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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市有關單位：
根據(jù)《省政府辦公廳關于開展2012年度全省行政權力網(wǎng)上公開透明運行考核工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2012〕226號）精神，為鞏固深化行政權力公開透明運行成果，指導各地、各部門深入推進行政權力網(wǎng)上運行工作，不斷提升行政服務效能和水平，經(jīng)研究決定，對2012年度全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作進行考核。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、考核對象
48個市級部門（見附件1），7個轄市、區(qū)。
二、考核內(nèi)容
按照全面鞏固“三覆蓋”、深入推進“三融合”、持續(xù)提升“三合一”的要求，以“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)”為重點，對各地區(qū)、市各有關部門進行考核。轄市、區(qū)主要考核組織管理、行政權力庫、權力運行平臺、網(wǎng)上政務大廳、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺、省級測評等7個方面；市級部門主要考核組織管理、行政權力庫、權力運行平臺、網(wǎng)上政務大廳、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺、數(shù)據(jù)應用分析等7個方面；同時，特設加分和否決指標，以體現(xiàn)鼓勵方向和處罰原則。
三、考核方法
考核采取年終網(wǎng)上測評、平時工作考評和上門督查考核相結(jié)合的方式進行，并按百分制量化計分。轄市區(qū)具體分值比例是：組織管理占10%，行政權力庫占10%，權力運行平臺占30%，網(wǎng)上政務大廳占20%，行政監(jiān)察平臺占15%，政府法制監(jiān)督平臺占10%，省級測評結(jié)果占5%。市有關部門具體分值比例是：組織管理占10%，行政權力庫占10%，權力運行平臺占35%，網(wǎng)上政務大廳占15%，行政監(jiān)察平臺占15%，政府法制監(jiān)督平臺占10%，數(shù)據(jù)分析評價結(jié)果占5%。
四、考核步驟
（一）自查評估。各地區(qū)、市有關部門按照行政權力網(wǎng)上運行工作考核指標體系（見附件2、附件3）開展自查評估。發(fā)現(xiàn)問題立即整改，并形成自查評估報告及自評分表，請于2012年12月30日前以電子稿形式報送市政府辦公室，并通過“三合一”陽光政務平臺發(fā)布。
（二）年度報告。各地區(qū)、市有關部門在自查評估的基礎上，結(jié)合2012年本地區(qū)、本部門行政權力網(wǎng)上運行工作情況形成年度工作報告，請于2013年1月10日前書面蓋章報送市政府辦公室，并通過“三合一”陽光政務平臺發(fā)布。
（三）網(wǎng)上測評。2013年1月1日—1月31日，市政務公開辦會同有關部門按照考核指標體系，組織專業(yè)測評機構(gòu)和有關專家，對被考核單位進行網(wǎng)上測評。
（四）綜合評價。根據(jù)年終網(wǎng)上測評和平時工作考評情況，結(jié)合上門督查考核情況進行綜合考評，并予積分排名、等級評定，等級分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。
（五）通報整改?？己私Y(jié)束后，對全市行政權力網(wǎng)上運行考核結(jié)果予以通報?？己瞬缓细竦?，給予1個月整改期，未按要求整改到位、復查仍不合格的，按照省、市管理規(guī)定進行處理。對考核排名靠后、推進力度不大的單位的分管負責人進行約談。
五、組織實施
在市政務公開領導小組的領導下，從市政府辦公室、市紀委（監(jiān)察局）、市政府法制辦、市信息中心等部門抽調(diào)人員及有關方面專家組成考核工作小組，具體實施考核工作。堅持考核標準，做到實事求是、客觀公正；加強考核監(jiān)督，對違反考核工作紀律的，直接列為不合格單位，并追究有關責任人的責任。
聯(lián)系人：市政府辦公室電子政務處李志剛，聯(lián)系電話：85685003，傳真：85685004。
附件：1．市有關部門名單
2．轄市區(qū)行政權力網(wǎng)上運行工作考核指標體系
3．市級部門行政權力網(wǎng)上運行工作考核指標體系
常州市人民政府辦公室
2012年12月19日
附件1
市有關部門名單
農(nóng)工辦、事業(yè)單位管理局（編辦）、保密局、檔案局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、民政局、老齡辦、司法局、財政局、人社局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、商務局、文廣新局、衛(wèi)生局、人口計生委、審計局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、園林局、城管局、體育局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、旅游局、物價局、糧食局、民宗局、民防局、外辦、僑辦、國資委、無線電管理處、地震局、公積金中心、總工會、食品藥品監(jiān)督管理局、婦兒辦、殘聯(lián)、氣象局。
附件2
轄市區(qū)行政權力網(wǎng)上運行工作考核指標體系
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一級指標
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二級指標
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序號
|
三級指標
|
權重
