王寅委員:
您提出的《關于找準定位,創(chuàng)新舉措,著力提升我市基于制造企業(yè)人才培育的建議》收悉,現(xiàn)答復如下:
育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月,國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,指出要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協(xié)同育人,計劃用10年左右時間,形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的總體發(fā)展格局,健全和完善需求導向的人才培養(yǎng)模式,基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結構性矛盾,顯著增強職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻。產(chǎn)教融合承載著國家關切和教育期盼,支撐著技術技能人才質量,影響著就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的明智之舉,也是校企雙向發(fā)力、協(xié)同發(fā)展的長遠之計。
2019年,國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》,推行終身職業(yè)技能培訓制度,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措,作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署,我省、市推出一系列政策措施,大力引進人才,落實相關培育措施。
一、我市制造企業(yè)人才培育基本情況
我市人才工作在市委組織部、市人才辦領導下,各項政策、措施、工作有序推進。創(chuàng)新實施“龍城英才計劃”,加快引進企業(yè)緊缺人才;深化產(chǎn)教融合,推進校企合作;持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動,全面提升勞動者職業(yè)技能水平。進一步優(yōu)化人才教育引導服務各項舉措,營造良好人才發(fā)展生態(tài),發(fā)揮企業(yè)重要主體作用,推動常州高質量發(fā)展走在全省全國前列提供有力人才支撐。
1、出臺系列人才政策,大力引進高端人才
近年來,市人才辦牽頭制定下發(fā)《關于大力助推“明星城”建設強化高質量發(fā)展人才引領的實施意見》、《關于加快“龍城英才計劃”領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進和培育的實施辦法》、《常州市領軍型創(chuàng)新人才引進培育資助辦法》、《關于加快“龍城英才計劃”企業(yè)緊缺人才引進的實施辦法》和《關于貫徹落實建立健全“五堅持五提升”人才工作體系的實施方案》,落實中央深化人才發(fā)展體制機制改革的要求部署和省人才26條、省人才10條的精神,構建了重點更加突出、操作更加便捷、支持更加精準、覆蓋更加廣泛的“龍城英才”政策體系。
以中簡科技為龍頭,在碳纖維及復合材料科創(chuàng)港上開展人才特區(qū)試點工作,打造產(chǎn)業(yè)鏈加人才鏈現(xiàn)代引才體系。人才企業(yè)中簡科技在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市,成為我市第3家在國內競價交易市場上市的人才企業(yè)。
2019年,在北京、上海、沈陽、濟南及以色列、挪威等境內外人才集聚城市舉辦招才引智活動100多場,依托全市重大招商活動開展系列活動,舉辦專題路演,大力推介常州人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,邀請上交所、省高投等方面嘉賓推動常州人才企業(yè)搶抓機遇。根據(jù)市人才地圖實名制統(tǒng)計,2019年我市引進應屆高校畢業(yè)生70094名。
2、深化產(chǎn)教融合,促進校企合作
(1)完善產(chǎn)教融合制度體系
在國家層面上,國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。在省級層面上,江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》。根據(jù)國家、省實施意見,我市積極推進產(chǎn)教融合工作。
在院校實施層面,產(chǎn)教融合工作體制機制不斷完善。市科教城園區(qū)各高職院校設置或在二級學院設立了產(chǎn)教融合辦公室,構建了統(tǒng)籌指導、分級管理、縱向貫通的產(chǎn)教融合管理體制;規(guī)范校企合作流程、績效與財務管理,研究制訂了《校企合作管理辦法》《二級學院校企合作考核指標體系》《校企合作經(jīng)費使用管理辦法》等管理制度。
(2)校企協(xié)同育人格局基本形成
近年來,科研院所、企業(yè)參與市科教城學校專業(yè)建設,共同設計人才培養(yǎng)方案,為學校提供兼職教師3000余名,共同制定專業(yè)和課程標準,共同開發(fā)項目化課程1550門、實訓講義1700多部、企業(yè)案例5600多個,為學生提供了專業(yè)實踐、頂崗實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練場所,共同指導實訓實習、評價學業(yè);教師跨界參與科研、企業(yè)群的項目開發(fā)、技術攻關和技術服務,每年聯(lián)合申報科研項目超過1400項??平坛俏逅呗殞W院與科教城外1830余家企業(yè)開展校企合作,共建校外實訓基地1600多個,實現(xiàn)校所企協(xié)同育人。
