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各轄市、區(qū)水利局：
為貫徹落實中央、省關(guān)于健全自然資源用途管制制度要求，現(xiàn)就加強全市水資源用途管制工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、加強水資源用途管制的重要性和緊迫性
1.加強水資源用途管制是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保障生態(tài)需水是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)支撐。長期以來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，經(jīng)濟社會發(fā)展擠占生態(tài)環(huán)境用水，水生態(tài)退化等問題突出，亟須加強水資源用途管制，保障生態(tài)環(huán)境基本需水，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
2.加強水資源用途管制是推進“四化”同步發(fā)展和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的基本保障條件。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)之間的用水矛盾將日趨突出。這就要求必須強化水資源用途管制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求，以水資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.加強水資源用途管制是深化水利改革的重要內(nèi)容。近年來，全市通過編制水資源規(guī)劃、實行用水總量控制、嚴格水資源論證和取水許可管理、強化水功能區(qū)監(jiān)督管理等措施，初步形成了水資源用途管制框架體系。但是水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途還需進一步細化明確，各項管理制度和措施有待深入落實，管理能力亟待提高。深化水利改革明確將加強水資源用途管制作為重要內(nèi)容，必須健全水資源用途管制制度，落實各項水資源用途管制措施，使水資源按用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障農(nóng)業(yè)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，有效發(fā)揮水資源的多種功能，保障供水安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。
2.基本原則。以人為本、服務(wù)民生。將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標，切實解決人民群眾最關(guān)心的水資源問題。節(jié)水優(yōu)先，注重保護。以水定需，量水而行，嚴控水資源開發(fā)利用總量，全面推動水資源節(jié)約、集約利用，保護水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌水量和水質(zhì)，發(fā)揮水資源的綜合效益。落實責(zé)任，嚴格監(jiān)管。明確管理責(zé)任，強化監(jiān)控監(jiān)督，確保水資源按照確定的用途使用。
3.總體目標。到2020年，水資源用途管制的制度體系基本建立，各項監(jiān)管措施得到有效落實，行業(yè)用水配置趨于合理，生活用水得到優(yōu)先保障，生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障；到2030年，水資源用途管制的制度體系全面建立，各行業(yè)合理用水得到保障，河湖生態(tài)環(huán)境用水得到保障，地下水實現(xiàn)采補平衡。
三、進一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途
1.健全用水總量控制指標體系。強化水資源的行業(yè)配置。以區(qū)域用水總量控制指標和水量分配方案為依據(jù)，以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善區(qū)域水資源配置方案，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，將用水總量控制指標進一步細化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)，明確經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)的水資源用途。
2.科學(xué)確定江河湖泊生態(tài)流量。開展生態(tài)流量（水位）核實試點工作。逐步明確各主要河流和湖泊的生態(tài)流量（水位）。科學(xué)編制城鄉(xiāng)河道換水方案，充分利用水利工程設(shè)施進行調(diào)水換水，加大水環(huán)境容量。
四、優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水
1.將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標。將優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活用水。飲用水水源地水量不足時要限制其他行業(yè)用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。加快備用水源建設(shè)，單一水源地供水的區(qū)域要于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方要適當(dāng)提前，確保特殊干旱年份或發(fā)生突發(fā)性事件時城鄉(xiāng)居民生活用水得到有效保障。
2.嚴格飲用水水源地保護。完善飲用水水源地核準和安全評估制度，強化集中供水飲用水水源地的保護。加快開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生活供水安全。
五、確保生態(tài)基本需水
切實保障江河湖泊生態(tài)流量（水位）。加強江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求。重要生態(tài)保護區(qū)以水資源保護為主，嚴格限制開發(fā)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目新增取水。
六、優(yōu)化配置生產(chǎn)用水
1.切實保障合理農(nóng)業(yè)用水。合理配置好農(nóng)業(yè)用水指標。強化農(nóng)業(yè)取水許可管理，保障各灌區(qū)的合理用水。具備條件的地區(qū)，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體的水權(quán)，維護其合法權(quán)益。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和其他農(nóng)業(yè)項目，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
2.按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局以及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展等要求，合理配置好工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水。引導(dǎo)鼓勵工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，循環(huán)用水、綜合利用，降低用水定額，提高用水效率。有條件的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。
七、嚴格水資源用途監(jiān)管
1.嚴格水資源論證和取水許可管理。健全規(guī)劃水資源論證制度，按照以水定產(chǎn)、以水定城的要求，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。嚴格建設(shè)項目水資源論證，未進行建設(shè)項目水資源論證或建設(shè)項目水資源論證未通過審查的，審批機關(guān)不得批準取水申請。對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項目新增取水。發(fā)放取水許可證要明確載明取用水具體用途、取水口及各取水口許可取用水量、取水許可證有效期限等。2017年底前5萬畝以上重點中型灌區(qū)要基本完成取水許可工作，到“十三五”末，農(nóng)業(yè)取水許可要基本實現(xiàn)全覆蓋。
2.強化水功能區(qū)分類管理。根據(jù)不同水域的功能定位，按照保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等實行分類管理。保護區(qū)要堅持保護優(yōu)先，禁止不利于功能保護的活動。保留區(qū)要堅持休養(yǎng)生息，嚴格限制新增取用水以及可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動。緩沖區(qū)要堅持流域統(tǒng)籌，嚴格控制各項涉水活動，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響。開發(fā)利用區(qū)要堅持開發(fā)保護并重，保障水資源可持續(xù)利用。建立水功能區(qū)風(fēng)險管理制度，定期開展水功能區(qū)風(fēng)險評估，加強風(fēng)險源調(diào)查，編制水功能區(qū)風(fēng)險預(yù)警圖。
3.嚴格水資源用途變更監(jiān)管。未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。確需變更用途的，必須由原審批機關(guān)按程序批準。禁止影響城鄉(xiāng)居民生活用水安全的水資源用途變更，禁止基本生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)用途，禁止農(nóng)業(yè)灌溉合理水量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。取用水戶擅自變更水資源用途的，各級水行政主管部門要依據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令停止并限期采取補救措施，情節(jié)嚴重的吊銷其取水許可證。
4.加強水資源監(jiān)控計量。嚴格落實《取水許可和水資源費征收管理條例》關(guān)于取用水計量設(shè)施安裝和運行的要求，切實加強取用水計量監(jiān)管。加快推進國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)，健全重點用水戶、轄市區(qū)界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系，提高用水計量和監(jiān)控水平。完善水資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。
八、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識水資源用途管制的重要性，結(jié)合本地實際，制定工作方案，落實相關(guān)措施，建立工作機制，層層分解責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，抓好督辦落實。
2.健全協(xié)作機制。水資源用途管制涉及不同部門，事關(guān)各用水行業(yè)的利益。水行政主管部門要主動做好與各有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。
3.加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，加大對水資源用途管制工作的宣傳力度，提高全社會對水資源用途管制重要性的認識，動員全社會力量關(guān)心、支持和參與水資源用途管制工作。
常州市水利局
2017年2月14日
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