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指標說明
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組織管理
10分
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組織領導
|
1
|
重視程度
|
1
|
把深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行作為政府年度重點工作，納入黨風廉政建設責任制進行考核；主要領導關心支持行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。
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|
2
|
工作機制
|
1
|
成立并及時調(diào)整專門負責推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行的工作機構(gòu)，各成員單位職責明確、分工到位、協(xié)調(diào)配合、推進有力。
|
|
3
|
工作保障
|
1
|
把行政權力網(wǎng)上運行工作經(jīng)費納入年度財政預算，?？顚Ｓ?。
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|
4
|
業(yè)務培訓
|
1
|
定期或不定期對各級領導干部、業(yè)務人員和網(wǎng)絡管理人員進行業(yè)務培訓。
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|
5
|
材料報送
|
1
|
按要求及時報送相關材料（工作總結(jié)、自查評估報告、年度工作報告、落實整改材料等）。
|
|
6
|
建立工作群
|
1
|
借助現(xiàn)代信息技術，建立工作群，加強對所轄部門的督查指導；明確專人加入常州“三合一”群（群號：176364402），經(jīng)常登陸，加強溝通。
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|
制度建設
|
7
|
運行管理
|
2
|
修訂完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理、行政權力動態(tài)調(diào)整、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督規(guī)范等一系列規(guī)章制度，基本形成保障權力網(wǎng)上運行的長效機制。
|
|
8
|
考核機制
|
1
|
制定出臺考核辦法和績效考評辦法，組織對所轄單位考核。
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|
9
|
情況通報
|
1
|
建立情況通報制度，定期通報面上工作進展情況。
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|
行政權力庫
10分
|
行政權力管理
|
10
|
動態(tài)調(diào)整
|
2
|
按規(guī)定要求申請增加、取消行政權力或?qū)π姓嗔γQ、類別、實施主體、法律依據(jù)等進行變更，并按照相關接口規(guī)范及時報送。
|
|
11
|
權力入庫與發(fā)布
|
2
|
將經(jīng)審核后的權力事項錄入行政權力庫，要求權力事項基本信息完整、準確；行政權力庫中的行政權力與對外發(fā)布的相一致。
|
|
12
|
休眠或激活行使
|
2
|
按規(guī)定申請行政權力休眠或激活，并在行政權力運行狀態(tài)欄標明“在用”或“休眠”。
|
|
行政權力
事項規(guī)范
|
13
|
外部流程
|
1
|
行政權力外部流程圖與實際運行相一致，并根據(jù)需要及時調(diào)整。
|
|
14
|
內(nèi)部流程
|
1
|
與外部流程相銜接，內(nèi)部流程圖將辦理的法定環(huán)節(jié)和步驟細化到內(nèi)部處室各崗位，明確各崗位名稱、職責、時限等，及時報送備案，并實際運行。
|
|
15
|
裁量基準
|
1
|
細化、量化行政處罰裁量基準，并作為實際運行的依據(jù)；按規(guī)定及時調(diào)整裁量基準并備案。
|
|
16
|
風險點設置
|
1
|
在重點權力的內(nèi)部流程圖中設置風險點，并標識風險點防控內(nèi)容。
|
|
權力運行平臺
30分
|
權力覆蓋
|
17
|
權力事項覆蓋率
|
7
|
在行政權力庫中在用的行政權力事項全部網(wǎng)上運行；重點考核行政許可、行政處罰、行政審批、行政確認等權力事項每月辦件情況。
|
|
18
|
行政機關覆蓋率
|
6
|
在行政權力庫中有在用行政權力事項的部門和單位全部實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上運行。
|
|
數(shù)據(jù)質(zhì)量
|
19
|
業(yè)務附件完整性
|
6
|
行政權力事項辦理過程中，記錄行政相對人要件材料及實施主體文書。
|
|
20
|
業(yè)務流程信息完整性
|
6
|
行政權力事項辦理過程中，記錄相關崗位（環(huán)節(jié)）操作痕跡。
|
|
21
|
數(shù)據(jù)交換時效
|
5
|
按照統(tǒng)一標準將行政權力庫信息、行政權力事項辦理信息、行政監(jiān)察信息、政府法制監(jiān)督信息等及時向市級平臺報送，上報周期不超過24小時。
|
|
網(wǎng)上政務大廳
20分
|
組織管理專欄
|
22
|
維護情況
|
5
|
組織管理專欄信息上載數(shù)量。
|
|
信息公開
|
23
|
權力事項目錄
|
2
|
按照規(guī)范化要求編制行政權力事項目錄；所有行政權力事項在網(wǎng)上完整公開。
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|
24
|
權力事項基本信息
|
3
|
權力事項基本信息的完整性，包括權力事項編碼、名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點及聯(lián)系電話。
