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常州市工商聯(lián)：
你們提出的《關于進一步優(yōu)化我市法治環(huán)境的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，我市綜合運用立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治方式和法治手段，全力推進法治營商環(huán)境建設，助力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市。
一、健全完善市場監(jiān)管機制
一是推進重點領域涉企輕微違法行為輕罰免罰。2023年版清單事項擴展到345項，其中免罰事項擴展到163項，涉及交通運輸，安全生產，糧食、科技、人社、社保、自然資源等24個領域。2023年涉企不予處罰案件2673件，涉及金額4816萬元，涉企減輕處罰案件236件，涉及金額856.17萬元。
二是開展企業(yè)行政合規(guī)全過程指導試點。建立全省首個企業(yè)合規(guī)建設促進中心，組建企業(yè)合規(guī)研究院、企業(yè)合規(guī)建設指導部、行政合規(guī)部等專業(yè)組織團隊。印發(fā)《關于開展涉企行政合規(guī)全過程指導試點工作的通知》（常委法辦〔2023〕22號），在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務等領域四個相關領域開展試點。編制企業(yè)行政合規(guī)指導清單3篇17章883項，幫助企業(yè)快速準確判斷生產經營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風險點。
三是提升政務服務企業(yè)發(fā)展能力。積極打造企業(yè)政務服務總入口“政企通”服務平臺，累計集成全市各類涉企政策934條，政策解讀219條，政策事項657個，獎補事項518個，共匯聚獎補數據72.29萬條，涉及資金64.26億元，收益企業(yè)8.6萬家。完善“暢通辦”全生命周期服務體系，堅持目標導向，全面梳理個人、企業(yè)全生命周期服務內容。
四是建設信用信息體系。在食品安全、政府采購、社會保障、交通、應急、煙草等領域出臺10余項專項信用管理制度，依法廢止8個涉失信約束措施的制度文件。在市公共信用信息系統(tǒng)建成“一網兩庫一平臺”體系，實現(xiàn)與國家、省信用平臺及市大數據平臺數據共享。舉辦中小微企業(yè)“信易貸”推介，整合“信易貸”平臺，累計為11萬戶中小微企業(yè)解決需求3667多億元。
二、優(yōu)化加強公共法律服務供給
一是打造各類法律服務中心等平臺載體。充分發(fā)揮各類共法律服務機構作用，開展“‘溧’即說法·助企振興”“送法進企業(yè)”、法治體檢等系列活動，化解勞動爭議糾紛1157起，解答公司治理、合同管理等方面法律問題650多條，發(fā)現(xiàn)法律風險點95多個，提出風險防控法律建議51條，化解各類涉企糾紛340余件。
二是加強專業(yè)法律服務機構建設。發(fā)揮仲裁專業(yè)優(yōu)勢，建設全省首個新能源專門仲裁機構，引導民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛。發(fā)揮公證強制執(zhí)行效力優(yōu)勢，積極為民營企業(yè)辦理金融類借款合同、抵押保證合同、授信合同等公證事項并賦予強制執(zhí)行效力。持續(xù)開展“區(qū)塊鏈+金融債權文書”網上賦予強制執(zhí)行效力公證業(yè)務，有效解決小微民營企業(yè)“融資難”等問題。
三是提供多元化法律服務產品。實施“產業(yè)鏈+法律服務”融合工程，“法律服務+金融”“法律服務+科創(chuàng)”“法律服務+涉外營商環(huán)境”等助企護企工程取得新成效，累計調解涉外金融糾紛案件19起，專利、商標、著作權等知識產權糾紛案件135件，指引辦理知識產權類公證和仲裁案件204件，案涉標的額1.52億元。
三、提升增強司法保障水平
一是發(fā)揮立法制規(guī)保障作用。推進《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《常州市市場主體服務辦法》的制定，組織對地方性法規(guī)執(zhí)行的評估監(jiān)督活動，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時調整，保證政策發(fā)揮其效果。繼續(xù)做好全市范圍的政策規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，堅持立、改、廢、釋并舉，健全完善產權保護、市場秩序、社會信用、創(chuàng)新激勵等方面的法規(guī)，營造全社會重商護商的法治氛圍。
