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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：

《常州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市人民政府辦公室

2013年4月3日

常州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”時(shí)期全市消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004-2020）》，結(jié)合全市消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期消防工作取得的成績

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心支持下，全市消防工作緊緊圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安常州”和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，立足實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展，確保了全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

一是社會(huì)火災(zāi)防控能力明顯增強(qiáng)。全市各級(jí)黨委、政府實(shí)施重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制，開展社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，持續(xù)開展各類消防安全專項(xiàng)整治。探索實(shí)行防消聯(lián)勤和社會(huì)化巡防機(jī)制，得到了中央和省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省公安機(jī)關(guān)大力推廣。全市出動(dòng)消防監(jiān)督力量8.9萬人次，檢查單位2.2萬個(gè)次，督促整改火災(zāi)隱患8470余處（條）。開展全市性專項(xiàng)整治27次，督辦整改重大火災(zāi)隱患28個(gè)，其中政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患27個(gè)，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。

二是公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)。全市37個(gè)建制鎮(zhèn)全部完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制或列入城市總體規(guī)劃。金壇、溧陽、新北3個(gè)化工集中區(qū)消防站全部建成，并通過聯(lián)合檢查驗(yàn)收。全市共投入消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.5億元，遷建、增建消防站12個(gè)；投入6200萬元新建消防指揮中心；投入1.3億元新增消防車33輛及一批個(gè)人防護(hù)、特勤器材裝備；新建市政消火栓5641個(gè)；社會(huì)單位配備電動(dòng)消防巡防車31輛，消防巡防艇1艘。

三是綜合應(yīng)急救援體系基本建立。全市建有現(xiàn)役消防中隊(duì)12個(gè)、政府專職消防中隊(duì)7個(gè)，以消防部隊(duì)、公安等相關(guān)部門為主體，組建“1隊(duì)9組”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。多種形式消防隊(duì)伍大力發(fā)展，共建派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)58個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)11個(gè)、村辦消防隊(duì)2個(gè)、民辦消防隊(duì)1個(gè)，征召地方消防人員405名，招募消防志愿者1萬名。1050家消防安全重點(diǎn)單位、280個(gè)社區(qū)（村）建成巡防隊(duì)伍，建立保安聯(lián)防、專職和志愿消防隊(duì)268個(gè)，巡防和消防隊(duì)員1.4萬余名，全市綜合應(yīng)急救援體系基本建立。

四是消防科技發(fā)展運(yùn)用成效明顯。堅(jiān)持科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，研發(fā)警用地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位車輛管理系統(tǒng)、火災(zāi)四色預(yù)警系統(tǒng)，完善指揮管理、數(shù)字化監(jiān)督、滅火救援?dāng)?shù)字化、化學(xué)危險(xiǎn)物品輔助決策等平臺(tái)，提升服務(wù)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)效能。投入300萬元在全省率先建成重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程巡檢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部安全的預(yù)警、報(bào)警服務(wù)社會(huì)化。投入580萬元建設(shè)新消防指揮中心智能化系統(tǒng)，建成移動(dòng)指揮中心。

五是社會(huì)消防安全意識(shí)顯著提高。開展多種形式消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，建立消防宣傳“一報(bào)一欄一網(wǎng)一站一訊一博”六大陣地，開展“萬人消防知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽”、“百千萬疏散演練”、“百場消防法巡回宣講班”、“萬名消防志愿者行動(dòng)”等大型消防主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化消防安全責(zé)任人、管理人和從業(yè)人員培訓(xùn)，群眾消防知識(shí)知曉率達(dá)82.01%，家庭滅火器配備率14.63%。期間，在各級(jí)新聞媒體開設(shè)消防專版專欄35個(gè)，舉辦消防培訓(xùn)5000余場次、120萬余人次，消防站累計(jì)接待群眾100萬余人次，贈(zèng)送滅火器50000余只，發(fā)放圖冊(cè)200萬多份。社會(huì)消防安全意識(shí)和公民消防安全素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

