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江蘇省人民政府：
2017年，在省委、省政府和常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能，依法化解社會矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，為常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、精心組織，統(tǒng)籌安排，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)
圍繞法治政府建設(shè)中心任務(wù)，強(qiáng)化推動落實(shí)，提升法治能力，營造濃厚氛圍，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)做深做細(xì)，做出成效。
一是在部署推進(jìn)上扎實(shí)作為。修訂《常州市人民政府工作規(guī)則》，加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和謀劃落實(shí)，對依法行政形成制度性安排。召開全市政府法制工作推進(jìn)會，丁純市長專門作出批示，提出工作要求。下發(fā)2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確67項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)。委托中國政法大學(xué)開展法治政府建設(shè)第三方評估工作，形成專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，努力破解推進(jìn)法治政府建設(shè)中的瓶頸難點(diǎn)問題。強(qiáng)化督查考核，增加法治政府建設(shè)在全市綜合考核中的權(quán)重，強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任的有效落實(shí)，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向推動作用，增強(qiáng)各地各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺性和積極性。開展依法行政示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動，通過樹立典型、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。
二是在能力提升上有效作為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法工作，出臺加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法意見，突出學(xué)法重點(diǎn)，健全學(xué)法機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)法方式，促進(jìn)學(xué)法工作有效落實(shí)。推進(jìn)市政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化制度化，把學(xué)紀(jì)學(xué)法作為每次政府常務(wù)會議的一項(xiàng)固定議程，精選主題、以案釋法，切實(shí)提升學(xué)習(xí)效果，全年共學(xué)法5次，初步形成了政府常務(wù)會議學(xué)法特色品牌。天寧區(qū)政府常務(wù)會議推行“課題定制”學(xué)法模式，安排部門負(fù)責(zé)人、政府法律顧問、資深法官等進(jìn)行專題講解，針對性提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。精心組織全市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部110余人。更新了900道縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試試題，首次設(shè)置主觀論述題，并向科級干部延伸，促進(jìn)依法行政能力有效提升。著力加強(qiáng)政府法制干部培育工作，通過強(qiáng)化與高校的聯(lián)合培訓(xùn)、開展年度課題調(diào)研工作、舉辦主題征文活動等途徑，不斷提升法制干部的能力素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，對250余名市級行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
三是在宣傳引導(dǎo)上積極作為。深入推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃貫徹實(shí)施，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立健全法治宣傳與法治城市同創(chuàng)、與司法執(zhí)法實(shí)踐同推、與法律服務(wù)互融、與媒體宣傳互動的工作機(jī)制，努力營造尊法守法、依法用法的法治環(huán)境。圍繞全市中心工作，開展“法潤常州”“春風(fēng)行動”等主題活動，抓好十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目推進(jìn)中的普法與法律服務(wù)，稅務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)等30余家部門開展法律宣傳和服務(wù)活動260余場次。深化千人以案釋法工作，全面推進(jìn)“常州法治大講堂”，創(chuàng)辦“常州市行政執(zhí)法大講堂”，打造普法特色品牌。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，建成以全國首個稅收法治公園、全省首個消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法廣場為代表的部門法主題公園集群，建成各類法治文化陣地1795個，一地一品、具有地域特色的法治文化陣地集群已形成規(guī)模。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，常州普法微信公眾號升級為普法微信矩陣，擴(kuò)大普法影響力，弘揚(yáng)法治正能量。市國土局運(yùn)用無人機(jī)、VR等手段開展國土普法“V宣傳”，受到群眾歡迎。
二、聚力創(chuàng)新，縱深推進(jìn)，全面深化“放管服”改革
聚力集成創(chuàng)新，深化改革舉措，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，著力推進(jìn)審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。