二是注重涉企糾紛非訴化解。搭建由市司法局聯(lián)合20余家部門共同參與的“蘇解紛”非訴訟糾紛解決綜合平臺，融在線受理、在線分流、全程督查、結果反饋、信息收集、分析研判為一體，在仲裁、行政復議、行政裁決、律師、公證等資源的基礎上，打造涉企矛盾糾紛“一口申請”“一站服務”“實質解決”的閉環(huán)，共入駐各類調解組織1667家，注冊人數達30萬人。
三是依法安全文明辦案。紀檢部門加強對辦案工作的“全周期管理”，嚴格規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為，維護涉案民營企業(yè)經營管理者合法權益，尊重涉案民營企業(yè)經營管理者人格尊嚴，依規(guī)依紀依法安全文明辦案，牢牢守住安全文明辦案底線。
四是高效辦理涉案合規(guī)案件。2023年，全市法院受理11起涉企合規(guī)刑事案件，其中重大責任事故罪5件，虛開增值稅專用發(fā)票罪3件，騙取出口退稅罪1件，串通投標罪1件，單位行賄罪1件。市法院出臺《關于加強刑二條線涉案企業(yè)合規(guī)案件指導的通知》，強化對基層法院企業(yè)合規(guī)案件的審核把關，統(tǒng)一全市法院涉案合規(guī)案件裁判尺度。
下一步，我們將全面貫徹落實國家、省和市委、市政府決策部署，堅持以打造一流法治化營商環(huán)境為牽引性工程，綜合運用立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治方式和法治手段，縱深推進法治化營商環(huán)境建設，推動民營企業(yè)高質量發(fā)展，為深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進新能源之都、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等發(fā)展重點，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅實法治保障。
一、全面優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
一是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為。自3月1日起，根據《常州市涉企行政檢查辦法》相關要求，全面推行由市司法局和數據局聯(lián)合開發(fā)的“涉企檢查備案系統(tǒng)”，歸集所有行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和市場主體數據，重點監(jiān)測企業(yè)可錄入相關行政執(zhí)法主體入企活動，掌握市場主體接受入企活動情況，實現(xiàn)涉企行政檢查的檢查對象、檢查頻次等核心數據收集，并對行政檢查備案數據與重點監(jiān)測企業(yè)反饋數據進行聯(lián)動分析與匯總，促使涉企檢查工作更加公開透明，規(guī)范涉企檢查行為，遏制和杜絕行政亂作為、隨意檢查等現(xiàn)象。加強對接報案立案、強制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦等機制。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作，推動各級行政執(zhí)法機關科學制定和調整行政裁量基準，實現(xiàn)精準化執(zhí)法。推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以依法不予行政處罰。
二是豐富市場監(jiān)管方式。鼓勵開展非現(xiàn)場執(zhí)法，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法方式，制定非現(xiàn)場執(zhí)法證據采集工作指引，拓展無感檢測、無感取證的應用場景，探索全流程不見面在線辦案的非現(xiàn)場執(zhí)法機制，不斷提升市場執(zhí)法效能。推進平臺經濟、數字經濟、共享經濟等新經濟研究，創(chuàng)新監(jiān)管工具供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題，引導促進新經濟健康有序發(fā)展。
三是強化行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員資格管理，通過“菜單式”點課、“定制式”巡講、“互動式”論壇以及“互聯(lián)網+”等形式，組織“如山講堂”行政執(zhí)法培訓活動，實現(xiàn)對全市行政執(zhí)法人員的全覆蓋。結合重點領域案卷評查專項行動，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，將行政執(zhí)法監(jiān)督結果納入法治政府建設考核評價指標。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，全面開展執(zhí)法問題專項整治和監(jiān)督的“啄木鳥”行動。完善和實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。出臺《市依法辦關于印發(fā)〈常州市提升行政執(zhí)法質量強化涉企檢查精準化十項措施〉的通知》，以企業(yè)事故隱患治理為目標，以涉企檢查分級分類為主要手段，明確涉企行政檢查對象入庫精準化、檢查對象分類精準化、重大隱患判定精準化、事故隱患治理精準化等十項措施。
