各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市涉企行政檢查辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2023年12月28日
常州市涉企行政檢查辦法
第一條 為了規(guī)范涉企行政檢查，保護(hù)企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對企業(yè)等市場主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行的行政檢查，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、必要、規(guī)范、高效的原則。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮行政檢查的必要性以及層級、范圍、數(shù)量、頻次、方式等，科學(xué)合理安排涉企行政檢查。
鼓勵采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式實施涉企行政檢查，降低對企業(yè)等市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決涉企行政檢查中的重大問題。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實涉企行政檢查主體責(zé)任，建立健全涉企行政檢查制度；上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
司法行政部門負(fù)責(zé)對本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。司法所協(xié)助縣級市（區(qū)）人民政府司法行政部門對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的涉企行政檢查進(jìn)行監(jiān)督。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實施的“雙隨機(jī)、一公開”涉企行政檢查的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)涉企行政檢查數(shù)據(jù)化監(jiān)測的相關(guān)工作。
第五條 涉企行政檢查實行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項清單。
國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市具體情況，細(xì)化涉企行政檢查事項清單。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定、細(xì)化涉企行政檢查事項清單。
第六條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照日常檢查、專項檢查和個案檢查，區(qū)分不同方式和要求，依法分類實施涉企行政檢查。
日常檢查和專項檢查可以采用“雙隨機(jī)、一公開”方式實施。
第七條 日常檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常管理需要，對不特定檢查對象實施的行政檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施日常檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查工作計劃，明確檢查對象范圍、檢查事項、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照工作計劃組織實施。
日常檢查采用現(xiàn)場檢查方式的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一年內(nèi)對同一檢查對象的同一檢查事項實施的行政檢查不得超過一次，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。
第八條 專項檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級的部署，或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要，針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題，就特定事項實施的行政檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施專項檢查，應(yīng)當(dāng)制定具體檢查方案，并嚴(yán)格按照方案組織實施。
第九條 個案檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索，對特定檢查對象進(jìn)行的行政檢查。
個案檢查采用現(xiàn)場檢查方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急需要立即實施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實施現(xiàn)場行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
個案檢查應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。
日常檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為、責(zé)令限期整改的，執(zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核等按照本條第二款、第三款要求執(zhí)行。
第十條 本市推進(jìn)不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分級實施涉企行政檢查。
市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點、監(jiān)管對象規(guī)模和風(fēng)險等級，結(jié)合本市各層級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力水平等，合理確定本市各層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施涉企行政檢查的范圍，減少不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查對象的同一檢查事項分別實施的行政檢查。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險程度等因素，區(qū)分等級、范圍、頻次，實施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；對風(fēng)險較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象，可以實行一般監(jiān)管。
第十二條 除個案檢查以外，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一個季度內(nèi)對同一檢查對象的多個檢查事項實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行。
第十三條 多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一個月內(nèi)對同一檢查對象實施現(xiàn)場檢查的，由市、縣級市（區(qū)）人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實施。不同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實施的現(xiàn)場檢查，由上級行政執(zhí)法部門組織實施。
第十四條 涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的檢查事項實行跨部門綜合檢查。政務(wù)服務(wù)主管部門會同機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門梳理、公布實施綜合檢查的事項清單，明確組織、參與實施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及相關(guān)檢查要求等。
第十五條 本市對涉企行政檢查進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測。市人民政府組織市司法行政、市政務(wù)服務(wù)和市數(shù)據(jù)資源等部門對本市相關(guān)服務(wù)企業(yè)平臺進(jìn)行優(yōu)化，通過入企檢查備案、重點監(jiān)測點反饋等方式，加強(qiáng)對涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督。
第十六條 涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施涉企行政檢查，可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，可以邀請科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見。
第十七條 本市推動涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用表單等形式將檢查事項的具體要求進(jìn)行固定，形成檢查事項標(biāo)準(zhǔn)化清單。清單可以提供給檢查對象，便于其落實相關(guān)要求。
第十八條 本市推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政檢查中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
鼓勵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制、公布涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容，幫助企業(yè)等市場主體開展合規(guī)建設(shè)，降低違法風(fēng)險。
第十九條 涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施；實施現(xiàn)場檢查的，執(zhí)法人員不得少于兩人。法律另有規(guī)定的除外。
實施現(xiàn)場檢查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識，做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準(zhǔn)確。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，說明檢查事由，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。
第二十條 執(zhí)法輔助人員可以依法開展宣傳教育、巡查、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務(wù)。有統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識的，執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法輔助人員的管理，執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十一條 實施現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息，提高現(xiàn)場檢查效率。
在確?，F(xiàn)場行政檢查目的的前提下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法將檢查事項以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。
第二十二條 本市實行入企檢查備案制度。執(zhí)法人員在對企業(yè)等市場主體實施現(xiàn)場行政檢查前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入企檢查備案，再按照相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場檢查。
實施涉企行政檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作檢查文書，或者采用相應(yīng)的音像形式記錄，并做好文字記錄與音像記錄的銜接。
第二十三條 涉企行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正。
行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 實施涉企行政檢查，需要抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時將檢測、檢驗、鑒定結(jié)果告知檢查對象，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 實施涉企行政檢查，需要采取先行登記保存或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒有法定依據(jù)，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。
第二十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，涉企行政檢查情況按照相關(guān)規(guī)定，通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑進(jìn)行公開。
第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。
在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實施行政處罰的，行政檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入行政處罰案卷。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員實施涉企行政檢查的監(jiān)督，通過公布監(jiān)督電話、征求意見、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對象和社會各界的意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法工作報告應(yīng)當(dāng)包括涉企行政檢查的相關(guān)內(nèi)容。
司法行政部門通過案卷評查、執(zhí)法評議、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、聯(lián)系點反饋等方式，加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當(dāng)情形的，按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第二十九條 檢查對象及其工作人員認(rèn)為涉企行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)?，有?quán)向12345政府公共服務(wù)平臺或者相關(guān)部門投訴、舉報。相關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理、反饋。
第三十條 本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日。
