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楊美英等委員：
你們提出的關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
當(dāng)前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，我們深刻認(rèn)識到引進(jìn)、培育、建設(shè)高素質(zhì)的青年技術(shù)技能人才隊伍，是常州建設(shè)全國一流智能制造名城的關(guān)鍵支撐。近年來，我市深化職業(yè)技能提升行動，緊緊圍繞青年技能人才成長，大力實施“青春留?！毙袆?，取得明顯成效。目前，我市擁有高技能人才38.49萬人，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。國務(wù)院、人社部督查組先后到常州專項督導(dǎo)，充分肯定了常州工作。
一、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀
1.加大培訓(xùn)政策力度。2019年10月，市人社部門在省內(nèi)率先出臺《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，及時設(shè)立專賬資金，推動大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。2019-2021年，全市三年累計開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)91.7萬人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬多家。市工信部門多層次全方位開展“工信講壇”系列講座、省“英才名匠”系列培訓(xùn)，充分利用工信部線上學(xué)習(xí)平臺，聯(lián)合量子大學(xué)常州分院發(fā)起“助力抗疫學(xué)習(xí)強(qiáng)企”在線學(xué)習(xí)公益活動，每年新增培訓(xùn)企業(yè)各類人才6萬人次以上。
2.深化技能等級認(rèn)定。賦予企業(yè)更多的技能人才評價權(quán)，2019年我市頒發(fā)了全省首批職業(yè)技能等級證書。目前，我市共有職業(yè)技能等級認(rèn)定試點企業(yè)190家，面向社會第三方評價機(jī)構(gòu)5家，面向本院校學(xué)生評價機(jī)構(gòu)4家，16個行業(yè)協(xié)會考核點，去年企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定取證1.68萬人。
3.拓展新型學(xué)徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開展市級層面的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，7年來累計招收學(xué)徒1萬多人，發(fā)放專項補(bǔ)貼4000多萬元。去年，我市新招企業(yè)學(xué)徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)成為我市青年實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為企業(yè)加快后備技術(shù)工人隊伍培養(yǎng)的重要渠道。
4.深化高級技師研修。2018年3月，我市在省內(nèi)率先出臺市高級技師研修辦法，成為加快技能領(lǐng)軍后備人才培養(yǎng)的有效抓手。4年來已組織金屬切削、鉗工、汽車維修、焊工、機(jī)電、模具等400名高級技師研修，優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先推薦高技能人才項目申報和評選。
5.廣泛開展職業(yè)技能競賽。克服疫情影響，去年繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動，制定《關(guān)于開展2021年常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動的通知》，組織開展一類競賽50多場次、1萬多企業(yè)職工參賽。技能競賽的舉辦為開展職業(yè)技能提升行動，選拔優(yōu)秀人才參加省狀元賽、世賽奠定了良好的基礎(chǔ)。
6.深化校企合作培養(yǎng)。全面實施共同建立實習(xí)就業(yè)基地、共同參與職教辦學(xué)、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設(shè)實訓(xùn)基地、共同開展技術(shù)研發(fā)等“五個共同”校企合作模式，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域技能人才供給。通過共建實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)等形式，加強(qiáng)校企交流、互動互聯(lián)，促進(jìn)校企供需對接、資源共享和雙贏發(fā)展，提高技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，堅持“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”，健全校企合作育人長效機(jī)制，大力實施校企“冠名班”“訂單班”“入企辦學(xué)”等合作辦學(xué)模式。推動在常職業(yè)院校面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人開展技能培訓(xùn)，滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升需求。
7.落實技能人才薪酬分配指引。持續(xù)做好職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同提質(zhì)擴(kuò)面工作，積極培育先進(jìn)典型，目前已有108家企業(yè)試點推行。出臺我市《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價值導(dǎo)向的薪酬分配制度。將薪酬分配指引工作任務(wù)納入年度考核，要求各轄市區(qū)每年至少選擇1家重點企業(yè)提供技能人才薪酬指引服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實際，參考運(yùn)用《指引》建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的技能人才薪酬分配體系。目前已在全市范圍內(nèi)推廣江蘇恒立高壓油缸股份有限公司等7家技能人才薪酬分配案例。落實薪酬分配指引的企業(yè)，在職工薪酬設(shè)計中，突出職工技能水平，技能水平與工資直接掛鉤，形成技能人才的上升通道。
二、主要困難
一是體制機(jī)制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵、流動等方面的體制機(jī)制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對技能人才重要性認(rèn)識不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構(gòu)普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)業(yè)工人待遇政策難以落實落細(xì)，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補(bǔ)貼推動，企業(yè)及社會技能培訓(xùn)的參與度不高，職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展動力不足。產(chǎn)教融合體制機(jī)制尚不完善，校企命運(yùn)共同體建設(shè)剛剛起步。
