各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務(wù)體系的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2022年11月16日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務(wù)體系的行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）以及《江蘇省打造高效規(guī)范便利的一流政務(wù)環(huán)境實(shí)施方案（2022-2024）》等文件精神，完善“暢通辦”政務(wù)服務(wù)體系，助力數(shù)字政府建設(shè)，特制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，根據(jù)國(guó)家、省的決策部署，緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以“暢通辦”品牌建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌線上線下，連接域內(nèi)域外，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，不斷強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)平臺(tái)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷完善泛在可及、智慧便捷、高效協(xié)同、公平普惠的全方位服務(wù)體系，為促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供有效保證。
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堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程和各方面，持續(xù)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展始終走在全省前列。
堅(jiān)持人民至上。從企業(yè)群眾辦事的實(shí)際需求出發(fā)，從更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙。
堅(jiān)持統(tǒng)籌集約。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)整體謀劃、一體建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)資源，統(tǒng)籌事前審批和事中事后監(jiān)管，全面提升政務(wù)服務(wù)體系供給能力。
堅(jiān)持創(chuàng)新突破。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，以場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)服務(wù)供給創(chuàng)新，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化水平。
堅(jiān)持安全可控。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，建立健全安全防護(hù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)、敏感個(gè)人信息等的保護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。
（三）主要目標(biāo)
2022年，標(biāo)準(zhǔn)深化年。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、同源發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制全面實(shí)施，跨省通辦、“一件事”業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行規(guī)則基本建立，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)完善，惠企政策直達(dá)機(jī)制、“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行管理規(guī)范建立健全。
2023年，服務(wù)拓展年。圍繞企業(yè)群眾全生命周期，實(shí)現(xiàn)辦事領(lǐng)域覆蓋齊全、辦事鏈條集成完整、網(wǎng)上辦事暢通便捷，“15分鐘便民服務(wù)圈”全面建成，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用取得突破，新增一批部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)“好辦”“快辦”“通辦”場(chǎng)景，一批惠企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
2024年，體驗(yàn)提升年。政務(wù)服務(wù)大廳智慧化水平全面提升，智能搜索、智能客服、智能地圖全面應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“免證辦”“一碼通辦”成為常態(tài)，“數(shù)字鴻溝”基本彌合，老年人、殘疾人等特殊群體享受到更多個(gè)性化、貼心暖心的服務(wù)。
2025年，融合發(fā)展年。線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，審批監(jiān)管信息聯(lián)通、多方聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制高效運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，企業(yè)群眾獲得感、滿意度顯著提升，“暢通辦”政務(wù)服務(wù)品牌深入人心。
二、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基行動(dòng)，完善“暢通辦”業(yè)務(wù)管理體系
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)理念，按照“標(biāo)準(zhǔn)一致、統(tǒng)一規(guī)范”原則，構(gòu)建形成以“一單一表一冊(cè)一書(shū)一圖”為核心的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
1. 全面實(shí)施清單管理。將依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案、其他行政權(quán)力等行政權(quán)力事項(xiàng)和公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。（市委編辦、市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 統(tǒng)一事項(xiàng)基本要素。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主項(xiàng)、子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）縱向貫通一致，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等各類事項(xiàng)清單橫向同源一致。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加強(qiáng)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。各行業(yè)主管部門或?qū)徟?wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況，對(duì)需要新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收）的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門或政務(wù)服務(wù)管理部門按規(guī)定組織對(duì)事項(xiàng)的合法性、要素的準(zhǔn)確性、各類清單的一致性、與實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展的適用性進(jìn)行聯(lián)合審核，并統(tǒng)一發(fā)布。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化
