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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）的功能優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快我市綜保區(qū)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、明確發(fā)展目標(biāo)
圍繞建成“加貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、保稅物流集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易特色區(qū)、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新區(qū)”的總體定位，加快推進(jìn)綜保區(qū)功能提升與園區(qū)發(fā)展，盡快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)加貿(mào)服貿(mào)并行發(fā)展、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。常州綜保區(qū)要做大規(guī)模，提升質(zhì)量，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)25%以上，到2018年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)年業(yè)務(wù)總收入45億元，年進(jìn)出口額8億美元，年進(jìn)出區(qū)貨值60億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)5億美元，累計(jì)規(guī)模以上企業(yè)10家；武進(jìn)綜保區(qū)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)8%以上，到2018年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)年業(yè)務(wù)總收入140億元，年進(jìn)出口額12億美元，年進(jìn)出區(qū)貨值60億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)6.5億美元，累計(jì)規(guī)模以上企業(yè)10家。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位
立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層次。結(jié)合全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)與常州港口岸、常州航空口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升綜保區(qū)的口岸、展示、保稅、貿(mào)易、金融、物流等產(chǎn)業(yè)支撐功能，優(yōu)化綜保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位。
堅(jiān)持高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，綜保區(qū)核心功能與區(qū)外配套功能聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨越發(fā)展。重點(diǎn)提升發(fā)展新型光電、電子信息、新能源、新材料、醫(yī)療器械、機(jī)電一體化等高端保稅加工業(yè)，加快培育保稅物流、產(chǎn)品檢修、科技研發(fā)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅展示展銷、跨境電子商務(wù)、海外代購(gòu)、境內(nèi)外檢測(cè)維修、融資租賃、冷鏈物流、期貨保稅交割等新型業(yè)態(tài)，努力把綜保區(qū)建設(shè)成為全市對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新引擎”。
結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差別化發(fā)展。常州綜保區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源儲(chǔ)能、城市客車、醫(yī)療器械、光電通訊制造及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“國(guó)家電商產(chǎn)業(yè)園”、“省重點(diǎn)物流基地”、“郵政互換分局”特色功能，加快發(fā)展保稅貿(mào)易、跨境電商、保稅物流、直郵出口和進(jìn)口食品展示交易；武進(jìn)綜保區(qū)重點(diǎn)發(fā)展LED光電一體化、電子信息、新能源、新材料及其產(chǎn)業(yè)鏈，依托光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服貿(mào)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)保稅物流中心、分撥配送中心、科技研發(fā)中心和檢測(cè)維修中心，打造專業(yè)化、規(guī)?；?guó)際化的光電產(chǎn)業(yè)基地，拓展現(xiàn)有的進(jìn)口商品展示交易中心。
三、建好特色平臺(tái)
加大基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套設(shè)施投入力度，建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)、貨物貿(mào)易區(qū)、服務(wù)貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等六大功能區(qū)及配套設(shè)施；積極推進(jìn)公共物流平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，建立完善既滿足招商引資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求又滿足口岸執(zhí)法、監(jiān)管查驗(yàn)需要的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。要充分發(fā)揮綜保區(qū)稅收、外匯管理“退、保、免”的政策優(yōu)勢(shì)和通關(guān)便利化優(yōu)勢(shì)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和綜保區(qū)發(fā)展定位，結(jié)合我市航空、水運(yùn)兩個(gè)一類口岸和發(fā)達(dá)的交通區(qū)位條件，加快集聚綜保區(qū)發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)，完善配套環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，幫助企業(yè)降本增效，加快建成具有常州特色、服務(wù)本地并輻射區(qū)域的綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和功能平臺(tái)。
常州綜保區(qū)要加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、陸空聯(lián)運(yùn)，公鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮園區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，以光伏發(fā)電、醫(yī)療器械、城市客車、保稅物流、國(guó)際郵政、跨境電商為重點(diǎn)，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展特色平臺(tái)；武進(jìn)綜保區(qū)要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)，著重發(fā)展跨境電商園、冷鏈物流園、進(jìn)口商品展示展銷中心及配套產(chǎn)業(yè)園，并加快建設(shè)東西兩個(gè)配套服務(wù)區(qū)，形成“一體兩翼”發(fā)展新格局。