六是部隊(duì)綜合實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升。全市消防部隊(duì)深入開展“161”、“三基”工程、執(zhí)勤崗位大練兵、打造消防鐵軍及學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“三句話”總要求等活動(dòng)，進(jìn)一步深化“立警為公，執(zhí)法為民”理念，消防隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市發(fā)生火災(zāi)3969起，死27人，傷12人，直接財(cái)產(chǎn)損失2021.4萬元。全市消防部隊(duì)接警出動(dòng)1.8萬次，出動(dòng)3.5萬車次、21.6萬人次，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值9.5億元。在抗雪、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)安保、國慶60周年安保、世博會(huì)安保和十七屆省運(yùn)會(huì)安保等重大應(yīng)急救援和重大保衛(wèi)任務(wù)中發(fā)揮“拳頭”、“尖刀”作用，充分展現(xiàn)了消防部隊(duì)過硬的素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。

二、我市消防工作面臨的形勢和存在問題

“十二五”時(shí)期，我市將以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，既為深入推進(jìn)消防工作提供更加有力的支撐和保障，也對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委、政府更加重視和諧社會(huì)建設(shè)，更加重視安全發(fā)展，社會(huì)各界更加關(guān)注消防工作，為抓好消防安全工作提供了有力的組織保證和更加良好的外部環(huán)境。新修訂的《消防法》和《江蘇省消防條例》實(shí)施后，消防法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，各項(xiàng)消防工作開展更加有章可循、有法可依。同時(shí)，在我市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，火災(zāi)防控任務(wù)和災(zāi)害事故處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重艱巨。突出表現(xiàn)在：

一是潛在致災(zāi)因素不斷增多。當(dāng)前，我市正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸現(xiàn)期，非傳統(tǒng)消防安全問題不斷產(chǎn)生，與社會(huì)消防安全責(zé)任制不落實(shí)、公眾消防安全素質(zhì)較低等傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，火災(zāi)發(fā)生的不確定性和不可控因素大量增加，全市仍然處于火災(zāi)事故的易發(fā)期、高發(fā)期。高層、地下、大空間、大體量建筑大量增加，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)增速，家庭作坊、“三合一”場所、多產(chǎn)權(quán)建筑、出租屋、城中村等非傳統(tǒng)致災(zāi)因素不斷出現(xiàn)；人員密集場所習(xí)慣性消防違法行為雖經(jīng)反復(fù)整治，仍不同程度存在?；馂?zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援任務(wù)面臨巨大壓力。

二是消防安全責(zé)任落實(shí)不力。一些地方安全發(fā)展理念仍未完全確立，對(duì)消防工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，重視不夠，投入不足。少數(shù)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，公共消防安全管理職能缺失。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，火災(zāi)防控機(jī)制建設(shè)還不到位，發(fā)揮的作用不明顯。一些單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，特別是一些多產(chǎn)權(quán)單位和“三合一”場所，重經(jīng)濟(jì)利益、輕消防管理的現(xiàn)象比較突出，存在諸多火災(zāi)隱患。社會(huì)化消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制尚未完全形成，社會(huì)單位和群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)技能仍然欠缺，公眾消防知識(shí)普及還不到位。

三是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，我市消防保障能力與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展還不完全適應(yīng)，與城市化快速推進(jìn)進(jìn)程和人民群眾的需求還不完全匹配。消防站點(diǎn)服務(wù)半徑過大、消防裝備結(jié)構(gòu)不合理等因素制約滅火救援效能；農(nóng)村地區(qū)公共消防設(shè)施覆蓋率普遍較低，個(gè)別化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消火栓數(shù)量不足；專業(yè)消防力量不足，對(duì)小單位、小場所、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)等地區(qū)消防安全監(jiān)管相對(duì)薄弱；多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不平衡，存在消防經(jīng)費(fèi)保障困難、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等情況。尤其是新《消防法》實(shí)施后，消防部隊(duì)職能進(jìn)一步拓展，但全市滅火和應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練、力量配備、裝備配置、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、綜合保障等方面仍存在不小差距，還不能完全滿足高層、地下、大體量、大空間建筑、?；返戎靥卮蠡馂?zāi)及突發(fā)災(zāi)害事故處置需求。

