，為措施落實(shí)、管理到位、全面達(dá)標(biāo)階段；第四個(gè)階段，從2007年5月1日到2007年底，為鞏固成效、完善機(jī)制、考核驗(yàn)收階段。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
這次“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是“六車(chē)、一嚴(yán)管”，即擴(kuò)大限制摩托車(chē)、嚴(yán)格控制電動(dòng)車(chē)、科學(xué)引導(dǎo)客貨車(chē)、優(yōu)先發(fā)展公交車(chē)、增配管好出租車(chē)、依法規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)和嚴(yán)格依法管理交通秩序。
?。ㄒ唬U(kuò)大限制摩托車(chē)
1．?dāng)U大市區(qū)“限摩”區(qū)域。按照“以人為本、以限促禁、平穩(wěn)推進(jìn)”的要求，在2005年成功實(shí)施市區(qū)“限摩”的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市道路交通實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)“限摩”區(qū)域，從2007年1月15日起，每日8：30至17：00，禁止二輪摩托車(chē)、三輪摩托車(chē)、輕便摩托車(chē)在市區(qū)長(zhǎng)江路以東，龍城大道（原城北干道）以南，麗華北路（原麗華路、五角場(chǎng)路）、青龍西路（原常焦路）以西，中吳大道（原常錫路）以北范圍內(nèi)通行。雙桂坊、青云坊和公園路，繼續(xù)全天禁止摩托車(chē)通行。
2．加大摩托車(chē)整治力度。從12月中旬起，在市區(qū)繼續(xù)組織開(kāi)展摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查扣無(wú)牌無(wú)證、假牌假證摩托車(chē)和闖禁區(qū)的外地號(hào)牌摩托車(chē)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、人力三輪車(chē)、板車(chē)等影響交通安全車(chē)輛的整治，強(qiáng)制規(guī)范行駛秩序，凈化路面交通環(huán)境。
3．鼓勵(lì)摩托車(chē)提前報(bào)廢。嚴(yán)格摩托車(chē)報(bào)廢制度，對(duì)已到使用年限的摩托車(chē)實(shí)行報(bào)廢告知，對(duì)超期使用的摩托車(chē)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。根據(jù)《市區(qū)摩托車(chē)提前報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《在用摩托車(chē)轉(zhuǎn)移登記工作方案》，鼓勵(lì)廣大市民報(bào)廢淘汰和過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)移在用摩托車(chē)，繼續(xù)給予提前報(bào)廢摩托車(chē)一定獎(jiǎng)勵(lì)，免收摩托車(chē)轉(zhuǎn)移登記過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)提前報(bào)廢摩托車(chē)的回收和拆解；由市公安交巡警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)提前報(bào)廢摩托車(chē)回收、拆解的監(jiān)管，并向全社會(huì)公布提前報(bào)廢的條件、地點(diǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；由市財(cái)政局負(fù)責(zé)提前報(bào)廢摩托車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥和審計(jì)；由市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)提前報(bào)廢摩托車(chē)原始購(gòu)置價(jià)格進(jìn)行審核。
4．增設(shè)摩托車(chē)停車(chē)場(chǎng)地。再建設(shè)改造29個(gè)、總面積8000至10000平方米的摩托車(chē)停車(chē)場(chǎng)，從2007年1月15日起投入使用，并落實(shí)相關(guān)的管理制度和措施。設(shè)立摩托車(chē)交易市場(chǎng)和報(bào)廢辦理點(diǎn)。
?。ǘ﹪?yán)格控制電動(dòng)車(chē)
1．加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)上牌管理。凡2006年12月31日前購(gòu)買(mǎi)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，集中登記上牌；對(duì)2007年1月1日起購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)，不予上牌。同時(shí)明確在用市區(qū)電動(dòng)自行車(chē)牌證有效期為5年，到期一律作廢。
2．加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)行駛管理。組織開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治，無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)自行車(chē)一律禁止上路行駛；對(duì)電動(dòng)自行車(chē)上機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、闖紅燈、違法載人的，一律依法從嚴(yán)查處；對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)（由質(zhì)監(jiān)部門(mén)界定）上路行駛的，按照無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)上路，一律扣留車(chē)輛并依法嚴(yán)處；對(duì)拒絕接受處罰的，一律扣留車(chē)輛；對(duì)拒絕或阻礙正常執(zhí)法的，依法嚴(yán)處。同時(shí)，根據(jù)市區(qū)道路交通發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行區(qū)域限制通行。
