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各轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局），市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體：
現(xiàn)將《全市流通領(lǐng)域住宅裝飾裝修行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
常州市工商行政管理局
2015年7月3日
全市流通領(lǐng)域住宅裝飾裝修行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為深入推進(jìn)住宅裝飾裝修領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作，集中解決好建材商品質(zhì)量和裝修服務(wù)方面存在的突出問題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)省工商局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，決定從2015年5月至11月，在全市流通領(lǐng)域開展住宅裝飾裝修行業(yè)專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。
一、整治目標(biāo)
圍繞提升建材商品質(zhì)量的放心度、裝修服務(wù)質(zhì)量的滿意度和經(jīng)營者的誠信度，開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識，推動(dòng)其切實(shí)履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任，建立和落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，提高服務(wù)水平，促進(jìn)住宅裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)和內(nèi)容
以銷售裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場、專業(yè)商場（大賣場）、建材商（門）店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和提供裝飾裝修服務(wù)的企業(yè)為重點(diǎn)對象，緊扣市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，集中整治無照經(jīng)營、銷售和使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣商品、虛假宣傳等各類違法行為，以及裝修服務(wù)質(zhì)量差、不履行合同約定、不履行退換貨或“三包”義務(wù)、不按合同約定的價(jià)格結(jié)算或擅自變更裝修項(xiàng)目內(nèi)容、期限等突出問題。
三、實(shí)施步驟和責(zé)任分工
（一）專項(xiàng)整治分集中整治和規(guī)范引導(dǎo)兩個(gè)階段。2015年9月前，以宣傳動(dòng)員、排查摸底、質(zhì)量抽檢、案件查辦為重點(diǎn)，做好動(dòng)員部署和社會宣傳工作，開展主體清理和登記工作，排查和揭露商品質(zhì)量和經(jīng)營行為方面存在的突出問題，集中力量查處各類違法案件。2015年10月起，以完善制度、合同示范文本推廣、典型培育、經(jīng)驗(yàn)成果交流為重點(diǎn)，依法監(jiān)督經(jīng)營者完善落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)裝修服務(wù)企業(yè)推廣使用合同示范文本，積極推動(dòng)示范先進(jìn)單位放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建長效管理機(jī)制。
（一）調(diào)查摸底和規(guī)范經(jīng)營主體資格（2015年5月至7月15日）。
各地要開展裝飾裝修市場經(jīng)營主體和提供裝飾裝修服務(wù)經(jīng)營主體調(diào)查摸底工作，了解掌握轄區(qū)經(jīng)營主體資格、經(jīng)營狀況及區(qū)域性市場分布情況，建立專業(yè)（批發(fā)）市場、專業(yè)商場（大賣場）和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等經(jīng)營主體檔案或臺賬，對無照經(jīng)營主體進(jìn)行清理規(guī)范。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：個(gè)企處、市場處、網(wǎng)監(jiān)分局）
（二）強(qiáng)化商品質(zhì)量和經(jīng)營行為監(jiān)管（2015年5月至9月）。
各地要以各種板材、油漆涂料、插頭插座、電線電纜、水泥、陶瓷磚、鋁合金、PVC型材、照明燈具、潔具等為重點(diǎn)商品，多批次、高頻次地組織開展商品質(zhì)量抽檢工作。對經(jīng)營者建立和落實(shí)商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出制度情況進(jìn)行全面檢查，依法監(jiān)督其履行法定責(zé)任和義務(wù)。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：消保處）
各地要對提供裝修服務(wù)的經(jīng)營主體使用的格式合同進(jìn)行全面檢查，注意收集相關(guān)格式合同以及不公平格式條款，并進(jìn)行初步的梳理點(diǎn)評后上報(bào)。市工商局將及時(shí)匯總和梳理各局上報(bào)的不公平格式條款，并提請我市合同格式條款評審委員會進(jìn)行點(diǎn)評。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：信用信息處）
認(rèn)真做好對發(fā)布的轄區(qū)內(nèi)住宅裝飾裝修類戶外廣告、店堂廣告、媒體廣告等的清理檢查，依法查處虛假違法廣告，曝光侵害消費(fèi)者合法權(quán)益典型案例，切實(shí)規(guī)范廣告發(fā)布行為。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：廣告處）
各地要及時(shí)采集、整理并上報(bào)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的重大典型案例。
（三）深入開展教育引導(dǎo)和社會宣傳活動(dòng)（2015年5月至11月）。