四是農(nóng)村消防工作較為薄弱。城鄉(xiāng)消防工作總體存在明顯差距。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)居民委員會(huì)等基層消防組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作開展未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。留守老人、兒童等弱勢群體，由于缺乏消防安全意識(shí)和逃生自救能力，導(dǎo)致農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā)，傷亡人火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村消防安全管理愈發(fā)受到重視和關(guān)注，并成為當(dāng)前消防安全工作面臨的重大課題。

三、“十二五”時(shí)期消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》，以預(yù)防和遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，把握維護(hù)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)期社會(huì)穩(wěn)定總要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新消防管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防工作同步發(fā)展，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，不斷提升社會(huì)公共消防安全水平和城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)火災(zāi)防控能力顯著提升，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確保火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

2．具體目標(biāo)

--火災(zāi)危害控制。全市年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.019以內(nèi)，億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬分之0.3以內(nèi)。

--社會(huì)消防安全管理體系建設(shè)。各級(jí)政府消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，建立健全消防安全委員會(huì)制度，消防工作和消防安全指標(biāo)監(jiān)測納入政府政務(wù)督查和政府工作綜合考評(píng)內(nèi)容。探索建立隊(duì)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，各級(jí)政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)基本建設(shè)、裝備建設(shè)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障消防經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。重點(diǎn)行業(yè)和單位消防安全自我管理規(guī)范有序，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。單位消防監(jiān)督檢查通過率達(dá)85%以上。2012年底前重點(diǎn)行業(yè)、場所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

--公共消防設(shè)施建設(shè)。及時(shí)編制修訂消防規(guī)劃，區(qū)劃調(diào)整合并的小城鎮(zhèn)同步完成消防規(guī)劃修編工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的小城鎮(zhèn)應(yīng)適時(shí)修訂消防規(guī)劃，推進(jìn)化工園區(qū)、工業(yè)集中園區(qū)的消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。市區(qū)和各轄市（區(qū)）城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%以上，消防碼頭、消火栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的95%以上。2013年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%以上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)公共消防設(shè)施同步建設(shè)，加強(qiáng)天然水源取水碼頭或取水口及其他消防取水配套設(shè)施建設(shè)，力爭通自來水的農(nóng)村地區(qū)同步推進(jìn)市政消火栓建設(shè)。農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)90%以上。加快消防站建設(shè)步伐，消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，金壇、溧陽組建特勤消防站，增（改）建、改造升級(jí)消防站31個(gè)，逐步形成城鄉(xiāng)立體化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。

--消防力量和裝備建設(shè)。按照“立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。建立完善裝備配備評(píng)估論證、技術(shù)保障、物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸保障等機(jī)制，形成“全面達(dá)標(biāo)、多元發(fā)展”的消防裝備配置格局，實(shí)現(xiàn)消防裝備由數(shù)量型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，提高訓(xùn)練設(shè)施的技術(shù)性能和配套率、實(shí)用率。城市消防站裝備達(dá)標(biāo)率100%。多種形式消防隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣、區(qū)三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍完善。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)化應(yīng)急救援保障體系。加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，全面提高公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督技術(shù)水平。

--消防科技研發(fā)應(yīng)用。依托常州市城市應(yīng)急指揮中心和公安機(jī)關(guān)“大平臺(tái)”，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)信息建設(shè)，完善數(shù)字化消防滅火救援指揮系統(tǒng)。集成應(yīng)用多種現(xiàn)代信息通信技術(shù)，完善優(yōu)化基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全安全保障系統(tǒng)和相應(yīng)的信息安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度指揮、高效救援處置的目標(biāo)。狠抓消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署和應(yīng)用，建立全市火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)上受理、審批，消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋全部消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法移動(dòng)警務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法及消防執(zhí)法和消防安全信息現(xiàn)場采集、同步上傳、信息共享，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

