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        《常州市涉企行政檢查辦法》政策解讀

        發(fā)布日期:2024-01-05  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認(rèn) 超大

        為了規(guī)范涉企行政檢查,保護(hù)企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益,提升行政監(jiān)管效能,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定了《常州市涉企行政檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)。

        問:為何要制定《辦法》?

        答:扎實(shí)推進(jìn)依法行政,是黨的二十大報告做出的重要戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域執(zhí)法力度,完善行政執(zhí)法程序。涉企行政檢查作為行政執(zhí)法的常規(guī)工作,工作面廣量大,直接關(guān)系人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度。近年來,我市在深入推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)依法行政工作方面取得明顯成效,但是涉企檢查頻次高、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題尚未杜絕;同時,優(yōu)化營商環(huán)境也對涉企行政檢查提出了新的要求。為了實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查的規(guī)范化、法治化,有效減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾,最大限度保護(hù)市場主體的合法權(quán)益,激發(fā)市場主體的活力,有必要通過制定《辦法》加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)管,進(jìn)而全面規(guī)范涉企行政檢查行為,防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

        問:什么是涉企行政檢查清單管理制度?

        答:所謂涉企行政檢查清單管理制度,是指將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)限以清單形式明確下來,明確行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、方式等內(nèi)容,從而確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)內(nèi)容,劃定政府與市場的邊界,實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”?!督K省行政程序條例》第一百零三條規(guī)定,“行政檢查實(shí)行清單管理制度”。為落實(shí)《江蘇省行政程序條例》的規(guī)定,《辦法》第五條規(guī)定,涉企行政檢查實(shí)行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理以外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項(xiàng)清單。國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市具體情況,細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定、細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。

        問:何為涉企行政檢查的分類管理?

        答:本市按照日常檢查、專項(xiàng)檢查和個案檢查,區(qū)分不同方式和要求,依法分類實(shí)施涉企行政檢查。

        問:什么是日常檢查?如何監(jiān)管?

        答:所謂日常檢查,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常管理需要,對不特定檢查對象實(shí)施的行政檢查。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中,日常檢查主要以雙隨機(jī)抽查、日常巡查等為形式。針對日常檢查的特征,《辦法》規(guī)定了兩項(xiàng)監(jiān)管措施:

        一是要求制定年度行政檢查工作計劃,明確檢查對象范圍、檢查事項(xiàng)、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容,并嚴(yán)格按照工作計劃組織實(shí)施。

        二是嚴(yán)格頻次限制,即日常檢查采用現(xiàn)場檢查方式的,同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一年度內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施的行政檢查不得超過一次,法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

        問:什么是專項(xiàng)檢查?如何監(jiān)管?

        答:所謂專項(xiàng)檢查,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級的部署,或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要,針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題,就特定事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查。結(jié)合專項(xiàng)檢查的特征,《辦法》規(guī)定開展專項(xiàng)檢查,制定具體檢查方案,并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。

        問:什么是個案檢查?如何監(jiān)管?

        答:個案檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索,對特定檢查對象進(jìn)行的行政檢查。針對個案檢查數(shù)量多的現(xiàn)實(shí)情況,《辦法》規(guī)定開展個案檢查,應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要立即實(shí)施的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。個案檢查應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。

        問:如何切實(shí)減少重復(fù)檢查?

        答:一是為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個案檢查建立內(nèi)控機(jī)制。

        二是推行分級實(shí)施涉企行政檢查。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)、對象規(guī)模、風(fēng)險等級,結(jié)合本市各層級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力水平等,合理確定本市各層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施日常檢查、專項(xiàng)檢查的范圍,減少不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查對象的同一檢查事項(xiàng)分別實(shí)施的涉企行政檢查。

        三是推進(jìn)合并檢查和聯(lián)合檢查。除個案檢查以外,同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的在一個季度內(nèi)對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場檢查的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行。多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一個月內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施現(xiàn)場檢查的,可以協(xié)調(diào)安排、聯(lián)合實(shí)施。

        四是推進(jìn)綜合監(jiān)管。涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的檢查事項(xiàng)實(shí)行跨部門綜合檢查。市、縣級市(區(qū))人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門會同相關(guān)部門梳理、公布需要實(shí)施聯(lián)合檢查的事項(xiàng)清單,明確牽頭單位、配合單位以及檢查要求等。

        五是實(shí)施分級分類監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險程度等因素,區(qū)分等級、范圍、頻次,實(shí)施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管;對風(fēng)險較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象,可以實(shí)行一般監(jiān)管。

        問:如何推進(jìn)聯(lián)合檢查?

        答:多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一個月內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施現(xiàn)場檢查的,由市、縣級市(區(qū))人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實(shí)施。不同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施的現(xiàn)場檢查,由上級行政執(zhí)法部門組織實(shí)施。

        問:什么是涉企行政合規(guī)指導(dǎo)?

        答:習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上指出:“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為,合法合規(guī)經(jīng)營?!眹鴦?wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定:“行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制?!蓖菩猩嫫笮姓弦?guī)指導(dǎo),旨在通過行政指導(dǎo)的方式幫助企業(yè)在風(fēng)險排查、合規(guī)經(jīng)營上解決實(shí)際問題,進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。為此,《辦法》第十八條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政檢查中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。鼓勵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制公布涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單,明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容,幫助企業(yè)開展合規(guī)建設(shè),降低違法風(fēng)險。

        問:涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵守哪些實(shí)施規(guī)范?

        答:一是明確涉企行政檢查的方法。涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式,也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。

        二是規(guī)定開展現(xiàn)場檢查前,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息,提高現(xiàn)場檢查效率。在確?,F(xiàn)場檢查目的的前提下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法將檢查事項(xiàng)以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。

        三是明確現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法人員規(guī)范,要求兩名以上行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,佩戴標(biāo)志標(biāo)識,做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準(zhǔn)確。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件,說明檢查事由,告知檢查對象依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

        四是明確現(xiàn)場檢查規(guī)范要求。本市推行涉企行政檢查掃碼入場制度,執(zhí)法人員對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查時,應(yīng)當(dāng)掃碼后再按照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場檢查。實(shí)施涉企行政檢查,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作檢查文書,或者采用相應(yīng)的音像形式記錄,并做好文字記錄與音像記錄的銜接。

        五是明確檢查結(jié)果反饋的時限,要求行政檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象;發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        六是建立涉企行政檢查公開制度,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外,涉企行政檢查情況按照相關(guān)規(guī)定,通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑進(jìn)行公開。

        七是實(shí)行涉企行政檢查案卷制度,即要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔,形成行政檢查檔案。在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實(shí)施行政處罰的,行政檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入行政處罰案卷。

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