3．加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)源頭管理。強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，集中清理整頓生產(chǎn)、銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的廠(chǎng)家和商家，依法打擊無(wú)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)的違法行為，查處電動(dòng)摩托車(chē)假冒電動(dòng)自行車(chē)、非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)假冒合格電動(dòng)自行車(chē)等行政違法行為，嚴(yán)格實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池回收處理辦法，切實(shí)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄈ┛茖W(xué)引導(dǎo)客貨車(chē)
1．實(shí)行超排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)道路限行。按照建設(shè)國(guó)家生態(tài)市要求，對(duì)尾氣排放不能達(dá)到歐洲Ⅱ號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)統(tǒng)一實(shí)行道路限行。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定超標(biāo)汽車(chē)限行具體實(shí)施辦法，明確汽車(chē)環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)方式、范圍，檢測(cè)、鑒定等規(guī)定；由市公安局負(fù)責(zé)劃定限行區(qū)域和時(shí)間，對(duì)違反限行規(guī)定車(chē)輛及駕駛?cè)艘婪ㄟM(jìn)行處罰。
2．實(shí)行中心城區(qū)汽車(chē)限制停放。合理規(guī)劃布建停車(chē)場(chǎng)，核心區(qū)域停車(chē)場(chǎng)建設(shè)“嚴(yán)格控制、適度供應(yīng)、合理布局”，中心區(qū)域停車(chē)場(chǎng)建設(shè)“總量控制、適度供應(yīng)、規(guī)范設(shè)置”。對(duì)市區(qū)不同區(qū)域停車(chē)實(shí)行等級(jí)差別收費(fèi)，依法提高中心城區(qū)汽車(chē)停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路汽車(chē)臨時(shí)停車(chē)泊位實(shí)行收費(fèi)管理，適度控制中心區(qū)域汽車(chē)通行總量。
3．實(shí)行貨運(yùn)汽車(chē)夜間運(yùn)輸。從2007年1月1日起，每天7：00至20：00，禁止貨運(yùn)汽車(chē)在市區(qū)長(zhǎng)江路以東，關(guān)河?xùn)|路、關(guān)河中路、關(guān)河西路（原常新路、關(guān)河路）以南，麗華北路（原麗華路、五角場(chǎng)路）以西，中吳大道（原常錫路）以北范圍內(nèi)通行，關(guān)河?xùn)|、中、西路部分路段（懷德路—小東門(mén)路）禁止通行。除上述區(qū)域以外，原貨運(yùn)汽車(chē)通行規(guī)定不變。
?。ㄋ模﹥?yōu)先發(fā)展公交車(chē)
1．在全面規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。
2．加大公交路權(quán)優(yōu)先的實(shí)施力度，對(duì)有條件的城市道路和交叉口，開(kāi)辟公交專(zhuān)用道，同步實(shí)施公交信號(hào)優(yōu)先。
3．加快公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，2007年力爭(zhēng)建成戚墅堰停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)、前橋小區(qū)樞紐、長(zhǎng)江南路樞紐等一批公交場(chǎng)站設(shè)施。
4．新辟、調(diào)整延伸部分公交線(xiàn)路，填補(bǔ)長(zhǎng)江路、合歡路、櫻花路、太湖路、天目山路、延政東路等線(xiàn)網(wǎng)空白路段，解決綠洲家園、清潭花苑、百草園、水木年華、陳渡花園、府琛花園、懷德名苑、順園及湖塘紡織城的通車(chē)問(wèn)題，加大鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)、戚墅堰開(kāi)發(fā)區(qū)和武進(jìn)高新區(qū)的線(xiàn)網(wǎng)密度，降低公交換乘系數(shù)，提高一次到達(dá)率。
5．調(diào)整部分公交車(chē)型，滿(mǎn)足局部區(qū)域公交出行量增加的需要，以緩解清涼東村、浦南南村、錦江麗都、紅梅西村、鐵北新村、蘆墅廣景園、星鑫花園等住宅區(qū)公交高峰出行擁擠狀況。
6．增加運(yùn)行車(chē)輛，加大高峰行車(chē)密度，對(duì)城市中心區(qū)域21個(gè)主要道路出入口公交線(xiàn)路進(jìn)行流量分析，加大對(duì)高峰流量較大公交線(xiàn)路的車(chē)輛配備，將高峰間隔控制在4分鐘以?xún)?nèi)。
7．合理增加和調(diào)整公交站點(diǎn)，以減少乘客乘車(chē)步行距離為目標(biāo)，對(duì)部分公交站點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整，在交叉口轉(zhuǎn)乘公交車(chē)的步行距離控制在300米以?xún)?nèi)，同時(shí)對(duì)新設(shè)置的摩托車(chē)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)全部配套公交?？空军c(diǎn)。
8．進(jìn)一步擴(kuò)大公交IC卡的使用范圍，對(duì)17路等4條尚未啟用IC卡的公交線(xiàn)路全部增設(shè)IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，2007年新辟的公交線(xiàn)路全部使用IC卡，并在湖塘地區(qū)設(shè)置IC卡充值銷(xiāo)售服務(wù)點(diǎn)。
9．繼續(xù)組織開(kāi)辟單位上下班接送專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，進(jìn)一步發(fā)揮其價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與相關(guān)單位聯(lián)系，鼓勵(lì)開(kāi)辟上下班接送專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，緩解道路高峰交通壓力。
?。ㄎ澹┰雠涔芎贸鲎廛?chē)
