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各轄市（區(qū)）民政局，局機關(guān)各處室、各直屬單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)市委、市政府和省民政廳重點工作部署，按照建設(shè)高水平高質(zhì)量現(xiàn)代民政要求，市局制定了《2019年全市民政工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市民政局
2019年2月11日
2019年全市民政工作要點
2019年，全市民政工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，貫徹落實市委、市政府部署，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理職責(zé)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，全面推進民政事業(yè)改革發(fā)展。
一、堅定不移全面從嚴(yán)治黨
1．全面加強理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“為民愛民踐初心”和“民政先鋒”六大行動等活動，舉辦黨組織書記培訓(xùn)班、“書記上講臺”、“黨課大家講”和“微黨課”展評等活動，創(chuàng)新運用黨組中心組理論學(xué)習(xí)、“學(xué)習(xí)日”、“處長論壇”、學(xué)習(xí)強國、黨建手機移動終端等學(xué)習(xí)宣傳載體，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
2．加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政工作的各個領(lǐng)域。完善工作機制，提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)生。
3．嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷提升民主生活會和組織生活會質(zhì)量。實施政治生態(tài)工程，構(gòu)建科學(xué)合理的政治生態(tài)評價體系，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正政治生態(tài)。扎實做好黨員發(fā)展、黨費收繳使用管理等各項黨務(wù)工作。
4．從嚴(yán)從實管理干部。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，圍繞鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，健全干部考核評價機制，繼續(xù)開展干部掛職實踐鍛煉工作，打造絕對忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻、求真務(wù)實的民政干部隊伍。嚴(yán)格落實個人重大事項報告、外出請假報告、出國（境）審批、因私出國（境）證件管理等干部管理各項制度。
5．加強基層組織建設(shè)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)范使用《黨支部工作一本通》，按照一行業(yè)一主題、一支部一特色的要求，打造一批行動有方向、建設(shè)有規(guī)范、做法有成效、工作有亮點的“特色支部”。推動黨員教育“3211”工程，抓好黨性教育基地、黨員教育實境課堂、黨支部書記工作室三大載體建設(shè)。
6．推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有效落實“第一責(zé)任人”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。全面鞏固落實八項規(guī)定精神成果，開展“形式主義、官僚主義”集中整治和兩個專項整治（違規(guī)吃喝問題、煙（卡）問題專項整治）行動，嚴(yán)查各類頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防群眾身邊腐敗問題的發(fā)生。
二、提升社會救助水平
7．加強最低生活保障。按照自然增長機制適度提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理目標(biāo)，繼續(xù)深化低保專項治理工作成效，全面開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。加強社會救助信用體系建設(shè)，對“人情?！鞭k理人員和“騙?！薄百嚤！薄棒[保”對象予以失信懲戒。
8．推進救助政策銜接。加快社會救助政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，確保政策兜底脫貧。
9．建立完善“急診救助”機制。進一步提高困難群眾“救急難”時效，完善臨時救助機制，優(yōu)化服務(wù)流程，健全臨時救助轉(zhuǎn)專項救助通道，發(fā)揮臨時救助“急診”功能，妥善解決城鄉(xiāng)居民臨時性生活困難。
10．提高綜合救助實效。完善智慧大救助服務(wù)平臺功能，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制，推動社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”，提高救助效率。
三、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)
11．加強困難老年人關(guān)愛服務(wù)。切實做好城市“三無”、農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)工作，重點保障經(jīng)濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度。
12．推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新增日間照料中心6個，新增老年助餐點60個，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達75%和42%，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達到12%以上。推進住宅小區(qū)適老化改造、家庭適老化改造，為3000戶困難老人家庭居室進行適老化改造。
13．提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)步增加養(yǎng)老床位總量，每千名老年人擁有床位數(shù)達到52張以上。實施百家養(yǎng)老院質(zhì)量提升行動，按照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》標(biāo)準(zhǔn)，年末全市養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)性指標(biāo)合格率達到100%，設(shè)施改造和設(shè)備添置類指標(biāo)合格率達到90%以上。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到59%以上。支持引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達70%以上。完善養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后的綜合監(jiān)管機制，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定工作。
