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今年以來，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹《常州市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）>實施方案》各項要求，較好完成市委市政府提出的法治政府建設(shè)各項任務(wù)?，F(xiàn)將本年度法治工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實法治工作基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國家、省、市八五普法規(guī)劃要點(diǎn)，出臺《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，規(guī)劃明確了八五期間常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，實施法治宣傳教育與法治實踐融合行動、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育行動、法治惠農(nóng)送法下鄉(xiāng)服務(wù)行動等五大行動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。印發(fā)《2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》，要點(diǎn)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法治政府建設(shè)、深化依法行政和“放管服”改革工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)作用。
二是推動責(zé)任落實。我局切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，大力提高依法行政意識，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，局主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，依法行政工作取得明顯成效。進(jìn)一步完善依法行政工作制度，將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，形成了年初有部署、年中有檢查、年終有考核的工作機(jī)制。
三是加強(qiáng)學(xué)法用法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法法律納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與全民普法緊密結(jié)合，納入“八五”普法規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作重點(diǎn)抓好抓實。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法意識能力，已開展中心組學(xué)法4次，處站長講法3次。組織依法行政能力培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作人員110余人次。
四是嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步落實局重大行政決策實施意見和行政規(guī)范性文件管理辦法，年初向局各處室（單位）征集重大行政決策和行政規(guī)范性文件實施項目建議表，報局黨組集體審議通過，根據(jù)市委辦規(guī)范性文件清理要求開展文件清理，共完成3份文件的修改備案。積極推進(jìn)法律顧問制度，加強(qiáng)與法律顧問合作，牢牢把控合法性審查關(guān)。今年以來，共審核各類經(jīng)濟(jì)合同90余份。
五是深化矛盾調(diào)處。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，今年來，我局處理各類來信來訪172件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件33件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。積極推動陽光政府建設(shè)，今年以來共辦結(jié)7件依申請公開事項，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%，辦理行政訴訟案件1起。
六是增強(qiáng)普法實效。全面落實普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法理念，積極開展“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”、“民法典宣傳月”等普法活動，送法進(jìn)村入戶，努力營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，著力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的示范戶隊伍。截至目前，全市先后遴選了500名學(xué)法用法示范戶，覆蓋率達(dá)70%。
二、優(yōu)化流程，著力構(gòu)建法治營商環(huán)境
一是推進(jìn)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制等制度，推行一站式服務(wù)，嚴(yán)格按照事項流程規(guī)范辦理；貫徹落實政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，嚴(yán)格考勤管理，注重著裝合規(guī)，確保禮儀到位，強(qiáng)化工作紀(jì)律，規(guī)范物品擺放，文明行為舉止，展現(xiàn)我局窗口人員良好的職業(yè)形象；在實現(xiàn)全事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全流程不見面審批辦理的一站式服務(wù)基礎(chǔ)上，主動上門服務(wù)和延時服務(wù)，收到政務(wù)服務(wù)感謝信2封。一季度考核獲“優(yōu)秀”等次，并獲得8月度標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵。截至目前，窗口共計受理行政許可事項38件，全部提前辦結(jié)，接待現(xiàn)場和電話咨詢187件，均零差評。
二是推動政務(wù)服務(wù)精細(xì)化。認(rèn)真貫徹落實省協(xié)調(diào)辦《關(guān)于開展省行政許可事項清單梳理工作的通知》等文件精神，積極開展新一輪省、市、縣層級行政許可事項精細(xì)化梳理工作，對行政權(quán)力清單專項清理核查，指導(dǎo)轄市、區(qū)對行政權(quán)力事項實施動態(tài)梳理。目前，我局進(jìn)駐“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的六大類行政權(quán)力事項共有119項（行政許可80項、行政獎勵17項、行政確認(rèn)6項、行政裁決3項、其他行政權(quán)力13項）。做好局政務(wù)誠信體系建設(shè)工作，我局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價管理工作被作為市級信用創(chuàng)新試點(diǎn)向上申報，今年“雙公示”行政許可事項38件，行政處罰事項7件。
三是提升監(jiān)管事項精準(zhǔn)化。全面梳理監(jiān)管事項清單，及時核對和補(bǔ)充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項，提高監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率和檢查實施清單編制質(zhì)量，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，事項監(jiān)管覆蓋率明顯提升。目前我局事項監(jiān)管清單48項，數(shù)據(jù)上傳正確率100%，已覆蓋監(jiān)管事項42項，監(jiān)管行為覆蓋率87.5%，提前完成85%監(jiān)管覆蓋率目標(biāo)。圍繞“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查事項清單，動態(tài)維護(hù)檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，及時編制我局“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單、抽查指引和年度抽查計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”工作的規(guī)范性和覆蓋率，年初上報的聯(lián)合抽查計劃3項、內(nèi)部抽查計劃13項，已全部完成。