(3)產(chǎn)教融合實踐平臺不斷拓展
市科教城信息學院、紡織學院、工程學院、工業(yè)學院、機電學院等5所高職院校與重點企業(yè)合作,成立相應的產(chǎn)教融合實踐平臺,將課堂搬入企業(yè),共同培育產(chǎn)業(yè)人才。
信息學院牽頭成立常州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教創(chuàng)新聯(lián)盟,建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享工廠,培訓企業(yè)250家,與博世汽車部件有限公司合作共同開展現(xiàn)代學徒制項目,與金智教育信息股份有限公司、江蘇知途教育科技有限公司簽署信息化建設戰(zhàn)略合作協(xié)議和人工智能創(chuàng)新學院合作協(xié)議,成立阿里云大數(shù)據(jù)學院。紡織學院與五洋紡機、旭榮針織、浙江亞龍集團共同發(fā)起組建“常紡—越南絲路學院”,為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才,與江蘇方源集團共建“常紡—方源產(chǎn)教學院”,與創(chuàng)新能源汽車能源與信息創(chuàng)新中心(江蘇)有限公司、卡爾邁耶(中國)有限公司、無錫長凱長防護用品有限公司和上海佐思投資股份有限公司簽訂技術服務協(xié)議,共促產(chǎn)教融合。
(4)優(yōu)化調整專業(yè),緊跟社會發(fā)展
專業(yè)是人才培養(yǎng)的載體。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構是院校專業(yè)設置的基礎和依據(jù)。反之,院校合理的專業(yè)設置又能極大地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和發(fā)展。
目前,科教城園區(qū)五所高職院校開設《普通高等學校高等職業(yè)教育(??疲I(yè)目錄(2015年)》中19個專業(yè)大類中的17個大類(水利、公安與司法大類除外),120個專業(yè)或方向(不重復記錄);專業(yè)覆蓋汽車及零部件、太陽能光伏、軌道交通、新醫(yī)藥、農(nóng)機和工程機械、智能電網(wǎng)、碳材料、新光源、智能數(shù)控、機器人和通用航空等十大產(chǎn)業(yè)鏈,人才培養(yǎng)基本符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的要求。
近3年,園區(qū)高職院校新增設了城市軌道交通車輛技術、城市軌道交通供配電技術、電子競技運動與管理、航空材料精密成型技術、空中乘務、生物產(chǎn)品檢驗檢疫等高職高專專業(yè)??傮w來說,園區(qū)高校專業(yè)優(yōu)化、調整、設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的要求相一致。園區(qū)每年近2.5萬畢業(yè)生,40%留在常州就業(yè),其中機電、信息等專業(yè)50%畢業(yè)生留在常州。
3、全面提升勞動者職業(yè)技能,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展
2019年,我市出臺了《市政府辦公室關于印發(fā)<常州市職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)>的通知》(常政辦發(fā)〔2019〕118號)。文件要求:把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措,作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度,持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動,全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2019至2021年,全市將計提職業(yè)技能行動專賬資金5.79億元,開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓28.8萬人次以上,其中2019年培訓12.4萬人次以上。到2021年底,全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
4、開展經(jīng)營管理人員培訓,推動工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展
市工信局作為全市企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓的職能部門,多層次全方位開展培訓活動,每年新增培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才6萬人次以上。既考慮整體提高企業(yè)經(jīng)營管理人員素質,又要加強對重點工業(yè)企業(yè)家的能力提升,采取點面結合,突出重點的培訓方式,培訓的形式多樣化。
(1)有計劃開展線下培訓,提供學員交流平臺
一是采取“走出去”的形式,赴985高校舉辦重點工業(yè)企業(yè)家專題培訓班。2013年以來,我局在市委組織部的指導下,每年在清華、浙大、復旦、上海交大等985高校舉辦3期工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展培訓班,7年來全市1000名重點工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營管理者參加了培訓。