--社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民消防宣傳教育綱要》，逐步構(gòu)建起人人關(guān)心消防、支持消防、參與消防的良好氛圍。深入開展“大宣傳大教育大培訓(xùn)”，發(fā)揮市級(jí)消防職業(yè)資格技能鑒定教育培訓(xùn)中心作用，實(shí)行消防從業(yè)人員持證上崗機(jī)制；對(duì)所有重點(diǎn)單位法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員輪訓(xùn)一遍，提高全民消防安全素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)消防常識(shí)全民普及率逐年提高。公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達(dá)30%以上。從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊(duì)員、從事建筑防火工作的有關(guān)消防從業(yè)人員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會(huì)從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)萬分之40以上。

--農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)建有率達(dá)90%以上。農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)全面開展，2015年，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制

1．落實(shí)政府消防安全責(zé)任。各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。市、縣級(jí)地方政府成立消防安全委員會(huì)，監(jiān)督有關(guān)部門和下級(jí)政府履行消防工作職責(zé)，每年召開消防工作會(huì)議，逐級(jí)簽訂年度消防工作責(zé)任書。健全政府消防工作檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評(píng)范圍，檢查考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。組織修訂消防安全指標(biāo)體系，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)時(shí)序進(jìn)度。市及縣（市、區(qū)）人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)人民政府作專題報(bào)告。

2．發(fā)揮部門消防工作職能作用。充分發(fā)揮政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺(tái)等作用，加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴(yán)格依法落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)查處或移送相關(guān)部門處理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，建設(shè)、房管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)將消防安全狀況作為重要依據(jù)。工商部門要嚴(yán)把等級(jí)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個(gè)人工商戶登記。

3．加強(qiáng)消防管理制度體系建設(shè)。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。建立單位消防安全自我評(píng)定制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全自評(píng)?；馂?zāi)易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、場所要建立消防安全等級(jí)評(píng)定制度；對(duì)涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府或有關(guān)部門牽頭組織評(píng)定，結(jié)果向社會(huì)公開。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

4．強(qiáng)化消防規(guī)劃修訂及落實(shí)。按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調(diào)整修訂情況，及時(shí)調(diào)整修訂消防規(guī)劃。落實(shí)消防規(guī)劃實(shí)施情況年報(bào)制度，建立規(guī)劃實(shí)施督查和評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃落實(shí)到位。城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造規(guī)劃，同步編制、修訂相關(guān)消防規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)各級(jí)消防規(guī)劃的實(shí)施。在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加大新農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性，杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，研究制定公共消防設(shè)施日常維護(hù)和管理措施。對(duì)現(xiàn)行消防站、消防水源、消防通信、消防車通道、消防裝備不能滿足滅火救援需要的地區(qū)，應(yīng)提出解決方案并督促落實(shí)改正。

5．加快推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)。執(zhí)行國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省農(nóng)村消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》蘇政辦發(fā)〔2011〕170號(hào)、《常州市城市消防規(guī)劃（2004-2020）》和《常州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，結(jié)合城市發(fā)展速度及全市重點(diǎn)消防安全地區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位的分布，合理布點(diǎn)，同步跟進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)；按需升級(jí)，加快對(duì)現(xiàn)有隊(duì)站的改造、改建升級(jí)步伐?！笆濉逼陂g，增建公安現(xiàn)役消防隊(duì)站5個(gè)、政府專職隊(duì)站21個(gè)；改造公安現(xiàn)役消防隊(duì)站4個(gè)；建成江邊水陸消防站。其中：