一是全面構(gòu)建“不見面審批（服務(wù)）”體系。不斷優(yōu)化審批流程，提升政府服務(wù)效率，全面構(gòu)建具有常州特色的“不見面審批（服務(wù)）”體系，常州市政務(wù)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目成為全國試點(diǎn)，金壇區(qū)獲全國“行政審批改革創(chuàng)新獎”。積極落實(shí)“網(wǎng)上辦”，在全國率先開發(fā)應(yīng)用“投資項(xiàng)目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，建成橫向聯(lián)通所有涉建部門、縱向覆蓋轄市（區(qū)）的審批平臺；全面推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)“二十證合一、一照一碼”；打造“常州市不動產(chǎn)智慧云平臺”，構(gòu)建交易安全、共享共建的不動產(chǎn)登記交易新生態(tài)。加快推進(jìn)“集中批”，啟用總面積11萬余平方米的全新市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“進(jìn)一個門全部辦、在一個窗全程辦”；開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，武進(jìn)區(qū)和常州高新區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)行政審批局全部掛牌運(yùn)行，首批集中事項(xiàng)分別為56項(xiàng)、92項(xiàng)、52項(xiàng)。創(chuàng)新實(shí)施“聯(lián)合審”，在全面推廣“五聯(lián)合一簡化”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查；開展“證照聯(lián)辦”改革，在市級和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)”，辦理時間壓縮了三分之一。扎實(shí)推進(jìn)“不見面”，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，公布市級不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)1555項(xiàng)，占市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的94%；完成“常州綜合服務(wù)旗艦店”上網(wǎng)，提供五大板塊、六大特色服務(wù)；在省內(nèi)率先運(yùn)行政企互動微信平臺“常州政企通”，平臺用戶數(shù)達(dá)81643人，累計(jì)發(fā)布信息4192條，受理企業(yè)反映問題57個，解決率100%，受理“直通市長”有效申請38起，均已處理完畢；充分利用“三微一端”（政務(wù)微博、微信、微視頻和客戶端）等新媒體，開展在線服務(wù)，即時辦理事項(xiàng)。
二是扎實(shí)推進(jìn)“3550”改革。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署，圍繞“3550”改革目標(biāo)，在縮短審批鏈條上持續(xù)發(fā)力，在推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦上不斷加碼，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推行企業(yè)名稱登記網(wǎng)上自主核準(zhǔn)，并聯(lián)進(jìn)行銀行開戶、稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取環(huán)節(jié)，開辦企業(yè)審批時間壓縮至2.5個工作日。全面推行不動產(chǎn)登記交易“一窗受理”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記交易”，打造官網(wǎng)+微信+電話“三位一體”查詢方式，切實(shí)方便群眾。在各轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“工業(yè)50專窗”，推行“一窗受理、提前服務(wù)、分段并聯(lián)、限時辦結(jié)”的工作新流程，促進(jìn)聯(lián)審代辦再提速。在全省率先編制并公布《常州市建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，開發(fā)運(yùn)行“常州市中介超市網(wǎng)上平臺”，統(tǒng)一規(guī)范各類中介服務(wù)，提升服務(wù)效率。
三是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本特征的新型市場監(jiān)管機(jī)制，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。率先在全省建成全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺，全面覆蓋市級35家部門、17家執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及轄市（區(qū)）210余家部門和機(jī)構(gòu)，并將所有執(zhí)法人員、檢查對象和部門檢查清單信息錄入“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺，建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫。依托“雙隨機(jī)”平臺，加強(qiáng)信息互通，完善協(xié)作機(jī)制，努力解決信息不對稱、監(jiān)管不到位的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化。完善監(jiān)管信息公示，在“信用常州”網(wǎng)站開設(shè)“常州市‘雙隨機(jī)’檢查公示專欄”，全時段對外滾動公示執(zhí)法檢查結(jié)果，廣泛接受社會監(jiān)督。
三、民主公開，強(qiáng)化監(jiān)督，著力健全依法行政制度體系
圍繞構(gòu)建具有常州特色的依法行政制度體系，全面推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。
一是推進(jìn)重大決策法治化。制定《常州市推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理工作實(shí)施方案》，明確推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理的實(shí)施步驟和工作要求。出臺《常州市政府合同管理辦法》，從制度上規(guī)范政府合同的訂立、履行和管理。新北區(qū)對所有需經(jīng)區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議審議的重大議題全面推行法制審核“雙把關(guān)”制，將部門法律顧問和區(qū)法制辦審查通過作為上會討論的必經(jīng)前置程序；溧陽市出臺了政府合同管理辦法和重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則，有力促進(jìn)依法行政。進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策中的咨詢論證作用，提升決策水平。目前，市和各轄市（區(qū)）政府均成立了法律顧問委員會，武進(jìn)區(qū)還組建了法律顧問智庫，將服務(wù)對象拓展至區(qū)四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)；各政府部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要形成了多種形式的政府法律顧問服務(wù)方式，全市基本實(shí)現(xiàn)了政府法律顧問制度的全覆蓋。市政府常務(wù)會議邀請市政府法律顧問智庫成員作“PPP法律風(fēng)險(xiǎn)與防范”專題輔導(dǎo)報(bào)告；市地稅局在全國率先推行“納稅人保護(hù)官”制度，聘請法律、財(cái)稅專家參與協(xié)調(diào)處理涉稅爭議；市教育局實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)和直屬學(xué)校、事業(yè)單位法律顧問全覆蓋，建立了“法律體檢表”、法治微講座、突發(fā)事件律師1小時內(nèi)到場處置等機(jī)制；市食藥監(jiān)局強(qiáng)化“課題制”管理，充分發(fā)揮法律顧問作用推進(jìn)“智慧法典”建設(shè)、典型案例解析以及執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制定等重點(diǎn)工作，成效良好。