四是完善企業(yè)信用修復機制。出臺《常州市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》《常州市進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》《常州市加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資若干措施》等文件制度。建立“信用中國”與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”信用修復結果共享機制，在全國率先正式上線“信用中國信用修復輔助工具”，實現(xiàn)企業(yè)信用修復全程“零接觸”“零跑腿”。
五是深化涉企行政合規(guī)指導工作。推動涉企行政合規(guī)全過程指導與涉企行政檢查精準化深度融合。結合檢查事項清單，針對不同領域企業(yè)，選取小切口，出臺企業(yè)能“愿意看、看得懂、可照做”的“小快靈”企業(yè)行政合規(guī)指導清單。針對我市新能源產業(yè)，探索光伏等新能源產業(yè)合規(guī)指導清單。圍繞企業(yè)需求，精準提供合規(guī)培訓和服務。指導試點領域和區(qū)域相關業(yè)務主管部門，圍繞企業(yè)實際需求，開展網絡餐飲合規(guī)指導、聯(lián)合抖音集團在長蕩湖科技產業(yè)園開展農產品電商合規(guī)運營等培訓，充分發(fā)揮抖音、自由媒體人等“小視頻”形式的宣傳作用，精準提供相關喜聞樂見的合規(guī)培訓和法律宣傳服務。加強合規(guī)試點基地建設，強化企業(yè)治理，助力企業(yè)合法合規(guī)經營。
二、全面強化對市場主體合法權益的平等保護
一是加強中小企業(yè)權益的平等保護。全面貫徹落實《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，加強宣貫解讀，配合省有關部門做好落實情況評估和執(zhí)法檢查；出臺《常州市市場主體服務辦法》，加強宣傳解讀，研究制定具體落實舉措。全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約；不以任何方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不借前述活動向中小企業(yè)收費或者變相收費。
二是審慎使用對涉案財產的強制措施。嚴格規(guī)范公檢法機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系，對涉嫌違法的財產確需采取查封、扣押、凍結等措施的，應當按照法定權限、條件、程序從嚴控制，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，全力推進法治營商環(huán)境建設，助力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市。強化產權及企業(yè)家權益司法保護，嚴格貫徹落實《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》《江蘇省高級人民法院關于強化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導意見》，規(guī)范案件保全、執(zhí)行中的強制措施，在依法保障勝訴當事人合法權益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權益影響。
三是依法高效保障當事人的訴訟權利。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動司法權力規(guī)范運行，依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等各項權利。改革完善民事訴訟制度，深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善簡易程序、普通程序的轉換適用機制，加快推進跨域立案訴訟服務改革，力爭實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。優(yōu)化行政審判資源配置，規(guī)范行政案件管轄機制，完善案件管轄標準及類型，推動同類案件同樣方式處理。加強智慧法院建設，提升當事人司法獲得感。