各地要組織一次以上由轄區(qū)內(nèi)從事裝飾裝修材料經(jīng)營和裝修服務(wù)的經(jīng)營者、市場開辦者和相關(guān)執(zhí)法部門及行業(yè)協(xié)會等參加的座談會，分析排查商品質(zhì)量和經(jīng)營活動(dòng)中存在的突出問題，有針對性地提出整改措施。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：消保處、市場處、消協(xié)、創(chuàng)建辦）
開展裝修服務(wù)業(yè)格式合同采集和點(diǎn)評活動(dòng)，在裝修服務(wù)業(yè)推廣合同示范文本。會同行業(yè)協(xié)會召集規(guī)模住宅裝飾裝修企業(yè)召開工作部署會，提出規(guī)范整治工作要求，并收集企業(yè)在用的合同文本。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：信用信息處）
開展轄區(qū)住宅裝修質(zhì)量社會調(diào)查活動(dòng)，了解和掌握裝修行業(yè)存在的突出問題，揭露行業(yè)潛規(guī)則。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：消協(xié)）
各地要發(fā)揮放心消費(fèi)創(chuàng)建辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)同住宅裝修行業(yè)協(xié)會等單位采取多種形式開展宣傳、發(fā)動(dòng)工作，組織全市住宅裝飾裝修企業(yè)參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，并指導(dǎo)參創(chuàng)單位以不同形式向社會公開“誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)”承諾，接受社會監(jiān)督。在評定省市級放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)（示范）單位工作中，住宅裝飾裝修企業(yè)創(chuàng)成先進(jìn)（示范）單位要占有一定的數(shù)量，以培養(yǎng)和樹立行業(yè)先進(jìn)典型。今年是省、市2013－2014年度文明誠信市場評定年，各地要依據(jù)《創(chuàng)建文明誠信市場（集市）考核標(biāo)準(zhǔn)》，培育和宣傳一批在市場誠信體系建設(shè)中能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場；對在此次專項(xiàng)整治中，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)和重大失信行為的裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場，實(shí)行一票否決。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：創(chuàng)建辦、市場處）
按照省工商局統(tǒng)一部署，組織開展專門針對裝飾裝修經(jīng)營企業(yè)即時(shí)公示信息抽查，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理，強(qiáng)化黑名單管理制度的實(shí)施和應(yīng)用，關(guān)注被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)受聯(lián)動(dòng)約束的情況及社會反響，做好典型案例的收集、上報(bào)與宣傳。下半年，組織開展商品交易市場定向抽查工作，此次抽查對象將以裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場經(jīng)營主體為重點(diǎn)，對其日常經(jīng)營行為的合法性進(jìn)行檢查，促進(jìn)市場交易安全。各地要根據(jù)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體監(jiān)督管理暫行辦法》相關(guān)要求，對裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場年報(bào)信息和即時(shí)公示信息進(jìn)行認(rèn)真核查，同時(shí)對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者兩類主體進(jìn)行實(shí)地檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴(yán)厲處罰并及時(shí)向社會公布相關(guān)信息。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：個(gè)企處、市場處）
各地要圍繞組織發(fā)動(dòng)、集中整治、總結(jié)交流等各個(gè)環(huán)節(jié)開展系列宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會影響力。及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和取得的成效，曝光侵害消費(fèi)者合法權(quán)益重大典型案例，向社會發(fā)布消費(fèi)警示。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：辦公室、消保處、市場處、廣告處、信用信息處、公平交易處、個(gè)企處、網(wǎng)監(jiān)分局、消協(xié)）
（四）拓寬事后維權(quán)渠道。各地要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺作用，認(rèn)真受理和及時(shí)分流涉及裝飾裝修材料銷售和從事裝修服務(wù)經(jīng)營者在商品服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營行為方面的投訴和舉報(bào)。
大力推進(jìn)12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站和消費(fèi)者投訴站規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法部門、消協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身調(diào)處消費(fèi)糾紛工作機(jī)制，提高社會維權(quán)組織解決消費(fèi)糾紛的能力和水平。
