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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深化全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就應(yīng)急預(yù)案修訂工作有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視預(yù)案修訂工作
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的龍頭，是拉動(dòng)隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)資源、應(yīng)急處置的依據(jù)所在。我市現(xiàn)行的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案大都是2006年、2007年組織制定的，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，應(yīng)急管理工作面臨不少新情況新問題，特別是近年來在各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置實(shí)踐中，暴露出有的應(yīng)急預(yù)案處置流程不科學(xué)、應(yīng)對(duì)措施不具體，針對(duì)性和操作性不夠強(qiáng)；有的應(yīng)急預(yù)案資源配置不夠清晰、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全；有的應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠緊密、制定修訂程序缺乏嚴(yán)格規(guī)范，只解決了“有”而沒解決“優(yōu)”等問題。及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》賦予各地、各部門的法定職責(zé)，是落實(shí)“預(yù)案為主”工作要求的具體行動(dòng)，是推動(dòng)“三優(yōu)三安兩提升”民生實(shí)事的重要舉措。經(jīng)市應(yīng)急委研究決定，結(jié)合今年“應(yīng)急管理基礎(chǔ)年”，在全市部署開展各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性，進(jìn)一步樹立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作的組織，落實(shí)專門力量，成立工作專班，真正把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，努力提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和水平，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力保障。
二、切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的修訂工作質(zhì)量
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南和重要依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，總結(jié)汲取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
?。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急預(yù)案的分類及修訂主體。應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，可分為兩大類：一類是政府及其部門應(yīng)急預(yù)案。由各級(jí)人民政府及其部門修訂，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)某一類型，或者某幾種類型突發(fā)事件而制定的，涉及數(shù)個(gè)政府部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)部門牽頭修訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)修訂。一類是單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案。由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織負(fù)責(zé)修訂。
?。ǘ┩怀鰬?yīng)急預(yù)案的規(guī)范性。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，既體現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作實(shí)際，又符合應(yīng)急預(yù)案的一般性要求，要堅(jiān)決防止應(yīng)急預(yù)案修訂的盲目性、隨意性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等具體要求，確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容全面、格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確，符合法律規(guī)定。
?。ㄈ┨岣邞?yīng)急預(yù)案的針對(duì)性?？茖W(xué)界定不同類別、不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的定位，做到不同層級(jí)預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重?？傮w應(yīng)急預(yù)案要突出政策性和指導(dǎo)性，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)階段，特別是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段提出明確要求。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等要突出針對(duì)性和實(shí)效性，明確做什么、誰來做、怎么做、何時(shí)做、用什么資源做等具體應(yīng)對(duì)措施。市級(jí)和轄市（區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于突發(fā)事件的組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和轄市（區(qū)）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。單位和基層組織層面以及針對(duì)重大活動(dòng)安保制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重于安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等。
?。ㄋ模┳⒅貞?yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力和可請(qǐng)求援助應(yīng)急資源的分析評(píng)估，提出切實(shí)可行的處置程序和工作措施。要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，注意上下左右銜接，做到“責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位”，避免出現(xiàn)規(guī)定不具體、流程不規(guī)范、內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等情況，保證預(yù)案真正管用實(shí)用。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性。充分依靠應(yīng)急管理專家、具體管理部門、一線工作人員及市民群眾的廣泛參與，征求意見建議，認(rèn)真評(píng)審論證，確保規(guī)定程序遵循客觀規(guī)律，符合實(shí)際情況，便于操作使用。特別是市、轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案要制定簡明操作應(yīng)用手冊(cè)，確定突發(fā)事件現(xiàn)場指揮體系、信息報(bào)告、響應(yīng)流程、處置措施等，摸清應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、應(yīng)急隊(duì)伍和專家、應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備等基礎(chǔ)信息，加快建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的操作性。
三、確保按時(shí)完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作任務(wù)
這次應(yīng)急預(yù)案修訂工作，主要范圍是發(fā)布滿3年尚未修訂過的應(yīng)急預(yù)案；雖未超過3年，但存在應(yīng)急措施不完善、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整、面臨的風(fēng)險(xiǎn)或者其他重要環(huán)境因素發(fā)生較大變化、應(yīng)急資源出現(xiàn)重大變化、在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案。如果應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的突發(fā)事件及其可能導(dǎo)致的危害已不存在，可視情上報(bào)預(yù)案批準(zhǔn)單位同意后廢止。預(yù)案修訂工作原則上在2015年底前全面完成。各地、各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)專人，明確責(zé)任，抓緊對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保按時(shí)完成應(yīng)急預(yù)案修訂任務(wù)。
市總體應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是這次修訂的重點(diǎn)。目前，我市共有1個(gè)市總體應(yīng)急預(yù)案和32個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中20個(gè)需要修訂。市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂，市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案由各制定牽頭部門負(fù)責(zé)修訂，10月底前報(bào)市應(yīng)急辦審核，經(jīng)市政府同意后印發(fā)實(shí)施。
應(yīng)急預(yù)案的生命力在于動(dòng)態(tài)管理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加快建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)修訂完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案制定、修訂水平，為突發(fā)事件處置提供保障。
附件：常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總目錄（2015年版）
常州市人民政府辦公室
2015年2月6日
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