各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2019年2月15日
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常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑渣土處置的管理，規(guī)范運(yùn)輸秩序，減少大氣揚(yáng)塵，保障建筑渣土處置安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第135號(hào)）和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第139號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)建筑渣土處置管理，適用本辦法。
本辦法所稱建筑渣土，是指工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土等城市建筑垃圾。
第三條 建筑渣土處置管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、全程管控，規(guī)范管理、確保安全的原則。
第四條 建立建筑渣土處置管理監(jiān)督舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑渣土處置違法行為和處置管理、執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)方式，受理社會(huì)公眾舉報(bào)投訴。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市建筑渣土處置管理工作，組織由發(fā)展改革、公安、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門建立聯(lián)合治理機(jī)制，研究和處理建筑渣土處置管理過程中的重大問題。
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能部門建立聯(lián)合治理機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理本行政區(qū)域內(nèi)建筑渣土處置管理的有關(guān)問題。
第六條 城市管理部門是建筑渣土處置管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)從事建筑渣土運(yùn)輸車輛的源頭監(jiān)管，推進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉管理，依法核準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)建筑渣土處置和消納場(chǎng)所設(shè)置，依法查處未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑渣土、違法傾倒或者拋灑建筑渣土污染路面等違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩芾恚M織開展建筑渣土運(yùn)輸車交通安全整治，對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，督促建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)建立、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)督員管理制度，對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全檢查，規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸車輛的行駛路線、查處建筑渣土運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。
自然資源部門負(fù)責(zé)配合城市管理部門做好全市建筑渣土消納場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑渣土消納場(chǎng)所列入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑渣土相關(guān)監(jiān)管工作，規(guī)范施工行為，督促建設(shè)、施工單位落實(shí)工地主要施工道路硬化、出入口沖洗保潔等措施，將建筑渣土處置納入文明施工管理，與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)掛鉤。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛綜合性能依法進(jìn)行檢測(cè),會(huì)同其他成員單位查處違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)的行為。
農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證管理，嚴(yán)格安全檢驗(yàn)，對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，依法予以報(bào)廢。
發(fā)展改革、人社、應(yīng)急管理等部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)共同做好建筑渣土運(yùn)輸處置管理的相關(guān)工作。
第七條 鼓勵(lì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)條件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展安全運(yùn)輸專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。
第八條 嚴(yán)格規(guī)范管理建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)合法的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)建立名錄管理制度，鼓勵(lì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模發(fā)展。保持運(yùn)輸車輛總量平衡，鼓勵(lì)購(gòu)置新型智能環(huán)保渣土車，依法逐步淘汰老舊渣土車。
第九條 從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑渣土處置的相關(guān)管理規(guī)定。
建筑渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車況良好，符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑渣土運(yùn)輸車輛的管理規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T可以根據(jù)實(shí)際情況，制定建筑渣土運(yùn)輸管理方面的管理規(guī)定，并根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十條 從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)合格，取得具有與所從事類別相適應(yīng)并合法有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證。
建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與駕駛?cè)撕炗唲趧?dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范承發(fā)包行為，將建筑渣土處置工程納入施工總承包范圍。施工單位不得將建筑渣土交由未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人承運(yùn)。
鼓勵(lì)施工單位以招投標(biāo)方式依法確定建筑渣土運(yùn)輸單位。
第十二條 工程項(xiàng)目處置建筑渣土前，由建設(shè)單位提出許可申請(qǐng)，經(jīng)依法核準(zhǔn)后，方可處置建筑渣土。
辦理建筑渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。
第十三條 實(shí)行建筑渣土運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理，公安機(jī)關(guān)交通管理等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定建筑渣土運(yùn)輸時(shí)限和禁區(qū)范圍。公安機(jī)關(guān)交通管理部門最多可以同時(shí)指定每個(gè)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)兩條運(yùn)輸路線。