增建：常州市滅火救援應(yīng)急中心、武進(jìn)高新區(qū)、鐘樓新閘、天寧青龍、天寧延陵路消防隊(duì)和江邊水陸消防站6個(gè)公安現(xiàn)役消防隊(duì)，潘家、孟河、春江、薛家、洛陽、橫山橋、奔牛、前黃、嘉澤、遙觀、牛塘、堯塘、戴埠、社渚、埭頭、直溪、南渡、上興、天目湖、竹簀、別橋等21個(gè)一級(jí)政府專職消防隊(duì)。2015年之前，其它建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)根據(jù)要求建成政府專職消防隊(duì)。

改造：外環(huán)路、常戚路、戚月路、東南等4個(gè)公安現(xiàn)役消防隊(duì)。

6．加強(qiáng)消防水源建設(shè)和消防車通道建設(shè)。全市市政消火栓建設(shè)與城市發(fā)展同步建設(shè)，按照“快補(bǔ)舊帳、不欠新帳、合理布點(diǎn)”原則，消火栓的設(shè)置與城鎮(zhèn)開發(fā)、老城區(qū)改造、新建工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。研究制定常州市政消火栓管理辦法，明確市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)等職能，不斷滿足消防滅火救援的需要。因地制宜增設(shè)消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。按照國家相關(guān)消防技術(shù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)狀需要，新、擴(kuò)、改建城鎮(zhèn)道路應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)市政消火栓，市政消火栓間距不大于120米。道路寬度在60米以上的應(yīng)在兩側(cè)同時(shí)布置消火栓，城市道路交叉口50米范圍內(nèi)必須設(shè)置消火栓。對(duì)新建、改建道路增配消火栓，對(duì)所缺消火栓進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。住宅小區(qū)及其它成片開發(fā)的建設(shè)區(qū)，內(nèi)部均應(yīng)配套設(shè)置市政消火栓。新建居民小區(qū)、老居民新村綜合整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，按規(guī)范添置相應(yīng)的消火栓。因地制宜地增設(shè)消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。縣級(jí)以上城市建成區(qū)消火栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的95%以上，農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)90%以上。實(shí)施消防通道“暢通工程”，嚴(yán)格新建住宅小區(qū)消防車通道和撲救登高面的審核驗(yàn)收，突出整治已建小區(qū)占用消防車通道和撲救登高面的問題，探索建立與交巡警、城管等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力確保通道暢通。

7．加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。以《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）等國家、省、市相關(guān)文件為依據(jù)，十二五末，我市消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛規(guī)劃配置及消防器材等均應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合錄安州碼頭建設(shè)，加快拖消兩用船、消防艇的配置，建成江邊水陸消防站。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛器材建設(shè)，完成縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)通信指揮車配備任務(wù)；并按標(biāo)準(zhǔn)配備縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)裝備任務(wù)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)面火災(zāi)防控力度

8．大力整治火災(zāi)隱患。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)、評(píng)估、掛牌督辦和公示公告機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患立案、銷案制度，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)危及公共消防安全的重大問題，由當(dāng)?shù)卣M織解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)依法提請(qǐng)掛牌督辦或停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患,要在接報(bào)后7個(gè)工作日內(nèi)作出決定，落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時(shí)限和措施，并組織相關(guān)部門督促整改，確保隱患整改到位。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全。對(duì)城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的建設(shè)工程項(xiàng)目，凡達(dá)不到消防安全條件的，行政審批部門一律不得予以許可，從源頭上防止先天性火災(zāi)隱患。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格擅自施工或備案抽查不合格不停止施工、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用或備案抽查不合格不停止使用、不按消防安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等消防安全違法行為。加強(qiáng)建筑材料的消防安全監(jiān)管，新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料一律使用不燃材料，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合消防安全要求。加大對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處建設(shè)工程違法使用不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