1. 細(xì)化實(shí)施要素清單一覽表。按照最小顆粒度原則梳理辦事情形，在嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)優(yōu)化統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等關(guān)鍵要素，明確規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審、聽(tīng)證論證等特殊要素，編制政務(wù)服務(wù)實(shí)施要素清單，形成一覽表對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 優(yōu)化辦事指南手冊(cè)。基于政務(wù)服務(wù)實(shí)施要素清單，從用戶視角選擇企業(yè)群眾辦事所需的辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、辦理方式、受理?xiàng)l件、辦結(jié)時(shí)限等具體服務(wù)性信息，制作政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門制作分領(lǐng)域、分專題的辦事指南手冊(cè)，提供白話版、視頻版、檢索版辦事操作說(shuō)明，努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會(huì)操作。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 制定審批作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。從審批實(shí)際出發(fā)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程圖，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批的環(huán)節(jié)、流程，以及各環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，各崗位的工作人員、職責(zé)、權(quán)限，審查過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題、裁量口徑、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，形成審批作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，指導(dǎo)工作人員規(guī)范審批行為。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 構(gòu)建政務(wù)服務(wù)知識(shí)圖譜?；趯?duì)實(shí)施要素、辦事指南、審批作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、辦件案例等的積累沉淀，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能抽取、清洗和挖掘技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)知識(shí)圖譜，可視化展示權(quán)力、事項(xiàng)、材料、數(shù)據(jù)等核心要素及其關(guān)系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能優(yōu)化。（市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化
1. 統(tǒng)一窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類窗口服務(wù)運(yùn)行規(guī)范，以及工作人員儀容儀表、行為舉止等規(guī)定，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。修訂政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)分中心一體化管理，實(shí)現(xiàn)名稱標(biāo)識(shí)、服務(wù)規(guī)范、效能監(jiān)督、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一和互聯(lián)互通。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 統(tǒng)一“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行管理。出臺(tái)全市“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理等制度，保障“一網(wǎng)通辦”規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，提升“一網(wǎng)通辦”快速迭代、服務(wù)觸達(dá)、數(shù)據(jù)分析等的能力。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。積極鞏固政務(wù)服務(wù)管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果，建立健全標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)驗(yàn)證、審查發(fā)布、推廣實(shí)施、效果評(píng)估和監(jiān)督保障等方面的工作機(jī)制，加快政務(wù)服務(wù)改革、12345熱線運(yùn)行、公共資源交易等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極參與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。（市政務(wù)辦、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、開(kāi)展規(guī)范化融合行動(dòng)，完善“暢通辦”多維供給體系
按照“網(wǎng)辦為主、掌辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”工作思路，不斷優(yōu)化線上辦事，規(guī)范線下辦事，推動(dòng)線上線下深度融合。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化線上辦事
1. 統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。加強(qiáng)“暢通辦”總門戶建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)PC端向“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店”集成、移動(dòng)端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務(wù)一體機(jī)整合，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地區(qū)、各部門原則上不得再單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已有自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要按照“一地區(qū)一平臺(tái)”“一部門一系統(tǒng)”的要求，加快內(nèi)部系統(tǒng)整合，并與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)平臺(tái)入口多、用戶重復(fù)注冊(cè)、數(shù)據(jù)反復(fù)錄入等問(wèn)題。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加快事項(xiàng)入網(wǎng)運(yùn)行。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)按照“應(yīng)上盡上”原則，納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理和管理。各地區(qū)、各部門要不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)環(huán)節(jié)，加快電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等的對(duì)接應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例和辦理深度，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦。2025年，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加快做強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用。全力打造“蘇服辦”APP·常州政務(wù)服務(wù)移動(dòng)辦事總?cè)肟诤汀拔业某Ｖ荨盇PP城市數(shù)字服務(wù)總門戶，持續(xù)優(yōu)化移動(dòng)端應(yīng)用架構(gòu)，規(guī)范移動(dòng)端應(yīng)用管理，快速迭代升級(jí)各項(xiàng)服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)穩(wěn)定性和安全性，提高用戶粘性和月活躍用戶數(shù)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加、融合發(fā)展。（市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負(fù)責(zé)）各地區(qū)、各部門應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，原則上不再建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，已建的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用應(yīng)按照“高頻優(yōu)先、先易后難”原則，盡快完成與“蘇服辦”APP·常州和“我的常州”APP對(duì)接融合。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 加快審管聯(lián)通互動(dòng)。厘清審批監(jiān)管職責(zé)邊界，健全審管執(zhí)信銜接機(jī)制，推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同互動(dòng)。完善審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化全流程閉環(huán)管理。推進(jìn)監(jiān)管信息、信用信息在審批過(guò)程中的應(yīng)用，加大力度推行容缺受理、告知承諾等信用分級(jí)分類審批服務(wù)。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨嵘€下服務(wù)