14．優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。建成全覆蓋、全業(yè)務(wù)、全流程的綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)四級（含養(yǎng)老機構(gòu)）互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
15．加強護理員培育激勵。發(fā)揮康養(yǎng)學(xué)院等培訓(xùn)基地作用，繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員免費培訓(xùn)，加強營養(yǎng)配餐師、保健按摩師等專業(yè)人才培訓(xùn)和各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織負責(zé)人培訓(xùn)。完善養(yǎng)老護理崗位入職獎勵辦法，探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度。
四、提升兒童福利保障水平
16．完善兒童福利保障體系。堅持系統(tǒng)化思維，探索建立涵蓋困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護及其他兒童福利工作的整體性兒童服務(wù)保障體系。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入社會組織、專業(yè)社工和志愿者等社會力量參與困境兒童分類保障、留守兒童關(guān)愛保護等工作。
17．加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。落實困境兒童分類保障政策，將低保家庭兒童納入保障范圍，強化基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、司法保障等政策措施。完善農(nóng)村留守兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等工作機制，推動“合力監(jiān)護、相伴成長”行動常態(tài)化、機制化。
18．提升孤棄兒童養(yǎng)育水平。全面落實《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患。進一步規(guī)范收養(yǎng)登記和評估制度，保障被收養(yǎng)對象權(quán)益。
19．開展貧困家庭殘疾兒童康復(fù)救助。貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，探索建立與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，持續(xù)開展貧困家庭殘疾兒童“養(yǎng)護康”一體化項目。
五、提高殘疾人保障水平
20．提高殘疾人保障水平。全面落實殘疾人“兩項補貼”及符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人“單人?！闭?。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，出臺常州市《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，推進精神障礙社區(qū)服務(wù)點建設(shè)。
21．加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，完善“三中心一平臺”建設(shè)，辦好第39屆中國國際康復(fù)輔具博覽會暨第七屆常州“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場繁榮。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在全市設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃點10個。
六、強化專項事務(wù)管理
22．從嚴(yán)規(guī)范殯葬管理服務(wù)。加強殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，在全市范圍內(nèi)組織開展好排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作，重點排查整治未經(jīng)批準(zhǔn)私自違規(guī)建設(shè)的骨灰安放建筑，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮，面積超標(biāo)公墓，家族墓（骨灰堂），違規(guī)經(jīng)營農(nóng)村公益性公墓，違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施，散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等問題，延伸排查整治殯葬服務(wù)收費和殯葬市場管理方面的問題。推進全國殯葬改革綜合試點，健全殯葬公共服務(wù)體系，完善96444殯葬服務(wù)平臺功能，探索建立殯葬服務(wù)管理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展。
23．規(guī)范婚姻登記和流浪救助工作。完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)對接，促進信息共享，提高登記服務(wù)水平。貫徹落實《江蘇省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》，出臺工作意見，啟動實施三年行動計劃，開展“救助管理工作服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”。
七、推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新
24．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。貫徹落實國家、省《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)資源配置，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。
25．提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。提升改造30個以上社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面推進街道（鎮(zhèn)）公共服務(wù)“一站式”受理平臺建設(shè)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)，推動落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬管理制度，推行“全科社工”服務(wù)機制。
26．深化基層民主自治。指導(dǎo)第十二屆村民委員會和第七屆居民委員會換屆選舉工作，深入開展村（居）民自治等領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。貫徹落實民政部等7部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進以村（居）民小組為基本單位的“微自治”實踐。