二是推進(jìn)立法制規(guī)精細(xì)化。堅(jiān)持科學(xué)民主立法，制定市政府規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查工作規(guī)定，積極開展立法評估和專家論證工作，通過網(wǎng)絡(luò)公開和實(shí)地調(diào)研等途徑充分聽取社會意見，不斷提升立法精細(xì)化、科學(xué)化水平，全年提請市人大審議出臺了地方性法規(guī)《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》《常州市天目湖保護(hù)條例》，出臺了政府規(guī)章《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》，完成了地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目11件。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，制定審查標(biāo)準(zhǔn)、立卷歸檔、目錄管理三項(xiàng)制度，嚴(yán)格審核把關(guān)，出臺了《常州市專利獎獎勵辦法》《常州市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》等文件。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范性文件后評估項(xiàng)目范圍，推進(jìn)后評估工作常態(tài)化開展，切實(shí)提高文件制定質(zhì)量。認(rèn)真開展文件清理工作，對2003年1月1日至2016年12月31日制發(fā)的市政府文件2406件進(jìn)行全面清理，公布失效、廢止文件1446件。
三是推進(jìn)監(jiān)督制約立體化。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，通過領(lǐng)導(dǎo)督辦、群眾參與、媒體追蹤等方式不斷提升人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，制定市長批示件交辦事項(xiàng)督查落實(shí)工作細(xì)則，扎實(shí)開展重點(diǎn)工程、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等專項(xiàng)督查，確保決策部署落實(shí)到位。加強(qiáng)審計(jì)部門專門監(jiān)督，突出“審計(jì)全覆蓋”，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等有效實(shí)施審計(jì)調(diào)查，審計(jì)處理處罰25.3億元，審計(jì)后促進(jìn)增收節(jié)支2039萬元。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，全年通過市政府門戶網(wǎng)站公開各類規(guī)范性、政策性文件3100個，發(fā)布政策解讀112篇，制作專題專欄37期，舉辦在線訪談134期；召開新聞發(fā)布會78場；累計(jì)公布市級政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)8549項(xiàng)；依法妥善辦理向市政府提出的信息公開申請95件。
四、深化改革，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能
多層次、分類別推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，不斷提高群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度。
一是深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)力度，合理設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。出臺城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，跨部門集中規(guī)劃、園林綠化、城鄉(xiāng)建設(shè)、物業(yè)管理全部或部分處罰權(quán)，并將大部分違法行為的行政處罰及相關(guān)強(qiáng)制措施下放轄區(qū)承擔(dān)，市級大部分人員編制同步下沉基層；文化領(lǐng)域整合體育執(zhí)法職能，由文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域整合動物衛(wèi)生監(jiān)督職能由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域整合設(shè)立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公路、運(yùn)輸、海事等8類執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持關(guān)口前置、重心下移，在常州經(jīng)開區(qū)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展區(qū)域綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，組建綜合執(zhí)法局或綜合執(zhí)法辦公室，大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革，有效提升基層政府的執(zhí)法水平和行政效能。