依法監(jiān)督和查處經(jīng)營者不履行新《消法》確定的退貨、更換、修理，以及裝飾裝修服務(wù)中，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任等法定義務(wù)。
適時(shí)組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士，對消費(fèi)者有關(guān)裝修質(zhì)量和服務(wù)方面的重大投訴進(jìn)行現(xiàn)場考評和處理。
（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：消保處、消協(xié)、市場處、創(chuàng)建辦）
（五）依法查處各類違法行為（2015年5月至9月）。
在此次專項(xiàng)整治中，各地要依法查處無照經(jīng)營，銷售摻雜、摻假，以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)識、他人廠名廠址，虛假宣傳、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)、侵犯商品專用權(quán)、利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益，以及偷工減料、加收費(fèi)用、不履行質(zhì)量或服務(wù)承諾等侵害消費(fèi)者權(quán)益的各類違法行為。對銷售假冒偽劣、國家明令淘汰并禁止銷售的商品，或者可能危害人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的、商品重要性能指標(biāo)嚴(yán)重不合格的商品質(zhì)量案件，以及虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等有主觀故意情形的侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法案件，要依法從重處罰。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門：公平交易處、個(gè)企處、消保處、市場處、廣告處、信用信息處、商標(biāo)處、網(wǎng)監(jiān)分局）
（六）開展經(jīng)驗(yàn)交流和工作總結(jié)（2015年10月至11月）。
對各地專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法和工作成果，推動(dòng)構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化工作落實(shí)。開展住宅裝飾裝修行業(yè)專項(xiàng)集中整治，是促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的重要舉措，也是適應(yīng)新體制、當(dāng)好主力軍的重要體現(xiàn)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商局成立以丁玉亭副局長為組長，相關(guān)職能處室主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在消保處。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會，匯總通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究部署下一步工作。市工商局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職責(zé)分工，明確工作內(nèi)容、完成時(shí)間和責(zé)任人。各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局（工商局）要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市工商局的總體部署，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)督查。此次專項(xiàng)整治工作，周期長、領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重、要求高，又逢機(jī)構(gòu)改革的大背景，各級工商和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。同時(shí)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，采取重點(diǎn)督查，專項(xiàng)督辦、交叉檢查、明查暗訪等多種方式，及時(shí)了解和掌握工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的實(shí)際問題。市局各部門要建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對各地工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，排查和糾正存在的問題，提高工作的執(zhí)行力和有效性。
（三）做好信息報(bào)送。各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局（工商局）于每月25日向市工商局消保處報(bào)送一次工作動(dòng)態(tài)信息；每季度最后一個(gè)月的15日前報(bào)送一次工作小結(jié)；2015年10月10日前報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括：開展的主要工作、存在的主要問題、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件、下一步工作安排等。在上報(bào)工作小結(jié)（季報(bào)）和工作總結(jié)的同時(shí)，應(yīng)填報(bào)《住宅裝飾裝修行業(yè)專項(xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表》（見附表1）。其中《住宅裝飾裝修經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）請于7月14日前報(bào)送；各局上報(bào)收集的不公平合同格式條款及初步點(diǎn)評意見請于7月25日前報(bào)送。請各局將相關(guān)材料及報(bào)表按要求統(tǒng)一報(bào)送至市工商局消保處馮超內(nèi)網(wǎng)郵箱，聯(lián)系電話：81980129。遇有重要情況和重大案件要及時(shí)報(bào)告。
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