1．?dāng)U大數(shù)量。以解決“打的”難為目標(biāo)，2007年新增出租車(chē)300輛；建立全市GPS出租車(chē)營(yíng)運(yùn)調(diào)度平臺(tái)和出租車(chē)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展叫車(chē)服務(wù)；錯(cuò)開(kāi)交接班時(shí)間，在市區(qū)“限摩”區(qū)域適度增加出租車(chē)停靠站點(diǎn)。
2．強(qiáng)化管理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，基本杜絕火車(chē)站、汽車(chē)站廣場(chǎng)的拒載現(xiàn)象；彌補(bǔ)法律不健全問(wèn)題，修訂《出租車(chē)管理辦法》，明確處罰依據(jù)；探索實(shí)施行政合同管理，對(duì)拒載違章加強(qiáng)制約；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)出租車(chē)車(chē)主和駕駛?cè)说男麄鹘逃嘤?xùn)。
3．完善車(chē)況?？s短出租車(chē)有償使用期，與新增出租車(chē)同步統(tǒng)一為4年，2007年更新出租車(chē)570輛。加強(qiáng)對(duì)車(chē)容車(chē)貌檢查記分考核，使車(chē)容車(chē)貌完好率達(dá)98%；籌建出租車(chē)綜合服務(wù)中心，為駕駛員提供車(chē)輛清洗、座套更換等服務(wù)。
4．優(yōu)化服務(wù)。不斷完善出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《常州市客運(yùn)出租汽車(chē)星級(jí)管理辦法》、《常州市客運(yùn)出租汽車(chē)記分考核辦法》等規(guī)定；完善出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大出租市場(chǎng)檢查力度，及時(shí)糾正、查處不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；實(shí)行24小時(shí)受理投訴，及時(shí)處理乘客投訴。
?。┮婪ㄒ?guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)
1．加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)范設(shè)置，科學(xué)管理，強(qiáng)化執(zhí)法支撐，提升服務(wù)水平”的總體思路，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)科學(xué)、合理、規(guī)范、醒目的要求，繼續(xù)加大新建道路的交通安全設(shè)施配建，完善現(xiàn)有道路交通安全設(shè)施，積極推動(dòng)交通設(shè)施信息化、科學(xué)化、人性化建設(shè)進(jìn)程。在2007年至2009年三年內(nèi)，市區(qū)交叉路口信號(hào)燈設(shè)置率、燈控路口人行橫道燈設(shè)置率、路段人行橫道線(xiàn)燈控率、燈控路口信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)感應(yīng)式或協(xié)調(diào)控制的比例、道路交通標(biāo)線(xiàn)施劃率、交叉路口標(biāo)線(xiàn)渠化率、城市主要道路交通標(biāo)志設(shè)置率、城市主要道路（機(jī)動(dòng)車(chē)道4條以上）公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置率、建成區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)公共停車(chē)場(chǎng)和社會(huì)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)誘導(dǎo)牌設(shè)置率等道路交通設(shè)施建設(shè)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)逐年提升。
2．加強(qiáng)城市道路交通管理科技設(shè)施建設(shè)。采用總體規(guī)劃，分步實(shí)施的方式，依托我市公安交通指揮中心各項(xiàng)系統(tǒng)的整合、建設(shè)和應(yīng)用，力爭(zhēng)用三年時(shí)間將交通指揮中心基本建設(shè)成為高效便捷，現(xiàn)代化、智能化的交通動(dòng)態(tài)管理中樞。建成并完善道路視頻監(jiān)視系統(tǒng)、警用車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、交通信號(hào)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、交通事件檢測(cè)系統(tǒng)、車(chē)輛牌照自動(dòng)識(shí)別報(bào)警系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)警務(wù)通系統(tǒng)和道路交通流實(shí)時(shí)信息采集、處理、分析和發(fā)布系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)交通流組織提高道路通行能力。堅(jiān)持把“深挖現(xiàn)有道路資源，提高道路通行能力”作為有效解決市區(qū)道路交通供需矛盾的重要原則，立足城市道路結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)渠化道路交叉口、合理設(shè)置信號(hào)燈和優(yōu)化區(qū)域性交通組織等工作的分析研究，合理發(fā)揮主、次干道和支路的通行能力，最大限度盤(pán)活現(xiàn)有道路資源。繼續(xù)加強(qiáng)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造期間的交通組織保障工作，迅速提前介入，強(qiáng)化交通秩序管理和應(yīng)急處置，確保城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利進(jìn)行。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，加快城市道路建設(shè)，完善中心城市路網(wǎng)，進(jìn)一步打通“小支路”、“瓶頸路”和“斷頭路”，提高現(xiàn)有道路通行能力，達(dá)到“花小錢(qián)，解決大問(wèn)題”的效果。2007年完成以預(yù)定項(xiàng)目為重點(diǎn)的建設(shè)工程。調(diào)整車(chē)道寬度，增加通行車(chē)道，充分渠化交叉口交通，合理分配道路使用面積，最大限度地提高現(xiàn)有道路的交通容量和通行能力。
?。ㄆ撸﹪?yán)格依法管理交通秩序
