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根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，為進一步規(guī)范和提高縣級公共資源交易平臺的運行和管理水平，現(xiàn)對推進我省公共資源交易平臺市縣一體化管理工作，提出如下意見。
一、充分認識推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的重要性和必要性
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于公共資源交易管理體制改革的決策部署，以整合共享資源、創(chuàng)新體制機制為重點，著力推動整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，取得了階段性成效。目前，省級及13個設區(qū)市已基本完成工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購4類公共資源交易整合任務。全省縣以上公共資源交易平臺（含保留實體化運作的平臺）由2015年初的148個減至73個。尤其是設區(qū)的市級整合工作比較到位，管理體制比較完善。通過整合，進一步理順了公共資源交易管理體制和運行機制，優(yōu)化了公共資源交易的工作流程，提高了公共資源配置效率和效益。但是應該看到，與國家要求和市場主體的期望相比，我省公共資源交易平臺的整合建設還有不少差距，尤其是縣級公共資源交易平臺規(guī)模較小，工作力量普遍比較薄弱，運行不夠規(guī)范，地方保護比較突出，“管辦不分”、違規(guī)干預交易活動等現(xiàn)象仍不同程度存在。
國辦發(fā)〔2015〕63號文件明確提出，“設區(qū)的市級以上地方政府應整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告?！碧K政辦發(fā)〔2015〕132號文件明確提出，“市級政府負責市、縣兩級公共資源交易平臺的整合管理工作?！鄙鲜鑫募?，實際上是要求設區(qū)的市級政府承擔起本區(qū)域公共資源交易平臺的整合建設工作，實行市縣公共資源交易平臺一體化管理模式。
推進公共資源交易平臺市縣一體化管理，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，避免資源分散，防止地方保護和市場分割的重要途徑；是促進信息資源共享，減少重復建設，解決縣級平臺管理力量薄弱等問題的重要手段；是推動縣級平臺依法辦事、陽光運行、規(guī)范管理，更好地優(yōu)化政府服務，提高公共資源配置效率和效益，預防權力尋租和腐敗的有效辦法。各地要堅持問題導向，充分認識推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的重要性和必要性，認真落實“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，切實做好這項工作。通過努力，2017年底前，全省公共資源交易平臺市縣一體化管理覆蓋率達到100%。
二、公共資源交易平臺市縣一體化管理的重點工作
公共資源交易平臺市縣一體化管理，是指以設區(qū)市的市級公共資源交易中心為主體，縣級中心作為分支機構依托市級平臺建設，以信息化建設為支撐，在設區(qū)市范圍內形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，防止地方保護和市場分割，減輕縣級平臺管理負擔，提高縣級中心管理水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進一步提高公共資源配置的效率和效益。
重點要做好四個方面的“一體化”：
（一）管理體制一體化
1﹒根據(jù)《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）等文件要求，市縣兩級應盡快推進形成政務服務與公共資源交易一體化的管理體制，公共資源交易中心應納入政務辦管理范圍，各級政務辦應設立公共資源交易管理部門。
2﹒重點建設好設區(qū)市的市級公共資源交易中心，區(qū)級交易活動應盡可能進入市級公共資源交易平臺進行，各市轄區(qū)不新建交易場所，市級中心現(xiàn)有交易場地不足的，可利用區(qū)級現(xiàn)有交易場所開展交易。
3﹒保留的縣級平臺原則上應采用分中心的管理模式，統(tǒng)一平臺和規(guī)則，具體管理方式由設區(qū)市確定。縣級政務辦應主動牽頭，會同行政監(jiān)督管理部門，按照職責分工，對公共資源交易平臺的交易情況進行監(jiān)管。
4﹒各設區(qū)市應將市縣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散設立的招標中心，并入市、縣公共資源交易中心統(tǒng)一管理，并納入同級招投標監(jiān)管機構的監(jiān)管范圍。
（二）信息平臺一體化
1﹒各設區(qū)市應根據(jù)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017-2018年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號）等有關文件精神，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，全力推進系統(tǒng)平臺建設和改造工作，加快互聯(lián)互通和資源共享，年內基本實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。
2﹒按照國辦發(fā)〔2015〕63號文件“各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)”和省委省政府政務服務“一張網(wǎng)”建設要求，公共資源交易公共服務平臺由省公共資源交易中心負責規(guī)劃開發(fā)；設區(qū)的市級公共資源交易中心在參與平臺開發(fā)的同時，主要負責管理和維護好市域（包括縣級）公共服務平臺，可結合當?shù)貥I(yè)務需要對本市公共服務平臺進行個性化定制開發(fā)；縣級公共資源交易中心直接使用市域統(tǒng)一的公共服務平臺，不再單獨建設。各地原有的公共服務平臺要盡快并軌。