27．創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，及時總結(jié)和推廣新北區(qū)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)成果。大力推廣鐘樓區(qū)南大街街道吊橋路社區(qū)“許巧珍7+工作法”等優(yōu)秀社區(qū)工作法。深化“三社融合”，大力培育社區(qū)社會組織，支持社會組織參與社區(qū)治理，通過政府購買服務(wù)推動社區(qū)“減負增效”。
八、規(guī)范社會組織管理服務(wù)
28．加強社會組織黨建工作。完善社會組織綜合黨委各項管理制度，健全黨建工作體制機制，構(gòu)建“1+6+X+N”網(wǎng)格化社會組織黨建工作模式。將社會組織黨建工作貫穿于綜合監(jiān)管全過程，持續(xù)提高“兩個覆蓋”的質(zhì)量和水平，增強社會組織黨組織的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
29．加強社會組織綜合監(jiān)管。加強社會組織日常監(jiān)管和年檢、創(chuàng)投、評估等專項工作監(jiān)督力度，加強社會組織信用體系建設(shè)，規(guī)范社會組織執(zhí)法流程。
30．激發(fā)社會組織發(fā)展活力。加強社會組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)評估，提升社會組織項目承接能力，孵化一批高水平的品牌社會組織。開展“一起來、益起來”公益主題活動，確定百家社會組織開展助老、助學(xué)、助困等公益創(chuàng)投活動。
九、大力發(fā)展慈善和社會工作
31．大力發(fā)展慈善事業(yè)。聚焦扶貧濟困領(lǐng)域，立足民政業(yè)務(wù)，編制“慈善需求清單”，引導(dǎo)慈善組織資源對接。慈善大病保險擴面到一般家庭，低保、低保邊緣及建檔立卡對象的最高保額上浮2000元，住院醫(yī)療費用個人自費部分報銷50%。舉行慈善超市合伙人計劃總結(jié)表彰會議，完善慈善超市的社會化運行機制和常態(tài)化活動體系。
32．加強福彩發(fā)行和管理。始終將質(zhì)量發(fā)展放在重點突出位置，完善落實“陽光福彩”長效機制，不斷提高福彩銷售業(yè)績，規(guī)范發(fā)行費和公益金運行管理。持續(xù)開展常州福彩公益品牌活動，切實將福彩公益金取之于民、用之于民。
33．加強社會工作和志愿服務(wù)。充分發(fā)揮市社會工作協(xié)會作用，組織開展2019年社會工作宣傳周活動，選樹一批社會工作優(yōu)秀案例項目、優(yōu)秀社工等典型，扶持發(fā)展一批民辦社工機構(gòu)，推進民政服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位開發(fā)。貫徹《志愿服務(wù)條例》，深化志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，完善“社工+志愿者”聯(lián)動機制，提升志愿服務(wù)水平。
十、優(yōu)化區(qū)劃地名管理
34．加強地名文化保護。扎實推進全國第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，全面建立歷史地名分級保護制度，編制、公布、宣傳歷史地名保護名錄，對具有較高歷史文化價值的地名設(shè)置重點保護地名標(biāo)志碑（牌），推動《龍城鄉(xiāng)愁》等地名文化叢書的編纂整理工作。
35．做好區(qū)劃及界線工作。貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，積極服務(wù)“管理明星城市”建設(shè)，審慎穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“平安市、縣界示范線（段）”創(chuàng)建活動，建立完善邊界糾紛綜合防控體系，進一步規(guī)范界線管理，確保邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
十一、加強民政綜合服務(wù)能力建設(shè)
36．加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動市救助管理站（市未保中心）遷建、市德安醫(yī)院麗華院區(qū)功能提升和桃園東區(qū)適老化改造項目，提升中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和綜合救助管理能力。
37．加快民政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。堅持制定與施行并重，大力加強標(biāo)準(zhǔn)研制，積極推進國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況評估，提高民政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。積極組織宣標(biāo)貫標(biāo)活動，致力形成民政特色的標(biāo)準(zhǔn)文化。
38．推進智慧民政建設(shè)。進一步加強政務(wù)信息資源整合共享，加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和一體化運行保障能力建設(shè)，提升民政大數(shù)據(jù)治理能力，推動民政服務(wù)管理模式創(chuàng)新，重點在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”應(yīng)用示范，讓群眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
39．提高依法行政能力。按照民政“七五”普法規(guī)劃要求，多渠道開展民政法治宣傳教育。深入推進“2340”審批目標(biāo)，創(chuàng)新工作手段，全面推進市民政窗口政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”和“不見面審批”改革。開展執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。將社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、地名、殯葬等方面的執(zhí)法納入縣級綜合執(zhí)法范圍。
40．強化督查、信息宣傳和信訪等工作。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，完善考核評價體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用，創(chuàng)新運用信息化手段和第三方評估。建立健全社情民意調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，提升信息質(zhì)量和錄用率，確保繼續(xù)位列黨委、政府信息工作前20強。抓好新聞策劃，加強輿情引導(dǎo)，提升宣傳效果。落實信訪工作責(zé)任制，針對信訪突出問題建立專項工作方案，抓好民政信訪工作。完善政策理論研究機制，提高研究質(zhì)量，促進成果轉(zhuǎn)化。
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