1. 規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所名稱，市、轄市（區(qū)）為政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站，利用各類社會(huì)資源合作設(shè)立的為“暢通辦”便民服務(wù)點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)便民服務(wù)提升工程，打造集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體。2022年底前完成所有政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所掛牌名稱統(tǒng)一，2025年底前完成所有政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所功能改造和服務(wù)提升。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 規(guī)范“一門”辦理。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦理。部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳應(yīng)逐步整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的，要在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)可辦”。積極推進(jìn)水電氣、電信、公證等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐，提供更多便利服務(wù)。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 規(guī)范“一窗”受理。深入推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）設(shè)置“一件事”、跨域通辦綜合窗口，為企業(yè)群眾提供集成服務(wù)和異地辦事服務(wù)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題。根據(jù)需要設(shè)置“潮汐窗口”，動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域，減少企業(yè)群眾排隊(duì)等待時(shí)間。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門要授權(quán)綜合窗口工作人員接收申請(qǐng)材料并出具受理憑證。進(jìn)駐部門要進(jìn)一步完善“首席代表”制度，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐事項(xiàng)的咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)前臺(tái)后臺(tái)銜接，推動(dòng)更多事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、即時(shí)辦結(jié)；要選優(yōu)配強(qiáng)派駐人員，其中審批人員應(yīng)為在編的業(yè)務(wù)骨干，派駐時(shí)間不少于兩年。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ┥罨€上線下融合發(fā)展
1. 服務(wù)渠道“四端協(xié)同”。并行提供線上線下服務(wù)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要同步提供線下窗口辦事服務(wù)。依托標(biāo)準(zhǔn)化成果，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南在PC端、移動(dòng)端、自助端、窗口端同源發(fā)布、同步更新，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。同步線上線下老年人等特殊群體關(guān)懷服務(wù)，持續(xù)做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化改造，常態(tài)化開(kāi)展老年人智能應(yīng)用培訓(xùn)。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 業(yè)務(wù)流程“無(wú)縫切換”。適應(yīng)企業(yè)和群眾多樣性辦事需求，打通線上線下輔導(dǎo)、收件、受理、出件、評(píng)價(jià)等辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多終端、全業(yè)務(wù)“自由切換”。申請(qǐng)人已經(jīng)通過(guò)線上或線下任一渠道提交申請(qǐng)材料的，原則上不得要求再通過(guò)其他渠道重復(fù)提交。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)線下“一次一評(píng)”、線上“一事一評(píng)”全覆蓋，完善評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差評(píng)整改和服務(wù)提升有序銜接。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 線上線下“網(wǎng)廳融合”。在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)網(wǎng)上辦事體驗(yàn)區(qū)，提供全流程業(yè)務(wù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)群眾優(yōu)先選擇網(wǎng)上辦事服務(wù)。設(shè)置可視化大屏，綜合展示線上線下辦事情況，實(shí)時(shí)監(jiān)督窗口服務(wù)情況，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸因分析和綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，定期形成政務(wù)服務(wù)運(yùn)行分析報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考決策。（市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
四、開(kāi)展便利化提升行動(dòng)，完善“暢通辦”協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系
強(qiáng)化流程再造、業(yè)務(wù)重構(gòu)、規(guī)則重塑，提升跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同服務(wù)能力。
?。ㄒ唬┚徒赊k
1. 完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)政銀合作、政企合作，推動(dòng)“暢通辦”便民服務(wù)點(diǎn)走進(jìn)園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所，完善以政務(wù)服務(wù)中心為核心、便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）為支點(diǎn)的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，打造全市上下貫通、職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“15分鐘便民服務(wù)圈”。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)下沉。按照企業(yè)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，個(gè)人事項(xiàng)向便民服務(wù)中心（站）集中的原則，推動(dòng)社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、戶籍、就業(yè)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉基層辦理，實(shí)現(xiàn)“就近能辦”“家門口好辦”。（市公安局、民政局、人社局、醫(yī)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）