二是扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。出臺實(shí)施意見，在全市執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量。市文廣新局被國務(wù)院確定為“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)部門，案件辦理實(shí)現(xiàn)零投訴、零行政復(fù)議改處率和零行政訴訟敗訴率。推行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效果，市檢驗(yàn)檢疫局“周三約談”執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)入選全國質(zhì)檢系統(tǒng)法治故事。開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查，對全市27家行政執(zhí)法部門73份行政處罰案卷進(jìn)行全面點(diǎn)評，促進(jìn)全市行政執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。鐘樓區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法督查方式，由區(qū)法制辦會同區(qū)委政法委、監(jiān)察局、人大法工委、政府辦、法院、檢察院組成聯(lián)合檢查組，對區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)法情況進(jìn)行全面督查；新北區(qū)人大常委會首次對區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門開展履職評議，促進(jìn)執(zhí)法部門增強(qiáng)法治意識，提升服務(wù)水平。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通溝通渠道，細(xì)化證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)“兩法銜接”信息共享平臺應(yīng)用，切實(shí)形成打擊犯罪合力。
三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。適應(yīng)社會發(fā)展形勢和監(jiān)管升級需求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動行政執(zhí)法全程記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時共享，不斷提升執(zhí)法信息化水平。市城管局開發(fā)運(yùn)行以“執(zhí)法通”、渣土車GPS定位監(jiān)控、視頻監(jiān)控三大模塊為主的“數(shù)字執(zhí)法”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全程的信息化流轉(zhuǎn)，有力提升了城管執(zhí)法效能。市文廣新局作為全國唯一的文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)地級試點(diǎn)城市，依托平臺建設(shè)，大力推行“四個一”的監(jiān)管新模式，建成“數(shù)據(jù)一個庫”，推廣“管理一張網(wǎng)”，抓好“監(jiān)管一條線”，配備“執(zhí)法一個包”，被文化部譽(yù)為文化綜合執(zhí)法“常州模式”。市食藥監(jiān)局與省局?jǐn)y手開展“智慧食藥監(jiān)綜合監(jiān)管平臺”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管“全業(yè)態(tài)、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域”三個100%，該平臺被評為全省民生服務(wù)類優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，被國家總局向全國推介。
五、健全機(jī)制，提升實(shí)效，依法化解社會矛盾糾紛
健全依法化解糾紛機(jī)制，深入開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、調(diào)解仲裁等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，有效防范和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
一是健全行政復(fù)議工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，健全工作機(jī)制，提升行政復(fù)議透明度，打造行政復(fù)議公信力提升工程，全年市政府共受理行政復(fù)議申請113件，審結(jié)92件，其中維持、終止、調(diào)解、駁回復(fù)議申請90件，確認(rèn)違法2件。全方位暢通行政復(fù)議受案渠道，完善市行政復(fù)議中心接待場所，暢通網(wǎng)上受案渠道，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心行政復(fù)議受理窗口全覆蓋。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，加大案件實(shí)地調(diào)查和聽證力度，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證會制度，及時有效化解行政爭議。積極推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，在市法制辦門戶網(wǎng)站開辟復(fù)議決定公開專欄，對市行政復(fù)議中心2017年度辦結(jié)且已生效、符合公開條件的復(fù)議決定書全部上網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，推動各轄市、區(qū)政府和市有關(guān)部門將行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)一納入全省行政復(fù)議應(yīng)訴辦案系統(tǒng)，提升行政復(fù)議信息化應(yīng)用水平。
二是健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，不斷健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，依法有效化解行政爭議，全年以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件113件，審結(jié)76件，其中駁回訴訟請求、裁定撤訴、駁回起訴、駁回上訴、駁回再審72件，撤銷、責(zé)令履行法定職責(zé)4件；被訴行政機(jī)關(guān)全面依法自覺履行法院生效判決。健全政法委協(xié)調(diào)推動、法制辦指導(dǎo)監(jiān)督和法院統(tǒng)計(jì)匯總的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對出庭應(yīng)訴情況、訴訟結(jié)果、判決執(zhí)行等信息進(jìn)行共享，并實(shí)行季度通報(bào)，有效促進(jìn)行政應(yīng)訴工作深入開展。健全行政訴訟案件法院通知出庭、法制辦庭前催告和行政機(jī)關(guān)庭后反饋的督促機(jī)制，努力提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和應(yīng)訴質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“出庭出聲出效果”。健全考評機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核，有效促進(jìn)工作落實(shí)。鐘樓區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化。
