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各區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局（委）、財政局，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：常州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
常州市發(fā)展和改革委員會 常州市財政局
2016年5月30日
附件：
常州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范和加強市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，提高資金使用效益，發(fā)揮專項資金的政策導(dǎo)向和激勵作用，根據(jù)《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于常州市使用和管理專項資金的相關(guān)部門和申報單位。
第三條 專項資金是指市級財政預(yù)算安排的、專項用于扶持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。
第四條 專項資金遵循“突出重點、政府引導(dǎo)、注重績效”的原則。
1、規(guī)劃先行，突出重點。根據(jù)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括重點產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、行動計劃，及其重點工程、重點集聚區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和其他重點事項，確定專項資金扶持重點。
2、政府引導(dǎo)，企業(yè)投入?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入主體是企業(yè)，通過專項資金的引導(dǎo)，旨在提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高競爭力。
3、強化監(jiān)督，注重績效。建立全過程的項目監(jiān)督管理機制，包括公開申報、審核推薦、形式審查、專家評審、項目公示、監(jiān)督檢查、績效評價等，確保專項資金立項科學(xué)、監(jiān)管有力、發(fā)揮效益。
第二章 支持方式和重點
第五條 專項資金支持方式和重點如下：
1、政策兌現(xiàn)。對符合《市政府關(guān)于加快常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》（常政發(fā)【2015】77號）、《市政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（常政發(fā)【2015】158號）要求的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟集聚區(qū)及平臺企業(yè)給予政策兌現(xiàn)。
2、資金支持。對于全市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)（包括制造業(yè)服務(wù)化重點企業(yè)）經(jīng)營管理者、研發(fā)設(shè)計人員和高技能人才培訓(xùn)發(fā)生的實際費用，以及服務(wù)業(yè)重大活動費用和用于專家評審（評估）、項目檢查、審計評估、法務(wù)等中介服務(wù)的費用給予支持。每年安排資金支持舉辦全國性設(shè)計大賽。
3、獎勵。對新認定的市級服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、市級制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)，給予財政獎勵；對新評定的國家級物流示范園區(qū)、省級物流示范園區(qū)和重點物流基地,給予財政獎勵;對新評定的市級重點物流園區(qū)（中心）、市級重點物流企業(yè)，給予財政獎勵;對評定為年度市級十佳商務(wù)樓宇以及經(jīng)認定的特色樓宇、產(chǎn)業(yè)樓宇給予財政獎勵。
4、貸款貼息。列入市級服務(wù)業(yè)重點項目，在市級重點建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)、市級重點培育服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的服務(wù)業(yè)項目，以其在申報期內(nèi)所發(fā)生的銀行固定資產(chǎn)投資項目貸款為標準，給予不超過兩年期銀行貸款基準利率的補貼。
5、補助。列入市級服務(wù)業(yè)重點項目，在市級重點建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)、市級重點培育的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)實施的，且在申報期內(nèi)未發(fā)生銀行固定資產(chǎn)投資項目貸款的在建服務(wù)業(yè)項目，給予一定的投資補助。
6、根據(jù)實際情況，每年安排一定資金用作服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。對于采取股權(quán)投資、融資增信等市場化的扶持項目，按照與相關(guān)合作方簽署的合同或協(xié)議中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7、對其它符合市委、市政府“全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破和提升發(fā)展”要求的重大事項，如要給予支持，需經(jīng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報市政府批準。
第六條 專項資金支持的服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)必須具備以下基本條件：
1、符合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
2、符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；
3、服務(wù)業(yè)項目按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案，建設(shè)或?qū)嵤l件已經(jīng)落實。
4、企業(yè)在常州市市區(qū)范圍內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)工商注冊登記在一年以上。
5、企業(yè)具備健全的內(nèi)部管理體系和財務(wù)制度，獨立核算，依法經(jīng)營，照章納稅。
6、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。
7、近三年內(nèi)，無違法違規(guī)紀錄或其他不良紀錄，無拖欠其他財政性資金。
8、自覺接受配合市發(fā)改委、市財政局等部門對項目及資金的監(jiān)督檢查。
第三章 管理職責(zé)
第七條 專項資金按照“分級管理、各負其責(zé)、相互配合”的原則，劃分市級、區(qū)財政部門及發(fā)改部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報、評審、公示、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。市屬企業(yè)（單位）申報的項目，由市發(fā)改委、市財政局承擔(dān)本辦法規(guī)定的行政監(jiān)管職責(zé)。
第八條 市發(fā)改委的主要職責(zé)包括：
1、制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括重點產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、行動計劃，明確重點工程、重點集聚區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點事項，提出專項資金扶持重點內(nèi)容建議。
2、會同市財政局共同制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；