3. 加強(qiáng)自助集成服務(wù)。加強(qiáng)“暢通辦”自助服務(wù)集成建設(shè)，整合優(yōu)化公安、稅務(wù)、醫(yī)保、人社、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、水電氣等自助服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)自助可辦。（市公安局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、公積金中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心24小時(shí)自助服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)向各便民服務(wù)站（點(diǎn)）延伸。統(tǒng)籌“暢通辦”自助服務(wù)終端設(shè)置和管理，各地區(qū)、各部門原則上不得再向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）部署獨(dú)立的條線自助服務(wù)終端。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）免證能辦
1. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換共享。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)自然人、法人、電子證照、信用、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按需推進(jìn)教育、醫(yī)療、交通、金融、水電氣公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，保障匯聚數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、好用。（市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
2. 持續(xù)精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)。各地區(qū)、各部門對(duì)無(wú)法定依據(jù)的證明材料一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”；對(duì)能通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證明。2023年底前，實(shí)現(xiàn)至少80個(gè)告知承諾“減證”事項(xiàng)。（市司法局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 深化電子證照應(yīng)用。以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。2023年底前，實(shí)現(xiàn)100個(gè)“免證辦”應(yīng)用場(chǎng)景在全市范圍內(nèi)實(shí)施。（市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ娃k代辦
1. 建立幫辦代辦隊(duì)伍。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生服務(wù)為重點(diǎn)，分領(lǐng)域分層級(jí)建設(shè)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)幫辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，幫辦代辦人員原則上應(yīng)為各部門的業(yè)務(wù)骨干。鼓勵(lì)社會(huì)資源力量、村（社區(qū)）網(wǎng)格員參與力所能及的幫辦代辦服務(wù)。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 健全幫辦代辦機(jī)制。統(tǒng)一幫辦代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確幫辦代辦事項(xiàng)、范圍、職責(zé)，規(guī)范幫辦代辦流程、方式和要求。建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制、幫辦代辦協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將幫辦代辦服務(wù)情況納入“好差評(píng)”管理。（市政務(wù)辦、發(fā)改委牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 完善幫辦代辦渠道。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)幫辦代辦系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布幫辦代辦目錄，管理幫辦代辦隊(duì)伍，受理幫辦代辦業(yè)務(wù)，跟蹤幫辦代辦進(jìn)程，監(jiān)督幫辦代辦質(zhì)效。提供江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店、“蘇服辦”APP、各級(jí)大廳幫辦代辦專窗等多種入口，接受幫辦代辦申請(qǐng)。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 加強(qiáng)綜合咨詢服務(wù)。健全線上線下綜合咨詢服務(wù)體系，完善政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)，加快“小暢”智能客服建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)人工智能咨詢服務(wù)。持續(xù)加大12345公共服務(wù)熱線整合力度，提高政務(wù)服務(wù)咨詢電話的接通率和解決率。規(guī)范綜合咨詢窗口設(shè)置，提供更加靈活、貼心、暖心的咨詢服務(wù)。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）集成好辦
1. 梳理“一件事”清單。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷、個(gè)人從出生到身后的重要階段，按照不同應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事”事項(xiàng)清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。建立市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工）
2. 強(qiáng)化流程整合再造。開(kāi)展“一件事”業(yè)務(wù)流程整合再造，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn) “一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一端受理”。按照“受辦分離”模式，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)性改造，逐步實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程網(wǎng)上辦。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提升辦事服務(wù)體驗(yàn)。優(yōu)化線下專窗服務(wù)，提升一次告知、一口受理、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的能力。完善線上服務(wù)專欄，優(yōu)化頁(yè)面設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化在線操作，細(xì)化辦事輔導(dǎo)，并逐步向移動(dòng)端、自助端延伸。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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1. 拓展通辦應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)將企業(yè)群眾關(guān)切事項(xiàng)納入通辦實(shí)施范圍。結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、對(duì)口幫扶城市通辦合作，探索在常務(wù)工群體和常企對(duì)外投資通辦，努力打造一批示范性服務(wù)場(chǎng)景。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 完善通辦業(yè)務(wù)規(guī)則。圍繞“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步完善流程規(guī)則，明確就近申報(bào)、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦等工作規(guī)程，細(xì)化申請(qǐng)表單通用格式、申請(qǐng)材料文本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外提供服務(wù)。（市公安局、人社局、交通局、水利局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、公積金中心等部門分別牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