9．有效提升單位消防安全管理能力。廣泛開展以檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

10．發(fā)揮社會(huì)組織作用。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)的作用，積極開展消防學(xué)術(shù)交流和消防安全宣傳教育，推廣消防技術(shù)，加強(qiáng)消防行業(yè)自律管理。將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融單位將社會(huì)消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。積極研究保險(xiǎn)、金融與消防的關(guān)系，建立對(duì)投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使保險(xiǎn)承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約。推動(dòng)高危行業(yè)、企業(yè)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，消防技術(shù)服務(wù)，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，單位消防安全管理等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)消防安全信用體系建設(shè)，探索將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用和信息化建設(shè)

11．推廣消防科技創(chuàng)新運(yùn)用。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)力量，積極開展消防科技攻關(guān)研究。推廣運(yùn)用消防門禁系統(tǒng)、安全推栓、新型報(bào)警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動(dòng)?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，降低火災(zāi)危害性。推動(dòng)城市火災(zāi)探測報(bào)警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警能力。

12．推進(jìn)消防信息化建設(shè)。大力加強(qiáng)消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件平臺(tái)進(jìn)行集中管理。建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)，建設(shè)消防管理指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善消防電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位、消防道路水源、滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案、消防執(zhí)勤實(shí)力、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)物品、監(jiān)督執(zhí)法和消防專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。支隊(duì)、縣（市）消防大隊(duì)建立移動(dòng)指揮中心。以消防通信指揮車為載體，集成各類應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場的通信組網(wǎng)、指揮調(diào)度、情報(bào)信息支持等機(jī)動(dòng)指揮通信功能，保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。組建消防支隊(duì)移動(dòng)衛(wèi)星站組成的消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部與消防指揮中心的圖像、語音和數(shù)據(jù)的通信鏈路。大力推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化、規(guī)范化建設(shè)，2012年底前為每名消防監(jiān)督干部配備消防移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備，全力提升工作效率。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)

13．深化打造龍城消防鐵軍活動(dòng)。堅(jiān)持提高戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，走“集約化”發(fā)展道路，著力在思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練水平、裝備建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的消防鐵軍。突出抓好滅火救援專家組建設(shè)，按照培養(yǎng)復(fù)合型人才的原則，注重各級(jí)指揮類人員的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有步驟地增加后備力量。突出抓好鐵軍大、中隊(duì)建設(shè)，加快滅火救援攻堅(jiān)組組建，按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，挑選特殊人才，配備特殊裝備，開展特殊訓(xùn)練，積極構(gòu)建常州消防攻堅(jiān)隊(duì)“網(wǎng)絡(luò)化”的滅火救援力量體系，提升攻堅(jiān)能力。

14．加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作，向社會(huì)公開征召職業(yè)消防員和消防文員，探索實(shí)行等級(jí)達(dá)標(biāo)、考試、考核制度，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，逐步提高職業(yè)消防員和消防文員的工資待遇。今后，新建的消防隊(duì)（站），在公安消防現(xiàn)役力量不足和國家沒有增加現(xiàn)役編制的情況下，采用招聘職業(yè)消防員和消防文員的辦法解決；各地征招的職業(yè)消防員和消防文員保障經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。大力推進(jìn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊(duì)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)，培育城鄉(xiāng)專兼職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)發(fā)展民間消防組織。

15．推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在各級(jí)政府應(yīng)急部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善以消防部隊(duì)為主力、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善隊(duì)伍編制、組織訓(xùn)練、器材裝備建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源保障、救援力量調(diào)集和指揮。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，經(jīng)常性地組織開展地震搜救、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、?；肥鹿?、水上事故、環(huán)境污染、核輻射事故、反恐處突以及公共衛(wèi)生事件等模擬演練，有效提升作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)，建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，各地每年開展多部門協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練不少于1次。

16．落實(shí)從優(yōu)待警政策措施。積極幫助公安現(xiàn)役消防官兵解決子女入托升學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、撫恤優(yōu)待等方面的實(shí)際困難。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立消防員健康檔案，預(yù)防職業(yè)病危害。探索建立住房保障社會(huì)化機(jī)制，將消防官兵住房保障納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)和建設(shè)計(jì)劃。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)

