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為了加強對建筑渣土處置的管理，規(guī)范運輸秩序，減少大氣揚塵，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保障建筑渣土運輸安全，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定了《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
建筑渣土運輸車輛（以下通稱渣土車）歷來是城市管理中的重點難點問題，長期因為爭道搶行、超限超載、事故高發(fā)，以及噪音擾民、拋灑滴漏、隨意傾倒、亂停亂放等安全隱患和環(huán)境問題受到詬病。特別是2017年9月下旬以來，連續(xù)發(fā)生多起渣土車致人死亡的惡性交通事故，引起了社會輿論廣泛關注。而目前專門涉及建筑渣土處置運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)不存在，只有2005年住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)章《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，施行已有13年左右時間，且與目前我市的建筑渣土管理形勢不相適應，規(guī)定過于籠統(tǒng)，尤其缺乏對源頭的管控和建筑渣土運輸企業(yè)的考核，因此，根據我市實際情況所制定的涉及建筑渣土處置運輸?shù)囊?guī)范性文件—《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》，對于規(guī)范建筑渣土處置運輸行為，推動建筑渣土管理工作的法制化、科學化、規(guī)范化發(fā)展，將具有十分重要的積極意義。
二、《辦法》的主要內容和特點
《辦法》共30條，建筑渣土處置的管理進行了規(guī)范，核心內容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、明確政府職責
《辦法》明確市人民政府負責組織領導全市建筑渣土處置管理工作，設立由城管、公安等相關職能部門建立聯(lián)合治理機制，研究和處理建筑渣土處置管理過程中的重大問題。各區(qū)人民政府相應組織本區(qū)域的職能部門建立聯(lián)合治理機制，同時明確了各相關職能部門的職責。
2、強化源頭管控
《辦法》在源頭管理中提出了鼓勵運輸招標制度，明確了施工單位不得將建筑渣土交由未經核準的運輸企業(yè)或者個人承運。
3、嚴格運輸安全
《辦法》明確了我市建筑渣土運輸實行運輸限時和禁區(qū)管理，公安機關交通管理部門可根據有關規(guī)定和實際情況確定建筑渣土運輸時限和禁區(qū)范圍。要求運輸車輛不得違反所行駛道路的限速規(guī)定。《辦法》同時強調了建筑渣土運輸企業(yè)是運輸安全生產的責任主體，單位法定代表人是安全生產工作的第一責任人，應當履行相應的安全責任，糾正了我市建筑渣土運輸企業(yè)目前采取的松散型管理模式，突出了對建筑渣土運輸?shù)陌踩芾怼?
4、明確消納場所建設標準
《辦法》規(guī)定城市管理部門會同相關職能部門根據建設活動需要，合理確定建筑渣土消納場所的布局、選址和規(guī)模，將建筑渣土消納場所建設納入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。各區(qū)人民政府按照專項規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑渣土消納場所建設，并納入城市基礎設施建設體系。
5、明確誠信考核制度
自2017年10月29日起，我市公安、城管等相關部門聯(lián)合發(fā)文啟動了工程運輸車輛專項治理，其中最有力的措施即通過對建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核，對扣分較多的企業(yè)實施停運的懲戒，但這屬于臨時性管理措施?！掇k法》明確建立了建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核制度，同時授權了公安、城管等職能部門制定具體的誠信考核辦法，為建筑渣土管理提供有力的管理手段。
6、施行時間
《辦法》明確了自2019年3月1日正式施行，同時根據溧陽市建筑渣土管理的現(xiàn)狀，明確了溧陽市可參照本辦法執(zhí)行。
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