3. 提升通辦服務(wù)水平。建立異地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信任授權(quán)機(jī)制，完善線上專區(qū)服務(wù)和線下專窗服務(wù)，通過(guò)收件標(biāo)準(zhǔn)查詢、材料電子化流轉(zhuǎn)、線上審核、視頻會(huì)商等輔助方式，提高協(xié)同辦理效率。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化高頻電子證照跨區(qū)域共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)電子證照在通辦地區(qū)政務(wù)服務(wù)、文化旅游、交通出行等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市政務(wù)辦、交通局、文廣旅局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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1. 加強(qiáng)專屬空間建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間建設(shè)，完善用戶個(gè)性化信息歸集，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人高頻常用檔案信息全覆蓋，并與“蘇服碼”進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一人一檔一碼”“一企一檔一碼”。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 完善智能服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，持續(xù)升級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善申請(qǐng)表單自動(dòng)預(yù)填、申請(qǐng)條件自動(dòng)預(yù)審、審查要點(diǎn)自動(dòng)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、主動(dòng)提醒服務(wù)等智能服務(wù)功能。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 擴(kuò)大智能應(yīng)用成效。不斷延伸“智能導(dǎo)辦”“秒批秒辦”“無(wú)感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”等應(yīng)用廣度和深度，嚴(yán)密業(yè)務(wù)運(yùn)行邏輯，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，突出制度建設(shè)保障。2022年，全市打造100個(gè)政務(wù)服務(wù)“好辦”“快辦”服務(wù)場(chǎng)景。2023年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)地圖在線預(yù)約、在線咨詢、在線導(dǎo)航等服務(wù)，融合在線辦理功能。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、開(kāi)展數(shù)字化賦能行動(dòng)，拓展“暢通辦”智慧服務(wù)體系
圍繞企業(yè)個(gè)人全生命周期，不斷拓展“暢通辦”服務(wù)內(nèi)涵和外延，形成多元參與、功能完備、一網(wǎng)通辦、一碼通行的數(shù)字化服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┐蛟鞝I(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)活力應(yīng)用
1. 持續(xù)便利市場(chǎng)主體開(kāi)辦注銷。優(yōu)化升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”服務(wù)平臺(tái)和“1+N”注銷套餐辦系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷全流程在線辦理、多部門聯(lián)合辦理，打造企業(yè)開(kāi)辦注銷最簡(jiǎn)辦事流程、最佳服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一口進(jìn)出、聯(lián)網(wǎng)通辦”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
2. 持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)水電氣等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入集成服務(wù)、幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一個(gè)系統(tǒng)”規(guī)范審批運(yùn)行。（市住建局、市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、氣象局、供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。深化“多稅合一”申報(bào)改革，優(yōu)化合并申報(bào)功能，簡(jiǎn)并稅種征期，減少辦稅繳費(fèi)跑動(dòng)次數(shù)。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行跨省異地電子繳稅服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)納稅優(yōu)惠主動(dòng)提醒。2022年，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）
4. 持續(xù)提升公共資源“不見(jiàn)面”交易水平。加快推動(dòng)公共資源全流程電子化交易，推動(dòng)電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步完善“不見(jiàn)面”交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評(píng)標(biāo)，構(gòu)建評(píng)標(biāo)行為大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效。積極參與公共資源交易長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，促進(jìn)交易信息、專家資源、數(shù)字證書(shū)、信用信息等互認(rèn)共享。（市政務(wù)辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 持續(xù)推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。依托“蘇企通”平臺(tái)常州服務(wù)門戶和“常州政企通”，推進(jìn)惠企政策同源發(fā)布、精準(zhǔn)直達(dá)、在線申報(bào)、快速兌付。試點(diǎn)一批惠企政策“零材料”在線申報(bào)兌現(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多惠企政策“免申即享”。依托數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)綜合分析方法，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施落地情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估評(píng)價(jià)。2022年實(shí)現(xiàn)“蘇企通”平臺(tái)市、轄市（區(qū)）100%覆蓋應(yīng)用。2023年，實(shí)現(xiàn)一批惠企政策“免申即享”。（市政府辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、政務(wù)辦、地方金融局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 持續(xù)推動(dòng)中介服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。完善網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上“中介超市”。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)中介服務(wù)行為規(guī)范。（市政務(wù)辦、發(fā)改委牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐蛟旃狡栈菝裆Ｕ蠎?yīng)用
1. 推進(jìn)“暢通辦·健康醫(yī)療”。持續(xù)完善全市人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)電子健康檔案數(shù)據(jù)全量歸集。依托“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP，持續(xù)拓展“卡碼合一”，深化預(yù)約、掛號(hào)、付費(fèi)、醫(yī)療票據(jù)、檢查報(bào)告全流程數(shù)字化，深化醫(yī)療檢查結(jié)果等“長(zhǎng)三角”互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算備案、門診費(fèi)用直接結(jié)算等跨域通辦，真正實(shí)現(xiàn)“就診一碼通、醫(yī)療一賬通”。（市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
