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各轄市（區(qū)）財政局、發(fā)改委（局），市各有關部門：
為進一步貫徹落實《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則>的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《市政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕7號）和《市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕124號）精神和要求，保證我市政府和社會資本合作（PPP）項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市政府和社會資本合作（PPP）模式的有關要求通知如下。
一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進PPP項目
市政府成立的市級推進政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），主要負責統(tǒng)籌有關政策措施以及組織協(xié)調(diào)、重大事項決策等工作。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市財政局，主要承擔領導小組日常工作。
各地應成立相應機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地區(qū)PPP工作。
二、嚴格操作程序，有序推進PPP項目
PPP項目操作程序主要參照《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）（以下簡稱“操作指南”），其中，傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目可參照《傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》。嚴格規(guī)范項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等各環(huán)節(jié)操作流程，實施項目全生命周期管理，保證項目實施質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
（一）積極遴選潛在項目。市級行業(yè)主管部門應從新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在PPP項目，社會資本也可向市級行業(yè)主管部門推薦合作項目。在財政給予支持的公共服務領域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質(zhì)量;在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，新建項目要“強制”應用PPP模式。各轄市、區(qū)財政部門應會同本級發(fā)改等職能部門，積極遴選潛在項目，做好項目儲備。
（二）論證財政承受能力。按照每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求，領導小組辦公室應對收集的市級潛在PPP項目開展物有所值評價、財政可承受能力論證，通過后報領導小組批準；各轄市、區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的財政承受能力，編制本地區(qū)PPP項目申請入庫計劃，經(jīng)轄市、區(qū)人民政府批準后，報市領導小組辦公室。領導小組辦公室召集有關職能部門進行審核，并出具初審意見報領導小組批準。經(jīng)批準后的項目統(tǒng)一納入“常州市PPP項目儲備庫”（以下簡稱“儲備庫”）。
（三）科學編制實施方案。市級行業(yè)主管部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，并委托由省財政廳認定的專業(yè)咨詢機構或采取公開招標方式選取咨詢機構，統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，組織編制科學、合理、詳細、完整的實施方案。市財政局、發(fā)改委應會同行業(yè)主管部門以及涉及到的規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等職能部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審，必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任。避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規(guī)避PPP相關評價論證程序。通過評審的，則由領導小組辦公室報經(jīng)領導小組批準后實施；未通過評審的，可在實施方案調(diào)整后重新開展評審，經(jīng)重新評審仍未通過的，則不適宜再采用PPP模式。
（四）規(guī)范進行項目采購。PPP項目應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布項目采購信息，按照《政府采購法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，在更大范圍內(nèi)選擇信譽好、有實力、經(jīng)驗豐富的投資運營商參與項目建設和運營。其中，擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，通過招標方式選擇社會資本方。各級財政部門要聯(lián)合有關部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目，要會同有關行業(yè)部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開。
（五）合理分配收益風險。要通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風險。要通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，確保社會資本盈利不暴利。
（六）統(tǒng)籌安排監(jiān)督評價。財政部門、發(fā)改委與項目主管部門應對PPP項目實施全生命周期監(jiān)管，定期組織績效評價，評價結果應作為定價調(diào)價的重要依據(jù)，保證公共利益最大化。
（七）嚴格履約兌現(xiàn)承諾。PPP項目合作雙方須嚴格按照合同辦事，社會資本要守信自律，按契約規(guī)定提供公共產(chǎn)品和服務，提高誠信經(jīng)營意識；政府部門也應切實履行政府合同責任，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定，保障PPP項目順利實施。
三、明確工作要求，規(guī)范推進PPP項目
（一）加強協(xié)調(diào)配合。市級各有關部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，有力有序推動PPP項目順利實施。各地要根據(jù)本通知制定本地區(qū)的相關辦法。
（二）梳理上報項目。各地財政發(fā)改部門、市級行業(yè)主管部門應定期梳理本地區(qū)、本行業(yè)PPP項目入庫計劃，對確需采用PPP模式實施的項目及時向領導小組辦公室報送材料（材料見附件1、2）。
（三）細化方案編制。PPP項目實施方案編制的內(nèi)容應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇及應當明確的其他事項。
（四）做好示范推進。優(yōu)先選取具有穩(wěn)定收益和社會效益的項目，鼓勵采用政府參股、社會資本控股的股權合作方式，積極推進政府和社會資本合作，并及時總結經(jīng)驗、大力推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。
（五）及時公開信息。市級財政部門利用財政信息網(wǎng)中的PPP專欄公開PPP項目的工作流程、項目信息。各地政府及其所屬部門應當公開PPP項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。
（六）深化宣傳引導。大力宣傳政府和社會資本合作的重大意義，做好政策解讀，總結典型案例，回應社會關切。通過輿論引導，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍。
附件：1-2（點擊下載）
1．PPP入庫項目申報表
2．項目采用PPP模式的初步方案
常州市財政局 常州市發(fā)改委
2017年6月14日
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