二是采取“請進來”的形式,定期舉辦企業(yè)“創(chuàng)新與發(fā)展”系列報告會。我局在重點高校舉辦的專題班只能滿足企業(yè)高層少部分人的培訓需要,為解決面上的培訓需求,采取把老師請進來的培訓模式,即每年在市行政中心舉辦6-8期“企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展報告會”,邀請知名教授、學者作專題講座,培訓對象為企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員,培訓課題結合我局工作職能開展,重點安排智能制造和工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+等方面內容,適當安排企業(yè)經(jīng)營管理方面相關課題。7年累計培訓企業(yè)中高級經(jīng)營管理人員約1.4萬人次。
三是采取“送下去”的形式,開展“經(jīng)信講壇”系列講座活動。“經(jīng)信講壇”以走進街道、園區(qū)、企業(yè)的形式開展,師資由本地高校和培訓咨詢服務機構組成,課題由需求方在我局提供的菜單中自主選擇,結合街道、園區(qū)、企業(yè)所在行業(yè)和經(jīng)營特色開展培訓。7年累計培訓我市各類企業(yè)經(jīng)營管理人員約1.6萬人次。這種牽頭走進企業(yè)的培訓,有力地推動了企業(yè)自身培訓活動的組織與開展。
四是“融合好”培訓資源,組織企業(yè)人員參加省“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才系列培訓。根據(jù)省工信廳2017、2018、2019年“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓計劃,與常州大學、常州信息職業(yè)技術學院共同推進我市的產(chǎn)業(yè)人才培訓項目,發(fā)動組織相關企業(yè)學員參加省“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓班,為我市高端裝備制造、城市軌道交通、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培訓服務,同時為這些產(chǎn)業(yè)參訓人員提供交流合作的平臺。
(2)提供線上學習平臺,推動“助力抗疫學習強企”在線學習
多年來,市委組織部主辦的“常州在線學習”網(wǎng)站,企業(yè)經(jīng)營管理課程內容豐富,與時俱進,包括宏觀經(jīng)濟形勢、熱點分析、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)競爭力、人力資源管理、企業(yè)投融資戰(zhàn)略、財務管理、企業(yè)法律風險防范等課題。為我市企業(yè)家及相關管理人員提供了線上學習平臺。
今年上半年,因疫情的影響,線下培訓無法開展,市工信局根據(jù)企業(yè)需要有選擇地向企業(yè)推廣免費學習平臺。
一是向廣大企業(yè)推送工信部線上學習平臺。根據(jù)工信部中小企業(yè)局發(fā)布《關于組織開展“企業(yè)微課”線上培訓的通知》(工企業(yè)函﹝2020﹞30號)要求,認真組織、引導本市中小企業(yè)參加工業(yè)和信息化部人才交流中心平臺線上學習,切實做好疫情期間中小企業(yè)培訓工作,為中小企業(yè)送政策、送技術、送管理。
二是聯(lián)合量子大學推送在線學習公益活動。今年2月份,市工信局聯(lián)合量子大學常州分院一起發(fā)起“助力抗疫學習強企”在線學習公益活動,為常州市企業(yè)管理者量身定制在線學習課程,推動常州經(jīng)濟轉型升級,實現(xiàn)疫情復工后的高質量發(fā)展助力。據(jù)統(tǒng)計,本次公益活動共為64家企業(yè)開通了量見•云大學,助力3000余名企業(yè)中高層管理人員開通了在線學習賬號,免費提供在線學習服務,深受企業(yè)好評。學員人均學時478分鐘,全員學時超過125萬分鐘。如果換算成現(xiàn)場課程,相當于做了70天50人/班的培訓。
二、制造企業(yè)人才培育方面存在的制約
從人才引進方面來看,就目前而言,常州與蘇州、無錫相比,上海的輻射效應相對較低,城市規(guī)模、經(jīng)濟實力相對較小,對人才的吸引力也相對較低。大多數(shù)領軍人才都十分關注城市的教育、醫(yī)療、文化等資源,對這些領域的訴求也比較多。目前,我們引進人才的制度在靈活性、規(guī)范程度等方面還做得不夠,這些方面有時比多給一些優(yōu)惠政策更為重要。
從人才培育情況來看,政府各部門由于財政資金的限制,對企業(yè)人才的培育數(shù)量和科目有限。另一方面,高校專業(yè)調整周期較長,因為這些最新的機器設備、新的崗位,在傳統(tǒng)的職業(yè)教育與義務教育體系中沒有對應的課程和老師。比如隨著工業(yè)機器人數(shù)量的增加,機器人操作和維修等工種就需要企業(yè)自己培養(yǎng)。由于中國工人存在積累技術經(jīng)驗后頻繁跳槽或者單干的特點,很多企業(yè)也不敢全力培養(yǎng)工人,以免成為競爭對手或者為競爭對手服務。高端人才可以引進,但基礎性人才必須自己培養(yǎng)。
三、制造企業(yè)人才培育建設的設想和建議