|
|
25
|
辦事服務信息
|
4
|
權力事項辦事服務信息的完整性，包括權力事項辦理外部流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答及監(jiān)督電話。
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|
辦事服務
|
26
|
網(wǎng)上咨詢
|
2
|
建立行政權力網(wǎng)上公開透明運行的咨詢與投訴監(jiān)督通道，能對辦事滿意度進行評價，并公開滿意度評價結(jié)果。
|
|
27
|
網(wǎng)上申請
|
3
|
提供行政權力事項的網(wǎng)上申請服務，并及時受理答復。
|
|
28
|
結(jié)果反饋
|
1
|
提供辦理過程狀態(tài)與辦理結(jié)果的查詢服務；提供辦理結(jié)果的公示。
|
|
行政監(jiān)察平臺
15分
|
監(jiān)察人員庫
|
29
|
維護情況
|
2
|
對各單位報送的監(jiān)察人員信息準確性及維護情況進行評分。
|
|
電子監(jiān)察系統(tǒng)
|
30
|
升級改造
|
2
|
按照蘇監(jiān)發(fā)〔2011〕10號文件要求，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)改造升級任務。
|
|
全程監(jiān)控
|
31
|
查看辦理事項
|
3
|
對行政權力網(wǎng)上運行辦件進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)流程、時效、內(nèi)容、廉政風險防控等異常情況。
|
|
督查督辦
|
32
|
督辦率和辦結(jié)率
|
3
|
對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時發(fā)起督查督辦，重點考核督查督辦率和督辦件辦結(jié)率，有異常情況未發(fā)起督辦的不得分。
|
|
投訴處理
|
33
|
辦結(jié)率和滿意率
|
3
|
對行政權力網(wǎng)上運行過程中相關的投訴情況及時進行處理，并向投訴人反饋。重點考核投訴處理辦結(jié)率和投訴人滿意率。
|
|
績效評估
|
34
|
制定及實施
|
2
|
結(jié)合本地實際，科學設置績效評估標準；并對各部門和相關工作人員的績效情況進行合理評比。
|
|
法制監(jiān)督平臺
10分
|
規(guī)范文件
|
35
|
規(guī)范性文件監(jiān)督
|
3
|
規(guī)范性文件計劃、制定、公布和備案審查實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)報備、受理、審查、回復全程網(wǎng)上運行，并全程留痕；定期通過系統(tǒng)接口將半年和全年備案審查的規(guī)范性文件統(tǒng)計結(jié)果報送上一級平臺。
|
|
行政執(zhí)法主體與人員
|
36
|
行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督
|
3
|
對行政執(zhí)法主體庫進行維護管理，保證信息及時準確；對行政執(zhí)法人員庫進行維護管理；必須全部通過系統(tǒng)接口逐級上報，禁止網(wǎng)外報送；執(zhí)法人員信息應當逐級審查把關，有問題的執(zhí)法人員信息應當退回并注明理由，被退回的單位應當及時核實、修改和完善執(zhí)法人員信息并重新報送，系統(tǒng)應當對報送、退回和修改情況進行留痕。
|
|
行政執(zhí)法行為
|
37
|
行政執(zhí)法行為監(jiān)督
|
2
|
對系統(tǒng)自動抓取的重大行政處罰案件進行審查，發(fā)現(xiàn)有問題的，及時督辦，被督辦單位應當根據(jù)督辦意見及時予以整改；按照規(guī)定格式向上一級系統(tǒng)平臺填報半年和全年行政執(zhí)法情況；對系統(tǒng)自動預警的案件，及時予以查辦和督辦。
|
|
行政復議
|
38
|
行政復議應訴監(jiān)督
|
2
|
對行政復議應訴人員庫進行維護管理，及時更新信息；按照規(guī)定格式定期向上一級系統(tǒng)平臺填報行政復議應訴案件情況；復議應訴人員證件的申請和注冊，必須全部通過系統(tǒng)接口逐級上報，禁止網(wǎng)外報送。
|
|
省級測評
5分
|
省級測評
|
39
|
省級測評結(jié)果
|
5
|
根據(jù)省政務公開辦對轄市區(qū)考核結(jié)果評定。
|
|
☆加分
|
40
|
爭先創(chuàng)優(yōu)
|
工作推進力度大，有所創(chuàng)造、形成特色、打響品牌，被市級以上政府公開表揚或主流媒體專題宣傳，得到市“三合一”陽光政務平臺管理機構(gòu)核實、確認。
|
|
☆減分
|
41
|
失責違規(guī)
|
工作嚴重不負責任，發(fā)生違紀違規(guī)問題，被市級以上政府通報批評或法定機關問責查處或主流媒體公開曝光，并被查實。
|
附件3
市級部門行政權力網(wǎng)上運行工作考核指標體系
|
一級指標
|
二級指標
|
序號
|
三級指標
|
權重
|
指標說明
|
|
組織管理
10分
|
組織領導
|
1
|
重視程度
|
1
|
把深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行作為年度重點工作；主要領導關心支持行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。
|
|
2
|
工作機制
|
1
|
明確負責推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行的工作機構(gòu)，職責明確、分工到位、協(xié)調(diào)配合、推進有力。
|
|
3
|
工作保障
|
1
|
把行政權力網(wǎng)上運行工作經(jīng)費納入年度財政預算，?？顚Ｓ?。
|
|
4
|
業(yè)務培訓
|
1
|
定期或不定期對本單位領導干部、業(yè)務人員和網(wǎng)絡管理人員進行業(yè)務培訓。
|
|
5
|
材料報送