三是健全調(diào)解仲裁工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動機(jī)制，深化公調(diào)對接、訴調(diào)對接工作，新設(shè)市校園糾紛調(diào)委會和銀行業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)委會，深入推進(jìn)醫(yī)患糾紛調(diào)處試點(diǎn)，全面推廣“人民調(diào)解第六人”特色經(jīng)驗(yàn)，不斷提升調(diào)處實(shí)效，提高矛盾糾紛源頭治理水平，全年辦理行政調(diào)解134231件，人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛73566件。深入推進(jìn)仲裁“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”建設(shè)，建立全省首家知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心，成立涉臺商事仲裁中心，積極探索仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展路徑，不斷擦亮仲裁服務(wù)品牌，提升仲裁公信力，全年受理仲裁案件556件，標(biāo)的額14.45億元。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是中國改革開放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“兩聚一高”新實(shí)踐和常州“一城一中心一區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為主線，以法治政府建設(shè)攻堅(jiān)行動為抓手，著力解決法治政府建設(shè)不平衡不充分的問題，強(qiáng)責(zé)任、補(bǔ)短板，切實(shí)提升法治政府建設(shè)水平，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好常州幸福樹提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一是在加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署推進(jìn)上有新力度。按照法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和我市實(shí)施方案明確的法治政府建設(shè)時間表、路線圖，切實(shí)加大工作推進(jìn)力度，抓好工作落實(shí)。壓緊壓實(shí)黨政一把手建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的一體化工作格局。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向推動作用，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，加大督查考核力度，增強(qiáng)各地各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺性和積極性。著力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍。
二是在打造法治政府建設(shè)品牌上有新突破。堅(jiān)持把中央和省決策部署與我市法治政府建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力形成有常州特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分利用我市經(jīng)濟(jì)條件、社會觀念和人才儲備上的優(yōu)勢，借助地方高校、科研機(jī)構(gòu)力量，積極組織推進(jìn)全市性品牌項(xiàng)目創(chuàng)建工作。發(fā)動各地各部門結(jié)合自身特點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展課題研究和創(chuàng)新實(shí)踐活動，力爭通過品牌創(chuàng)建，營造創(chuàng)新實(shí)踐的良好氛圍，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。
三是在提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力上有新成效。強(qiáng)化學(xué)法制度落實(shí)，全面推行公職人員學(xué)法制度，重點(diǎn)規(guī)范政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)等活動，豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果。強(qiáng)化學(xué)法成果考評，切實(shí)把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。強(qiáng)化能力提升舉措，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維與法治方式解決問題的能力。
四是在推進(jìn)政府工作規(guī)范化程序化法治化上有新提升。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”、“3550”、相對集中行政許可權(quán)等重點(diǎn)改革舉措，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將改革不斷推向深入。全面提升行政決策水平，推行重大行政決策目錄化管理，全面落實(shí)政府法律顧問制度，完善公眾參與決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理、政民協(xié)同善治?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)步伐，健全依法行政制度體系。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”為原則深化綜合執(zhí)法改革，以落實(shí)“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法案件法制審核”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。
五是在提高法治政府建設(shè)信息化水平上有新作為。結(jié)合我市法治政府建設(shè)實(shí)際，科學(xué)制定工作規(guī)劃，明確法治政府信息化建設(shè)中長期目標(biāo)，有序有效組織推進(jìn)。按照信息共享、互聯(lián)互通的要求，對已建立運(yùn)行的信息平臺進(jìn)行認(rèn)真梳理，搞好整合優(yōu)化，打通信息孤島。著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“一辦四中心”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“上一張網(wǎng)，不見面審批”、“上一個門，辦所有事”的目標(biāo)，打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)模式。推廣我市城管、文化等領(lǐng)域執(zhí)法信息化經(jīng)驗(yàn)，加大人才、技術(shù)、裝備等方面的投入，提高執(zhí)法信息化水平。
常州市人民政府
2018年1月18日
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