四是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)多元化。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳智慧政務(wù)建設(shè)實施方案，我局按照“一入口、好辦事、管全程”原則，助力打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，打通一體化政務(wù)服務(wù)平臺與省廳行權(quán)系統(tǒng)對接聯(lián)通，系統(tǒng)橫縱雙向測試運(yùn)行順暢，設(shè)立“條塊統(tǒng)合”統(tǒng)一受理專窗，及時認(rèn)領(lǐng)和編制通辦事項的服務(wù)指南，實現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)貫通，打破事項辦理屬地化管理限制，避免基層窗口人員二次錄入，切實提高通辦效率。及時梳理公布惠企政策清單，完成“常州市糧食生產(chǎn)‘智能化農(nóng)場’和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地項目申報”等5項涉農(nóng)惠企政策政策的精準(zhǔn)推送和快速辦理指南編制，確保政策直達(dá)快享。
三、多措并舉，著力提升行政執(zhí)法水平
一是推動綜合執(zhí)法改革。全面貫徹落實《市政府關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的實施意見》，按照相對集中行政處罰權(quán)、剝離行政職能、政事分開的原則，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法職能。落實市依法辦《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度的實施方案》工作要求，建立市、區(qū)兩級聯(lián)席會議及工作機(jī)構(gòu)，編制全市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項執(zhí)法指引，加強(qiáng)對全市綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
二是健全執(zhí)法監(jiān)督體制。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項制度，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。組織局工作人員參加執(zhí)法資格考試，完成了局第二批全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證的申領(lǐng)工作。開展局執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法案卷制作，上報優(yōu)秀執(zhí)法案卷3份。
三是規(guī)范行政執(zhí)法方式。深入排查我局將行政管理職責(zé)（行政執(zhí)法）交由第三方行使的風(fēng)險隱患，規(guī)范政府履職管理行為，杜絕購買服務(wù)協(xié)議中可能存在的風(fēng)險隱患。進(jìn)一步完善局農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，在依法作出不予行政處罰決定的同時，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，針對違法事項向行政相對人送達(dá)《行政指導(dǎo)建議書》，幫助其分析違法原因，制定改進(jìn)措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，營造良好政企互信關(guān)系。
四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是法治意識和依法行政能力有待進(jìn)一步提高，部分黨員干部對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強(qiáng)，依法行政觀念比較單薄，在安排具體工作、協(xié)調(diào)問題、處理糾紛時，沒有完全樹立遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治觀念。二是法治思想的學(xué)習(xí)宣傳還不夠到位，各部門對法治思想學(xué)習(xí)的深入程度參差不齊，對法治學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟程度不盡相同，“請進(jìn)來、走出去”做的還不夠，邀請專家對法治思想進(jìn)行宣講次數(shù)較少，一定程度上限制了學(xué)習(xí)效果。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，我局將緊緊圍繞法治考核目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實依法行政和“放管服”改革工作要求，全面完成各項工作任務(wù)，重點(diǎn)做好六方面工作：
一是落實法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)要求。對照法治政府實施綱要，把建設(shè)法治政府的決策部署貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程。細(xì)化落實法治政府建設(shè)任務(wù)，將法治建設(shè)成效作為衡量工作實績的重要內(nèi)容。開展依法行政能力培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部尊法學(xué)法守法用法意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力水平。
二是提高普法針對性和實效性。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”責(zé)任制，深入實施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法理念，創(chuàng)新普法方式，努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。扎實推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，開展示范戶優(yōu)秀事例評選，樹立示范戶先進(jìn)典型，講好學(xué)法用法故事，組織拍攝“法潤三農(nóng)”微視頻。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評查，不斷提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。
四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)省、市要求，在省級行政許可事項清單編制完成地基礎(chǔ)上，開展市、縣行政許可事項清單編制，重點(diǎn)對實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)、行使層級調(diào)整方式等基本要素進(jìn)行梳理，根據(jù)新的事項實施規(guī)范，同步更新事項辦事指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，助力推進(jìn)涉政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
五是推動“一網(wǎng)通辦”改革工作。在涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)全省“一網(wǎng)通辦”條塊統(tǒng)合試點(diǎn)工作，盡快落實“省內(nèi)同辦”事項的收件、轉(zhuǎn)辦、咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，避免申請人多次跑、往返跑，助力打造線上線下一體聯(lián)動、深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”，更好滿足企業(yè)和群眾的辦事需求。
六是提升政務(wù)服務(wù)便利度。落實市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，遵守規(guī)章制度，規(guī)范文明用語，展現(xiàn)我局窗口人員良好的職業(yè)形象，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化涉農(nóng)事項的“好辦”服務(wù)場景編制，及時完成事項辦件，拓展涉農(nóng)“暢通辦”的服務(wù)覆蓋面。創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實做到審批提速、服務(wù)提質(zhì)、便民務(wù)實、勤政廉潔，以規(guī)范高效的服務(wù)形象、公正廉潔的執(zhí)法形象、熱心公益的社會形象展現(xiàn)農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)魅力。
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