|
1
|
按要求及時報送相關材料（工作總結(jié)、自查評估報告、年度工作報告、落實整改材料等）。
|
|
6
|
加入工作群
|
1
|
明確專人加入常州“三合一”群（群號：176364402），經(jīng)常登陸，加強溝通。
|
|
制度建設
|
7
|
運行管理
|
2
|
修訂完善“三合一”陽光政務平臺本單位運行工作制度。
|
|
8
|
考核機制
|
2
|
制定出臺考核辦法，組織對業(yè)務處室和個人進行績效考評。
|
|
行政權力庫
10分
|
行政權力管理
|
9
|
動態(tài)調(diào)整
|
2
|
按規(guī)定要求申請增加、取消行政權力或?qū)π姓嗔γQ、類別、實施主體、法律依據(jù)等進行變更。
|
|
10
|
權力入庫與發(fā)布
|
2
|
將經(jīng)審核后的權力事項錄入行政權力庫，要求權力事項基本信息完整、準確；行政權力庫中的行政權力與對外發(fā)布的相一致。
|
|
11
|
休眠或激活行使
|
2
|
按規(guī)定申請行政權力休眠或激活，并在行政權力運行狀態(tài)欄標明“在用”或“休眠”。
|
|
行政權力
事項規(guī)范
|
12
|
外部流程
|
1
|
行政權力外部流程圖與實際運行相一致，并根據(jù)需要及時調(diào)整。
|
|
13
|
內(nèi)部流程
|
1
|
與外部流程相銜接，內(nèi)部流程圖將辦理的法定環(huán)節(jié)和步驟細化到內(nèi)部處室各崗位，明確各崗位名稱、職責、時限等，及時報送備案，并實際運行。
|
|
14
|
裁量基準
|
1
|
細化、量化行政處罰裁量基準，并作為實際運行的依據(jù)；按規(guī)定及時調(diào)整裁量基準并備案。
|
|
15
|
風險點設置
|
1
|
在重點權力的內(nèi)部流程圖中設置風險點，并標識風險點防控內(nèi)容。
|
|
權力運行平臺
35分
|
權力覆蓋
|
16
|
權力事項覆蓋率
|
15
|
本單位在用的行政權力事項全部網(wǎng)上運行；重點考核行政許可、行政處罰、行政審批、行政確認等權力事項每月辦件情況。
|
|
數(shù)據(jù)質(zhì)量
|
17
|
業(yè)務附件完整性
|
7
|
行政權力事項辦理過程中，記錄行政相對人要件材料及實施主體文書。
|
|
18
|
業(yè)務流程信息完整性
|
7
|
行政權力事項辦理過程中，記錄相關崗位（環(huán)節(jié)）操作痕跡。
|
|
運行規(guī)范
|
19
|
操作規(guī)范性
|
6
|
日常操作符合規(guī)范、保密要求。
|
|
網(wǎng)上政務大廳
15分
|
信息公開
|
20
|
權力事項目錄
|
2
|
按照規(guī)范化要求編制行政權力事項目錄；所有行政權力事項在“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶上完整公開。
|
|
21
|
權力事項基本信息
|
3
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶提供完整的權力事項基本信息，包括權力事項編碼、名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點及聯(lián)系電話。
|
|
22
|
辦事服務信息
|
4
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶提供完整的權力事項辦事服務信息，包括權力事項辦理外部流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答及監(jiān)督電話。
|
|
辦事服務
|
23
|
網(wǎng)上咨詢
|
2
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶提供行政權力事項辦理問題的咨詢服務，并及時回復反饋。
|
|
24
|
網(wǎng)上申請
|
3
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶提供行政權力事項的網(wǎng)上申請，并及時受理答復。
|
|
25
|
結(jié)果反饋
|
1
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網(wǎng)門戶提供行政權力事項的辦理結(jié)果信息。
|
|
行政監(jiān)察平臺
15分
|
監(jiān)察人員庫
|
26
|
維護情況
|
2
|
及時報送本單位的監(jiān)察人員信息，確保信息的準確性和及時性。
|
|
全程監(jiān)控
|
27
|
查看辦理事項
|
3
|
單位監(jiān)察人員或其他指定人員按規(guī)定登陸“三合一”行政監(jiān)察平臺，對本單位的行政權力網(wǎng)上運行辦件進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)流程、時效、內(nèi)容、廉政風險防控等異常情況。
|
|
督查督辦
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28
|
督辦率和辦結(jié)率
|
5
|
對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時發(fā)起督查督辦，重點考核督查督辦率和督辦件辦結(jié)率，有異常情況未發(fā)起督辦的不得分。
|
|
投訴處理
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29
|
辦結(jié)率和滿意率
|
5
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對本單位行政權力網(wǎng)上運行過程中相關的投訴情況及時進行處理，并向投訴人反饋。重點考核投訴處理辦結(jié)率和投訴人滿意率。
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法制監(jiān)督平臺
10分
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規(guī)范文件