四是暢通知識產權保護通道。優(yōu)化知識產權保護中心、知識產權快速維權中心、知識產權維權援助中心及分支機構的區(qū)域布局，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道。加強海外知識產權糾紛應對指導，編制《涉外知識產權糾紛案件信息速遞》，發(fā)布《企業(yè)“走出去”知識產權維權與糾紛應對指引（臺灣地區(qū)篇）》《境外展會知識產權糾紛應對指南》和涉外重點商標品牌保護名錄等，強化對重點出口企業(yè)和重點出口產業(yè)的海外知識產權風險預警和分析。加強知識產權代理機構監(jiān)管，扎實推進專利代理信用評價管理試點，實現(xiàn)知識產權代理機構分級分類評價，建設知識產權代理機構智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
三、全面提升法律服務質效
一是做精法律服務產品。深化法律服務產業(yè)園建設，集聚律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法律服務主體，充分釋放法律服務“集聚+規(guī)?！毙?，著力向企業(yè)提供“一站式”和“菜單式”的全方位專業(yè)化法律服務。重點圍繞公司治理、勞動人事、合同管理、知識產權、投融資、并購重組、解散破產等方面，深入挖掘并精準匹配企業(yè)法律服務需求，精心研發(fā)法律服務產品，不斷延伸法律服務鏈條。
二是做優(yōu)法律服務質量。探索研發(fā)市場主體法治體檢系統(tǒng)，幫助企業(yè)自主查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮全省首個市企業(yè)合規(guī)建設促進中心平臺作用，開發(fā)合規(guī)法律服務產品20項，開展大規(guī)模公益合規(guī)體檢，推動市場主體全面加強合規(guī)管理，切實提升防范合規(guī)風險的能力。推進智慧法務建設，加大智能化、自助式公共法律服務終端投放，方便群眾尋求法律服務。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，持續(xù)開展“法企同行”“法律進民企、進商會、進工商聯(lián)”“誠信守法企業(yè)”典型選樹等系列活動，引導法律服務機構開展困難企業(yè)法律幫扶，支持幫助解決運營發(fā)展、風險防范等難題。
三是做寬法律服務渠道。開展“產業(yè)鏈+法律服務”聯(lián)盟行活動，主動對接“產業(yè)強鏈三年行動”，發(fā)揮市“產業(yè)鏈+法律服務”的監(jiān)督、指導作用，開展特色化、專業(yè)化法律服務。推動法律服務資源向基層延伸覆蓋。充分發(fā)揮非公有制經濟法治護航中心功能，加強企業(yè)經營管理人員法治宣傳教育，大力提升企業(yè)守法經營意識和水平。優(yōu)化公共法律服務線上平臺，實施常州司法行政掌上“12348”升級改造工程，打通覆蓋微信、“蘇服辦”“我的常州”“政企通”等APP入口，實現(xiàn)全業(yè)務在線辦理、公共法律服務機構一鍵查詢、公共法律服務產品展示等功能。
四、全面增強涉企糾紛化解能力
一是提高涉企商事糾紛訴前調解水平。健全相關行業(yè)商事調解制度機制，在投資、金融、保險、房地產、工程承包、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域提供專業(yè)高效的商事調解服務。探索建立商事案件先行調解機制，健全完善涉企民商事糾紛案件類型化訴調對接工作機制，出臺訴前調解輔助事項辦理工作指南等規(guī)范，推動涉企商事糾紛調解領域范圍不斷拓展，促進矛盾實質性化解，提高案件調解啟動率、成功率。
二是豐富涉企糾紛“一站式”多元化解方式。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的多元化糾紛解決機制，推動各地集聚行政保護、司法保護、仲裁調解和法律服務等資源，整合“訴訟與非訴訟對接中心”“非訴訟服務分中心”等職能，建立“一站式”多元解紛中心，為市場主體提供多元、高效、便捷解紛渠道，推動民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降。
三是提升商事案件審判質效。全面推進商事案件繁簡分流，推廣應用案件智能分流系統(tǒng)。加快推進網上立案，對符合受理條件的，登記立案；需要補正或補充材料的，一次性告知補正材料及內容。加快推進訴訟服務網改造升級，為當事人提供網上立案、閱卷、送達、開庭、調解等智能服務，實現(xiàn)所有訴訟服務“一網通辦”。
最后，感謝你們對我市優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的關心和支持，懇請一如既往，繼續(xù)關心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。
簽發(fā)人：陳躍峰
經辦人：潘曙光
聯(lián)系電話：85681650
常州市司法局
2024年6月11日
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