3、設(shè)立專項資金績效目標，制定項目管理流程；
4、會同市財政局編制項目年度實施計劃和申報指南；
5、會同市財政局對申報項目進行形式審查；
6、會同市財政局擬定項目評審方案；
7、組織專家開展項目評審論證，提出立項建議；
8、負責(zé)項目執(zhí)行管理，包括專項資金管理中涉及到的政府信息公開事項，監(jiān)管項目總體執(zhí)行情況，組織開展項目監(jiān)督檢查，對市本級項目進行直接監(jiān)管；
9、根據(jù)績效目標對項目進行績效自評價；
10、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 市財政局的主要職責(zé)包括：
1、參與制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；
2、組織專項資金年度預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行；
3、參與制定年度項目申報指南；
4、參與市發(fā)改委對申報項目進行形式審查；
5、參與市發(fā)改委擬定項目評審方案；
6、參與市發(fā)改委確定專項資金支持項目及額度；
7、負責(zé)公開專項資金目錄，參與專項資金執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；
8、組織開展專項資金績效評價；
9、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 區(qū)發(fā)改部門的主要職責(zé)包括：
1、根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定，會同當(dāng)?shù)刎斦块T組織項目申報，負責(zé)審核項目的真實性、必要性、可行性和項目材料的完整性；
2、監(jiān)督項目實施單位按批復(fù)執(zhí)行項目；
3、負責(zé)項目執(zhí)行監(jiān)管，包括階段性檢查和項目總體驗收等，按規(guī)定向同級財政部門和市級主管部門報送專項資金的使用情況及項目執(zhí)行情況等資料；
4、會同當(dāng)?shù)刎斦块T組織對項目考核驗收；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 區(qū)財政部門的主要職責(zé)包括：
1、根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門做好專項資金申報工作，負責(zé)審核項目扶持對象、補助標準、補助資金預(yù)算的合規(guī)性，審核項目投資來源及資金使用的合理性；
2、監(jiān)督管理扶持資金的預(yù)算執(zhí)行，按國庫資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購要求撥付、結(jié)算資金；
3、配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門對項目進行結(jié)算及驗收；
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 專項資金使用單位負責(zé)項目具體建設(shè)實施，主要責(zé)任包括：
1、根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；
2、按照市級主管部門評審結(jié)果，組織項目實施，在實施過程中依據(jù)相關(guān)項目管理制度和法律法規(guī)加強項目實施管理，負責(zé)對項目的日常監(jiān)管；
3、按照規(guī)定范圍使用專項資金，并按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，做好項目專項會計核算；
4、項目實施完成后，向本級發(fā)改部門提交項目驗收申請；
5、配合財政、發(fā)改部門對項目進行監(jiān)督檢查及結(jié)算、決算、驗收工作，提供相關(guān)工程和財務(wù)的報表資料；
6、配合發(fā)改部門做好項目績效評價；
7、對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責(zé)；
8、對項目的質(zhì)量、使用效果負責(zé)；
9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四章 項目管理
第十三條 服務(wù)業(yè)項目專項資金申報程序
1、每年年初，市發(fā)改委和市財政局根據(jù)市委市政府當(dāng)年度服務(wù)業(yè)重點工作要求，在市發(fā)改委網(wǎng)站和“常州市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”發(fā)布市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金申報指南。
2、符合申報條件的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政部門報送申報材料，并由當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政部門按本辦法聯(lián)合初審后，正式行文向市發(fā)改委、市財政局申報。市屬的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)單位直接向市發(fā)改委申報。
第十四條 服務(wù)業(yè)項目審核及公示程序
1、對申報的服務(wù)業(yè)項目由市發(fā)改委會同市財政局組織進行審核，并對項目實地核查。
2、市發(fā)改委、市財政局組織專家進行評審，評審結(jié)果分別在各自的網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合下達年度服務(wù)業(yè)項目專項資金安排使用計劃，市財政局下達專項資金。
第五章 資金管理
第十五條 專項資金撥付和使用
根據(jù)市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合下發(fā)的年度專項資金安排使用計劃，由市財政局按照資金撥付的程序辦理撥款手續(xù)。
申報單位收到資金后，應(yīng)根據(jù)專項資金下達計劃明確使用方向，專款專用。
第六章 監(jiān)督檢查
第十六條 各區(qū)發(fā)改部門和財政部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強對項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查，及時跟蹤項目實施進度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保專項資金按規(guī)定用途使用。
第十七條 各地、各部門和項目實施單位要自覺接受紀檢監(jiān)察、審計部門對項目建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。
第十八條 獲得資金單位有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付資助資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
1、提供虛假情況、材料騙取資金的；
2、轉(zhuǎn)移、截留或者挪用資金的；
3、擅自改變主要建設(shè)或?qū)嵤﹥?nèi)容和標準的；
4、無正當(dāng)理由，項目未及時建設(shè)或?qū)嵤┛⒐ね瓿傻模?
5、其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
其中利用虛假情況、材料騙取資金的，除追回已經(jīng)取得的扶持資金，還將記入企業(yè)誠信記錄，五年內(nèi)不得申報各類財政扶持資金。
第七章 附則
第十九條 本辦法由市發(fā)改委、市財政局負責(zé)解釋。溧陽市可參照執(zhí)行。
第二十條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行至2020年?！冻Ｖ菔惺屑壏?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（常發(fā)改〔2013〕252號常財工貿(mào)〔2013〕48號）停止執(zhí)行。
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