針對委員的建議和我市產(chǎn)業(yè)人才培育實際情況,制定《常州市工業(yè)智造明星城建設三年行動計劃(2020-2022年)》,將人才培育作為行動計劃的重要內容。進一步深化產(chǎn)教融合,促進校企共同育人,打造一批具有較大影響力的智能制造企業(yè)服務平臺。全面落實《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)》,提升勞動者職業(yè)技能。下一步將重點做好以下工作:
1、聚焦多層次人才培育,促進人才保障水平提升。強化職教產(chǎn)業(yè)支撐作用。發(fā)揮職教名城優(yōu)勢,借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗,大力推進職業(yè)技能教育,新建或整合建設中國(或江蘇、常州)應用技術大學,率先構建貫通中職、高職、應用型本科及以上層次的現(xiàn)代職教體系,打造國內頂尖、國際有影響力的高職院校品牌。鼓勵各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人,加快“企業(yè)首席技師”隊伍和“技能大師工作室”建設,構建與產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需要相匹配的技能人才圈層,持續(xù)提升高技能人才品牌影響力。到2022年,每年新增就業(yè)參保大學生6萬人以上,全市高技能人才總數(shù)達36.8萬人,每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達1260人。
2、精準引進產(chǎn)業(yè)領軍人才。圍繞主導產(chǎn)業(yè),繪制重點領域人才地圖,為精準引才提供“定向導航”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈,以重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為方向,加強產(chǎn)業(yè)領軍人才的精準引進工作,鼓勵本土企業(yè)與諾貝爾獎獲得者、海內外院士、世界頂尖水平科學家及行業(yè)頂尖人才開展對接合作。著力推進“龍城英才計劃”提檔升級擴面增效,加強高層次人才的有效集聚和優(yōu)化配置,大力吸引一批精英人才、領軍型人才落戶常州。三年引進領軍型創(chuàng)業(yè)人才項目500個以上。
3、加強企業(yè)人才培訓。繼續(xù)強化企業(yè)人才培訓,組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社局、教育局、科技局、工信局、總工會、工商聯(lián)等部門繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)人才培訓的陣地作用,組織推進企業(yè)家素質、企業(yè)員工素質提升計劃。實施新一輪民營企業(yè)家建設“百千萬工程”,精細化培訓100名以上領軍型企業(yè)家、1000名以上成長型企業(yè)家和10000名以上企業(yè)高級管理人才。
4、依托科教城實訓基地,促進產(chǎn)學研合作。成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教聯(lián)盟,以常州大學、常州機電、常州信息等園區(qū)高校智能制造專業(yè)建設和科教城大型共享實訓基地建設為抓手,為常州智能制造業(yè)企業(yè)提供充足的高技能人才。以智能制造企業(yè)發(fā)展為“用”,深化科教城園區(qū)智能院、先進所、國創(chuàng)創(chuàng)新中心等30多個研發(fā)平臺與常州行業(yè)骨干企業(yè)和領軍企業(yè)展開智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的研發(fā)合作,促進更多的成果在企業(yè)應用轉化,努力構建“創(chuàng)新研發(fā)在科教城,成果轉化在開發(fā)區(qū)”的合作共贏機制。
5、推進新型職業(yè)技能培訓活動。根據(jù)省人社廳的要求,逐步開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓。日前,市工信部門牽頭開展的新職業(yè)新技能培訓有:工業(yè)機器人應用工程師、物聯(lián)網(wǎng)應用工程師、嵌入式軟件開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、智能制造能力成熟度評估師、兩化融合管理體系咨詢師等項目。爭取將新職業(yè)新技能培訓項目納入政策享受范圍,引導培訓更多的智能制造企業(yè)新型人才。
6、發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。在政府層面組織企業(yè)家、企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員、專業(yè)技能人員培訓的基礎上,積極引導企業(yè)自身做好員工的內部培訓工作。通過組織企業(yè)高層參加培訓活動,使他們有所收獲,轉變觀念,重視企業(yè)內部員工培訓工作,為企業(yè)內部培訓提供師資支持,推動企業(yè)內部培訓工作開展。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體,要在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓,并將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過程。
常州市工業(yè)和信息化局
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