建筑渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門依法核定的運(yùn)輸車輛、時(shí)間、路線和消納場(chǎng)所處置建筑渣土。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑渣土處置履行下列管理職責(zé)：
（一）建立車輛進(jìn)出放行管理制度，明確專人負(fù)責(zé)；
（二）協(xié)助相關(guān)部門查驗(yàn)車輛處置證、準(zhǔn)運(yùn)證和通行線路單，無證車輛不得進(jìn)場(chǎng)裝載建筑渣土；
?。ㄈ┍O(jiān)督運(yùn)輸單位規(guī)范作業(yè)，裝載建筑渣土不得超高，出場(chǎng)時(shí)保持密閉；
?。ㄋ模┡鋫涔芾砣藛T，做好書面記錄，督促運(yùn)輸車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場(chǎng)；
（五）在施工現(xiàn)場(chǎng)和工地出入口履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
施工單位未按本條第一款規(guī)定履行管理職責(zé)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將違規(guī)情形抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
第十五條 因城市發(fā)展、舉辦重大活動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急處置或者其他特殊事由，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門可以指導(dǎo)調(diào)整建筑渣土作業(yè)時(shí)限，需要調(diào)整禁行時(shí)間和區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以公告。
第十六條 建筑渣土運(yùn)輸車輛不得違反所行駛道路的限速規(guī)定。
第十七條 建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，單位法定代表人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確建筑渣土運(yùn)輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實(shí)；
?。ǘ┲贫ê蛯?shí)施建筑渣土運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查治理，保障運(yùn)輸安全；
?。ㄈ┍ＷC建筑渣土運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實(shí)；
（四）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立本企業(yè)的衛(wèi)星定位裝置監(jiān)控平臺(tái)，聘請(qǐng)專職人員負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)查看渣土車運(yùn)輸運(yùn)行情況；
?。ㄎ澹?duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時(shí)處置并報(bào)告有關(guān)部門。
第十八條 建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛?cè)恕?br />
糾正超速行駛等違法違規(guī)行為，記錄存檔至動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬，并做好日常車輛運(yùn)行日志登記工作，以備有關(guān)部門備查。對(duì)經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法違規(guī)駕駛的駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向渣土運(yùn)輸企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人報(bào)告，安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對(duì)拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存六個(gè)月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存三年。對(duì)存在交通違法信息的駕駛?cè)?，建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)在事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知相關(guān)管理部門。
第十九條 建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建筑渣土運(yùn)輸線路上加強(qiáng)對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)督巡查，嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)。工程項(xiàng)目施工、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施。
第二十條 建筑渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持牌照及放大號(hào)牌清晰完整，隨車攜帶相應(yīng)的合法手續(xù)等材料。
建筑渣土運(yùn)輸車輛在城市道路上行駛過程中，無論是否滿載，均應(yīng)保持車廂密閉。
第二十一條 城市管理部門會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)建設(shè)活動(dòng)需要，合理確定建筑渣土消納場(chǎng)所的布局、選址和規(guī)模，將建筑渣土消納場(chǎng)所建設(shè)納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十二條 各區(qū)人民政府按照專項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑渣土消納場(chǎng)所建設(shè)，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。
實(shí)行建筑渣土有償處置制度，加快政府投資建設(shè)的渣土消納場(chǎng)所建設(shè)。處置收益用于建筑渣土消納場(chǎng)所的建設(shè)和管理。
第二十三條 政府投資建設(shè)的建筑渣土消納場(chǎng)所驗(yàn)收投入使用后，各區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑渣土原則上均應(yīng)在本區(qū)消納場(chǎng)所進(jìn)行消納，不得跨區(qū)消納。確需跨區(qū)消納建筑渣土的，應(yīng)由建筑渣土產(chǎn)生地城管部門與消納地城管部門會(huì)商后，報(bào)市城管部門統(tǒng)籌安排。
工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中因施工需要回填建筑渣土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出申請(qǐng)，原則上在本區(qū)域內(nèi)的消納場(chǎng)所安排調(diào)配，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)所卸載建筑渣土。
屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、土地使用權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑渣土臨時(shí)消納場(chǎng)所和收儲(chǔ)、征收地塊的管理。
第二十五條 建立建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核制度。對(duì)誠(chéng)信度低的運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。
誠(chéng)信考核辦法由市城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T另行制定并公布。
第二十六條 公民、法人或者其他組織在建筑渣土處置管理過程中違反本辦法的規(guī)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在建筑渣土處置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)拆除產(chǎn)生的建筑垃圾參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 溧陽市根據(jù)本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
第三十條 本辦法自2019年3月1日施行。
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