2. 推進(jìn)“暢通辦·安居樂(lè)業(yè)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)首次登記、注銷登記在線辦理，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅費(fèi)辦理、水電氣過(guò)戶、公積金提取、銀行還貸等集成辦理。積極對(duì)接一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照在子女入學(xué)、市場(chǎng)主體登記等方面的社會(huì)化應(yīng)用，持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、職工退休住房公積金提取等高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市教育局、住建局、政務(wù)辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公積金中心、供電公司等部門按職責(zé)分工落實(shí)）大力推行人才認(rèn)定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、人才住房保障、戶口遷移、政策兌付等便利化服務(wù)。（市科技局、公安局、人社局、住建局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 推進(jìn)“暢通辦·教育文旅”。整合教育文旅領(lǐng)域信息化應(yīng)用，推進(jìn)教育、文旅信息資源與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育、數(shù)字文旅資源共享。打造中小學(xué)教育在線報(bào)名統(tǒng)一入口，深化入學(xué)信息采集、貧困學(xué)生資助、教師資格認(rèn)定等高頻服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市教育局、文廣旅局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）推動(dòng)“蘇服碼”在公共文旅場(chǎng)所、公共體育場(chǎng)館等的應(yīng)用，提供在線預(yù)約、預(yù)訂、報(bào)名服務(wù)，推行掃碼核實(shí)身份、核對(duì)防疫信息、核銷預(yù)約和門票，逐步實(shí)現(xiàn)“一碼暢游”“一碼健身”。（市文廣旅局、體育局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
4. 推進(jìn)“暢通辦·社會(huì)救助”。持續(xù)推進(jìn)救助事項(xiàng)跨層級(jí)網(wǎng)上辦、掌上辦，深化智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)“一次申請(qǐng)、一次認(rèn)定、聯(lián)辦幫辦、服務(wù)疊加”。強(qiáng)化救助事項(xiàng)、救助對(duì)象、救助資金信息整合、數(shù)據(jù)共享，建立救助資源精準(zhǔn)匹配機(jī)制和困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“個(gè)性化需求點(diǎn)單”與“服務(wù)供給”有效銜接，實(shí)現(xiàn)救助領(lǐng)域“人找政策”為“政策找人”。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
5. 推進(jìn)“暢通辦·養(yǎng)老育幼”。加快與市、轄市（區(qū)）兩級(jí)綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)融合，實(shí)現(xiàn)全市老年人數(shù)據(jù)庫(kù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料、援助服務(wù)等信息共享，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)津貼補(bǔ)貼等精準(zhǔn)識(shí)別、自動(dòng)發(fā)放、主動(dòng)服務(wù)，打造安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛(ài)等智慧養(yǎng)老場(chǎng)景。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門職責(zé)分工落實(shí)）優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)，提供網(wǎng)上智能引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約和智能提醒。深化新生兒出生“一件事”，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、預(yù)防接種證發(fā)放、出生申報(bào)戶口登記、社會(huì)保障卡申請(qǐng)、醫(yī)保參保登記等業(yè)務(wù)的一次集成辦理和多證聯(lián)發(fā)。（市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
6. 推進(jìn)“暢通辦·交通出行”。持續(xù)推進(jìn)交通便民服務(wù)事項(xiàng)
“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車出行功能接入，推進(jìn)地鐵、公交等公共交通乘車碼出行互聯(lián)互通功能的整合，提供“出行前查詢車位”“出行后精準(zhǔn)導(dǎo)航至場(chǎng)（庫(kù)）入口”“入場(chǎng)后導(dǎo)航至車位”“出場(chǎng)時(shí)反向?qū)ぼ嚒薄巴＼嚐o(wú)感支付”等全流程智能服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。（市住建局、交通局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、主要保障
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化等各項(xiàng)保障。要堅(jiān)持全市上下“一盤棋”，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、集成高效的工作格局。要強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本部門工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，及時(shí)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。
2. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備，支持按照綜合窗口辦事員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)，增強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。加強(qiáng)幫辦代辦人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全一體培訓(xùn)管理制度，不斷提升服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營(yíng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人員配備，強(qiáng)化數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)訓(xùn)練，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。
3. 強(qiáng)化監(jiān)督考核。要強(qiáng)化對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不作為、亂作為、慢作為的，嚴(yán)肅批評(píng)問(wèn)責(zé)。持續(xù)完善以企業(yè)群眾滿意為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、專家論證、第三方評(píng)估、“好差評(píng)”等作用，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受評(píng)價(jià)和監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況納入對(duì)各地區(qū)、各部門的年度綜合考核。
4. 強(qiáng)化宣傳推廣。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)工作總結(jié)宣傳，重點(diǎn)宣傳政務(wù)服務(wù)改革工作進(jìn)展和亮點(diǎn)成效，宣傳“暢通辦”服務(wù)品牌和品牌故事，營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要推進(jìn)宣傳工作制度化、常態(tài)化，及時(shí)宣傳與企業(yè)辦事、群眾生活密切相關(guān)的場(chǎng)景應(yīng)用，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，讓品牌可落地、看得見(jiàn)、摸得著。
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