17．開展消防安全宣傳教育。各級(jí)政府應(yīng)積極推進(jìn)消防宣傳教育工作，將消防宣傳工作列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明社區(qū)、評(píng)選“五好家庭”、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法教育等社會(huì)宣傳教育活動(dòng)之中，每年制定工作計(jì)劃，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。每年進(jìn)行國民消防安全素質(zhì)調(diào)查。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)），科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容；民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計(jì)劃；教育、人力資源社會(huì)保障部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)校每學(xué)期組織火場逃生疏散演習(xí)、開展消防教育不少于2學(xué)時(shí)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展針對(duì)性消防宣傳教育活動(dòng)。積極組織實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，積極開展消防公益宣傳。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程，利用燈箱、大型標(biāo)牌、LED電子屏幕等，宣傳普及消防安全知識(shí)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)傳媒力量，拓展新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。開展常態(tài)化消防公益活動(dòng)，深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)?！笆濉逼陂g建成常州市消防教育館，金壇、溧陽市人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有科技館、展覽館、少年宮等，建成以消防防災(zāi)教育館為主體的多種形式防火宣傳教育基地。

18．加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作。完善消防培訓(xùn)體系，將消防法律、法規(guī)、知識(shí)納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會(huì)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。對(duì)消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員以及消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。根據(jù)國家消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施情況，全面開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作?！笆濉逼陂g，建成適應(yīng)現(xiàn)代消防培訓(xùn)的綜合性教學(xué)培訓(xùn)基地。繼續(xù)完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位開展對(duì)社會(huì)面的消防安全培訓(xùn)工作。將消防宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容納入“智慧社區(qū)”平臺(tái)，普及消防知識(shí)，提高全民消防意識(shí)。

19．發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍。健全社會(huì)消防志愿者管理制度，加強(qiáng)志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立志愿者工作績效科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。大力倡導(dǎo)社區(qū)消防志愿服務(wù)，重點(diǎn)面向獨(dú)居老人、留守兒童及外來務(wù)工人員等開展針對(duì)性的志愿服務(wù)。加大對(duì)志愿者活動(dòng)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)、支持對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)。

（七）進(jìn)一步提升農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平

20．提升農(nóng)村消防工作水平。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，組織開展以“零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、零火災(zāi)行政村”的消防安全先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村創(chuàng)建工作。建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。建立治安聯(lián)防消防隊(duì)，有條件的依法建立專職、志愿消防隊(duì)。建立農(nóng)村公安派出所消防警務(wù)室，配備專門人員和車輛器材。

21．加強(qiáng)社區(qū)消防管理工作。加強(qiáng)社區(qū)消防工作，組織開展以“零亡人火災(zāi)街道、零火災(zāi)社區(qū)”的消防安全先進(jìn)街道、社區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)等作用，建立完善社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確消防安全管理人，制定防火公約，實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度。加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。

22．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)。建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防全覆蓋，確保出警迅速，救援及時(shí)，最大限度地減少和降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識(shí)，充分履行職責(zé)，把我市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入政府規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)抓好落實(shí)。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，在實(shí)際工作中落實(shí)好本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)。要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題，積極開展論證、評(píng)估，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確?！笆濉睍r(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)全市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等實(shí)際和客觀情況，確定當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。要區(qū)分對(duì)待、分類指導(dǎo)，確保消防事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。探索建立消防隊(duì)站市、區(qū)（鎮(zhèn)、企業(yè)）多級(jí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解決消防事業(yè)發(fā)展難題。各級(jí)政府要落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，建立完善地方政府消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，列入政府工作考評(píng)，做到每年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障，基本建設(shè)、裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。同時(shí)，將消防車輛裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)步增長的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）定期監(jiān)督檢查。各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目完成情況開展檢查驗(yàn)收。要把消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的工作考評(píng)當(dāng)中。市政府每年底將組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

附件：常州市“十二五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃表

常州市“十二五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃表   

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