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30
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規(guī)范性文件監(jiān)督
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3
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規(guī)范性文件計劃、制定、公布和備案審查實行網(wǎng)上辦理。
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行政執(zhí)法主體與人員
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31
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行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督
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3
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對本單位各類行政執(zhí)法主體庫信息進行維護管理，保證信息及時準確；對行政執(zhí)法人員庫進行維護管理，及時調(diào)整人員信息；執(zhí)法證件的申請和注冊，必須全部通過市級政府法制監(jiān)督平臺填報，禁止網(wǎng)外報送；執(zhí)法人員信息經(jīng)本單位法制機構(gòu)審查把關。
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行政執(zhí)法行為
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32
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行政執(zhí)法行為監(jiān)督
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2
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對本單位重大行政處罰案件按規(guī)定格式和要求向市級政府法制監(jiān)督平臺報送備案；按照規(guī)定格式向市級政府法制監(jiān)督平臺填報半年和全年行政執(zhí)法情況；對系統(tǒng)自動預警的案件，及時督辦；對政府法制辦督辦的案件及時查處并整改。
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行政復議
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33
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行政復議應訴監(jiān)督
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2
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對行政復議應訴人員庫進行維護管理，及時更新信息；按照規(guī)定格式定期向市級政府法制監(jiān)督平臺填報行政復議應訴案件情況；復議應訴人員證件的申請和注冊，必須全部通過市級政府法制監(jiān)督平臺上報，禁止網(wǎng)外報送。
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數(shù)據(jù)應用分析
5分
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數(shù)據(jù)應用分析
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38
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數(shù)據(jù)分析評價結(jié)果
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5
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根據(jù)“三合一”陽光政務平臺對各單位行政權力運行情況數(shù)據(jù)分析評價結(jié)果評定。
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☆加分
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39
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爭先創(chuàng)優(yōu)
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工作推進力度大，有所創(chuàng)造、形成特色、打響品牌，被市級以上政府公開表揚或主流媒體專題宣傳，得到市“三合一”陽光政務平臺管理機構(gòu)核實、確認。
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☆減分
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40
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失責違規(guī)
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工作嚴重不負責任，發(fā)生違紀違規(guī)問題，被市級以上政府通報批評或法定機關問責查處或主流媒體公開曝光，并被查實。
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