1．規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理。規(guī)范管理模式，由各區(qū)專(zhuān)門(mén)成立一支非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放秩序管理隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，并將非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放秩序管理工作列入城市管理工作的市級(jí)考評(píng)目標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行考評(píng)。規(guī)范管理內(nèi)容，由市公安交巡警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛停放區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一劃線(xiàn)，各區(qū)及其街道專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放秩序管理、車(chē)輛停放區(qū)域的保潔和車(chē)輛停放區(qū)域道路設(shè)施（含無(wú)障礙設(shè)施）的監(jiān)督和管理。規(guī)范車(chē)輛停放區(qū)域道路設(shè)施的維修，由市建設(shè)局及各區(qū)城建局按各自道路管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛停放區(qū)域道路設(shè)施的維修。規(guī)范日常運(yùn)行管理，由各區(qū)建立對(duì)管理人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和管理制度，管理效果與月工資掛鉤，嚴(yán)格進(jìn)行考核和管理，確保車(chē)輛停放秩序落到實(shí)處。
2．規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通秩序。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人闖紅燈、隨意亂穿馬路、違法載人等突出問(wèn)題，堅(jiān)持處罰與教育并重，切實(shí)做到處罰一批，教育一批，嚴(yán)格規(guī)范行駛秩序；對(duì)人力客運(yùn)、貨運(yùn)三輪車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)無(wú)牌無(wú)證上路行駛、闖禁區(qū)等交通違法行為，該處罰的處罰，該扣留的扣留，切實(shí)改變市區(qū)道路非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為突出的現(xiàn)象，有效凈化市區(qū)道路交通環(huán)境，維護(hù)城市文明形象。
3．規(guī)范靜態(tài)交通秩序。加強(qiáng)亂停車(chē)突出的重點(diǎn)路段管理，安排專(zhuān)人進(jìn)行不間斷整治查處，采取專(zhuān)人巡查、責(zé)令駛離、抄告貼單、清障拖離等措施，堅(jiān)決取締占用道路亂停亂放違法行為。加大對(duì)“馬路停車(chē)場(chǎng)”、“馬路市場(chǎng)”、“馬路修車(chē)場(chǎng)”以及夜排檔等的清理整治力度，依法取締非法占道設(shè)攤，還道路于交通。
五、措施要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長(zhǎng)王偉成任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)俞志平任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委（監(jiān)察）、宣傳部、機(jī)關(guān)黨工委和市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安、交通、物價(jià)、城管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、法制、教育、房管、司法、信訪(fǎng)等單位和部門(mén)參加的市“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確市公安局為牽頭單位，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)。12月12日，市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)組織開(kāi)展“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署。按照“條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)，重心下移、屬地管理”的原則，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)工作班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署、督促檢查，切實(shí)組織好。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位也要從實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，確保各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處。
?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)，教育規(guī)范。堅(jiān)持輿論先行，把宣傳教育貫穿始終。按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)、有節(jié)奏地開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)，“廣播天天有聲，電視天天有影，報(bào)紙?zhí)焯煊形摹保岣咻浾撔麄鞯尼槍?duì)性和有效性，將宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作做到位，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。