3﹒按照全流程電子化的要求，省各行業(yè)主管部門將對現(xiàn)有的交易系統(tǒng)進行升級改造。各設區(qū)市可使用省級開發(fā)的電子交易系統(tǒng)，也可按照標準規(guī)范對現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)進行改造提升。同時，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，支持市場主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術規(guī)范接入市級公共資源交易公共服務平臺。
4﹒將省紀委關于“e路陽光”信息平臺要求納入電子化監(jiān)管系統(tǒng)建設，由省級各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一的行政監(jiān)管系統(tǒng)，與電子交易系統(tǒng)、公共服務平臺等實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，開放給市縣使用，強化對公共資源交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。
（三）規(guī)則制度一體化
1﹒各設區(qū)市政務辦會同市發(fā)改委、市法制辦和相關行業(yè)主管部門，全面清理市縣兩級已出臺的公共資源交易規(guī)定，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規(guī)相沖突的內容。
2﹒各設區(qū)市政務辦、公共資源交易中心會同行政主管部門編制公共資源進場交易目錄，明確市域范圍進場交易的內容和范圍，確保公共資源“應進必進”。進場交易目錄內的項目，全過程在市縣公共資源交易平臺交易，禁止場外交易。
3﹒各設區(qū)市政務辦、公共資源交易中心應推進公共資源交易制度體系建設，根據(jù)國家和省相關制度，制定市域范圍內統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺服務管理規(guī)范、操作流程及文件范本。
4﹒縣級公共資源交易平臺應嚴格按照國家和省市出臺的公共資源交易有關規(guī)則制度提供服務，規(guī)范交易行為，提升服務質量和水平?？h級平臺除自行確定的進場交易項目外，原則上不單獨制定制度規(guī)范。
（四）運行機制一體化
1﹒統(tǒng)一信息發(fā)布。根據(jù)公共資源交易信息發(fā)布的相關規(guī)定，設區(qū)市級公共資源交易平臺應依法公開市、縣公共資源交易的交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。
2﹒統(tǒng)一CA認證。省市共同推進 CA 互認、加密鎖和電子簽章整合、遠程異地評標協(xié)調等應用系統(tǒng)建設，統(tǒng)一相關使用規(guī)則，實現(xiàn)電子認證數(shù)字證書的兼容互認。積極推進網(wǎng)上招投標、遠程異地評標，創(chuàng)造條件擴大遠程異地評標比例，提高效率，減低企業(yè)投標成本。
3﹒統(tǒng)一專家使用。省級建立統(tǒng)一的綜合評標評審專家?guī)?。市縣兩級公共資源交易平臺應根據(jù)《江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕38號）等相關規(guī)定，統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)?，有效解決市縣平臺專家數(shù)量不足、專業(yè)類別結構不合理、不能滿足評標需要的問題。
4﹒統(tǒng)一信用管理。市縣公共資源交易平臺應根據(jù)公共資源交易信用管理辦法的相關規(guī)定，使用全省統(tǒng)一的市場主體和從業(yè)人員信用信息庫，并將本地相關信用記錄按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，納入國家和省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運行機制。
5﹒統(tǒng)一服務標準。各設區(qū)市應按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革方向，公開公共資源交易服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建設標準化服務場所，全面梳理涉及企業(yè)和群眾辦事的公共資源交易相關的服務事項，完善服務功能，精簡工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時限，降低交易成本，推動市縣公共資源交易平臺服務標準化，不斷提升服務質量和效率。
6﹒統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。省市共同推進公共資源交易大數(shù)據(jù)分析等應用模塊的開發(fā)，盡快完成公共資源交易數(shù)據(jù)庫建設。市級公共資源交易平臺應加強對市、縣公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務。
三、做好推進公共資源交易平臺市縣一體化管理的組織保障工作
1﹒強化組織領導。各設區(qū)市政務辦具體負責本市公共資源交易平臺市縣一體化管理的推進工作。市、縣政務辦要高度重視，建立主要領導親自過問、分管領導具體負責的工作機制，積極爭取黨委、政府支持。要抓緊制定本地公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案，明確分工，明確責任，確保各項任務措施落到實處。
2﹒強化協(xié)同配合。市、縣之間要加強溝通交流，協(xié)調解決好公共資源交易平臺市縣一體化管理工作中遇到的問題，形成以上率下、上下聯(lián)動、相互配合的良好局面。
3﹒強化指導檢查。省政務辦將對各地公共資源交易平臺市縣一體化管理工作進行績效評估，對推進工作不力的地方予以通報。
各地在具體實施過程中遇到困難和問題，要及時反饋省政務辦。
江蘇省政務服務管理辦公室
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