二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會吸引力不高，政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長緩慢。技能人才供給結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式老舊，產(chǎn)教脫節(jié)嚴(yán)重，人才供給質(zhì)量不高，職業(yè)院校對技能人才供給的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。低技能勞動者仍然是城鄉(xiāng)勞動者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。
三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒有得到根本改觀。重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，產(chǎn)業(yè)工人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位還不夠高，產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)工人還難以成為青年人向往的職業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)工人的成長通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵手段普遍缺失。
三、下一步工作舉措
1.深化產(chǎn)改工作試點。2022年市總工會在全市選取412家企業(yè)，13個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)改，構(gòu)建點面結(jié)合的產(chǎn)改試點工作格局。開展“雙進(jìn)”活動，大力開展“勞模工匠進(jìn)校園、思政教師進(jìn)企業(yè)”活動，選取80家產(chǎn)改試點企業(yè)開展“雙進(jìn)”活動，全年計劃舉辦示范性宣講100場。做優(yōu)普惠服務(wù)品牌，圍繞“常有眾扶”名片，打造“惠工服務(wù)”工會特色品牌，扎實開展“春送崗位”“夏季三送”“金秋助學(xué)”“冬暖龍城”“關(guān)愛·圓夢”等活動，新建、提升200家戶外勞動者驛站，為全市12萬名戶外勞動者贈送意外傷害互助保障，為15萬名職工提供工會大病互助保障，為5萬名一線職工贈送健康體檢。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)普惠”服務(wù)，做實做優(yōu)工會服務(wù)卡專享保障工作。加強(qiáng)“智慧工會”平臺建設(shè)，為廣大職工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療互助、法律援助、政策咨詢、困難幫扶等線上線下有機(jī)融合的普惠服務(wù)。
2.提升企業(yè)職工技能水平。落實今年5月新出臺的新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，將常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)新興職業(yè)（工種）、數(shù)字技能職業(yè)（工種）拓展納入補(bǔ)貼范圍，對經(jīng)培訓(xùn)取得相關(guān)技能證書的企業(yè)職工給予800-4000元的補(bǔ)貼。對職業(yè)技能等級認(rèn)定試點企業(yè)，給予獲證培訓(xùn)補(bǔ)貼；對企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，給予企業(yè)4000-8000元/人的補(bǔ)貼。
3.提升職業(yè)技能競賽成效。持續(xù)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動，緊密圍繞智能制造、現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種開展職業(yè)技能競賽活動，廣泛動員青年技能人才參賽。以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，不斷提升帶動青年人才技能水平的提升。積極做好我市世賽、江蘇技能狀元大賽集訓(xùn)備賽工作，不斷培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀高技能人才。
4.深化職業(yè)技能等級評價。支持技能人才評價方式改革，加快構(gòu)建完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核相銜接的多元評價體系。健全市、區(qū)、行業(yè)（企業(yè)）三級技能競賽體系，符合條件的直接取得高級工職業(yè)資格。開展高技能人才直接認(rèn)定，鼓勵高技能人才直接認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職稱。
5.繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)工資分配指引。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同擴(kuò)面工作，推廣技能人才薪酬分配指引，通過集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵機(jī)制，宣傳產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵集體協(xié)商典型案例。加強(qiáng)企業(yè)工資分配指導(dǎo)指引，以薪酬激勵職工提升能力，重點加強(qiáng)對技能人才、創(chuàng)新人才等重點群體薪酬分配指引。
6.推動健全技術(shù)工人服務(wù)體系。企業(yè)高薪技能人才、骨干企業(yè)推薦的技能人才可享受購房補(bǔ)貼，新引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才可申請租住人才公寓。推行外來技術(shù)工人子女積分入學(xué)管理辦法。技術(shù)工人依法繳納社會保險并申領(lǐng)居住證的均可申請落戶，符合規(guī)定的技術(shù)工人配偶、未婚子女可以申請落戶。
今后一段時期，我們將積極踐行常州“532發(fā)展戰(zhàn)略”，加大常州產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作力度，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人提供更好更優(yōu)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
簽發(fā)人：嘉秀娟
經(jīng)辦人：孫寅松
聯(lián)系電話：85682019
常州市人力資源和社會保障局
2022年6月2日
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