按照宣傳教育人人有責(zé)、地區(qū)有責(zé)、部門(mén)有責(zé)、學(xué)校有責(zé)、企業(yè)有責(zé)、媒體有責(zé)的要求，重點(diǎn)開(kāi)展以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的文明交通宣傳教育活動(dòng)，即編好一份文明交通宣傳提綱，重點(diǎn)宣傳文明交通的重要性，人民群眾對(duì)文明交通的期盼，目前道路交通安全管理的實(shí)際情況，存在的突出問(wèn)題，文明交通的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)市民的要求，通過(guò)媒體廣泛宣傳，普及到全市各個(gè)單位、部門(mén)；編寫(xiě)一套文明交通宣傳標(biāo)語(yǔ)，在電視臺(tái)每天滾動(dòng)播放，潛移默化地教育廣大群眾；編制一張文明交通ABC，組織發(fā)動(dòng)義務(wù)宣傳員和志愿者上街，發(fā)放到全市每家每戶(hù)，發(fā)放給過(guò)路市民群眾，將不隨意橫穿馬路、不闖紅燈、不亂停車(chē)等文明交通小事小節(jié)灌輸進(jìn)每個(gè)市民心中；拍攝一部文明交通電視教育片，由市文明辦會(huì)同電視臺(tái)共同拍攝，教育引導(dǎo)廣大市民注意交通文明、交通安全，知道如何遵守交通法規(guī)；設(shè)立一個(gè)文明交通宣傳專(zhuān)欄，在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，設(shè)立文明交通宣傳專(zhuān)欄，圍繞每個(gè)階段不同的主題，集中進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注文明交通；組織一支文明交通志愿者隊(duì)伍，由市文明辦牽頭，團(tuán)市委、公安等部門(mén)配合，在市區(qū)選擇一批交通流量較大的路口設(shè)立文明交通道德實(shí)踐基地，分批組織機(jī)關(guān)公務(wù)員，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的黨團(tuán)員、青年學(xué)生、社會(huì)群眾成立志愿者隊(duì)伍，上路協(xié)助民警執(zhí)勤，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)的不文明交通行為進(jìn)行勸導(dǎo)和教育。
?。ㄈR抓共管，綜合治理。各地區(qū)、各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，積極主動(dòng)做好工作。公安部門(mén)要擔(dān)負(fù)起“主攻手”、“主力軍”的職責(zé)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)實(shí)施市區(qū)“限摩”和電動(dòng)自行車(chē)登記上牌工作，加強(qiáng)道路交通安全管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)秩序，牽頭并會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管等部門(mén)，合理布建一批公共停車(chē)場(chǎng)、占道臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)和住宅區(qū)停車(chē)配套設(shè)施，開(kāi)展各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)綜合整治，完善各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)停放、誘導(dǎo)設(shè)施，有效緩解市區(qū)“停車(chē)難”等突出問(wèn)題；交通部門(mén)主要負(fù)責(zé)出租車(chē)等客運(yùn)行業(yè)管理；建設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)道路、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，組織實(shí)施好“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略；環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定超標(biāo)車(chē)輛限行具體辦法；工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)車(chē)輛市場(chǎng)的規(guī)范管理；城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)加大對(duì)占道停車(chē)、設(shè)攤、堆物作業(yè)等違法違章行為的管理力度；財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)所需經(jīng)費(fèi)的保障；規(guī)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)道路交通組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)；市文明辦及宣傳部門(mén)要對(duì)這次行動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程持續(xù)深度報(bào)道，加大宣傳教育、輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督力度；紀(jì)檢、監(jiān)察、督查、信訪(fǎng)要加強(qiáng)督查、檢查和督辦工作；法制部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)普法工作，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供法律服務(wù)和法律支持，保障依法行政、依法辦事；機(jī)關(guān)黨工委、工青婦組織、教育及各行業(yè)協(xié)會(huì)要立足本條線(xiàn)、行業(yè)，全力策應(yīng)。各地黨委政府和各級(jí)基層組織，都要按照市委、市政府的總體部署要求，結(jié)合實(shí)際，抓好塊上的落實(shí)，積極開(kāi)展本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要緊緊圍繞保障城市道路交通安全暢通、文明有序的總體目標(biāo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，抓住影響城市道路交通的主要問(wèn)題，通盤(pán)考慮城市道路規(guī)劃、建設(shè)和管理等相關(guān)因素，建立健全解決城市交通問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)管理機(jī)制，形成各級(jí)黨委政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局，從根本上提高城市道路交通管理和建設(shè)水平。
附件：“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表