四、強(qiáng)化招商引資
常州高新區(qū)、武進(jìn)區(qū)要把創(chuàng)優(yōu)綜保區(qū)招商環(huán)境、加大招商引資力度作為加快綜保區(qū)發(fā)展的核心工作，強(qiáng)化招商引資，加快招才引智，盯緊項(xiàng)目，全力以赴，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資引智項(xiàng)目落地。要?jiǎng)?chuàng)新招商機(jī)制，配優(yōu)招商隊(duì)伍，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力開(kāi)展園區(qū)招商、專業(yè)招商、特色招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；明確招商重點(diǎn)，著力引進(jìn)龍頭型、基地型項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目落戶。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為，創(chuàng)優(yōu)一條龍服務(wù)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率；加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)配合，全方位服務(wù)，做到協(xié)調(diào)服務(wù)到位、政策落實(shí)到位、生活保障到位，營(yíng)造便商助商惠商的濃厚氛圍。全市要積極支持兩個(gè)綜保區(qū)的招商引資工作，對(duì)適合進(jìn)入綜保區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，要優(yōu)先落戶綜保區(qū)發(fā)展。
要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略布局，研究國(guó)家自貿(mào)區(qū)政策、經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，研究綜保區(qū)的政策特點(diǎn)，結(jié)合常州、武進(jìn)綜保區(qū)的具體情況，瞄準(zhǔn)出口加工企業(yè)、進(jìn)口物流分撥企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、展示展銷類企業(yè)、綜保區(qū)配套服務(wù)類企業(yè)等適合在綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)類型，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)招商。要積極對(duì)接我市民營(yíng)企業(yè)加快國(guó)際化的需求，提供一站式服務(wù)、保姆式服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)增資擴(kuò)股，通過(guò)提增量、抓增資等方式，打造區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)。
五、創(chuàng)新管理體制
建立全市共建共促綜保區(qū)發(fā)展的機(jī)制，按照“服務(wù)全市、共同促進(jìn)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益共享”的原則，各轄市區(qū)共建、共用、共享綜保區(qū)平臺(tái)，合力促進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展。市、區(qū)各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將三證合一、負(fù)面清單制度等行政審批制度改革成果在綜保區(qū)內(nèi)落地實(shí)施；在政策扶持、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)上要加大支持力度，鼓勵(lì)各項(xiàng)改革措施在綜保區(qū)內(nèi)先行先試。常州高新區(qū)、武進(jìn)區(qū)要深化體制機(jī)制改革，建立精干高效的綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜保區(qū)運(yùn)作模式、管理權(quán)限、項(xiàng)目服務(wù)、配套政策等方面的改革創(chuàng)新，全力提升管理服務(wù)水平。要把綜保區(qū)列為市、區(qū)年度目標(biāo)考核單位，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理和動(dòng)態(tài)考核。
加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，推廣實(shí)施“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易”等海關(guān)監(jiān)管措施，推動(dòng)“檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理模式、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式”等檢驗(yàn)檢疫制度落地。加強(qiáng)口岸聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)我市綜保區(qū)之間、綜保區(qū)與口岸之間以及與上海自貿(mào)區(qū)之間的進(jìn)出口貨物流轉(zhuǎn)效率的提升。
全面推進(jìn)通關(guān)便利化。加快建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），推進(jìn)口岸相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管和通關(guān)效率。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加快落實(shí)稅收、貿(mào)易、外匯管理對(duì)綜保區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境貿(mào)易投融資便利。
六、落實(shí)政策措施
市商務(wù)局（口岸辦）、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局等部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取政策扶持資金，支持綜保區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整、整合市級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)綜保區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的招引和支持力度；綜保區(qū)內(nèi)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金等使用上給予優(yōu)先安排。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高層次、國(guó)際化和緊缺急需人才的，市人才辦、科技局、財(cái)政局、人社局等部門(mén)要優(yōu)先給予高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金等政策支持。由市商務(wù)局（口岸辦）牽頭，建立由常州高新區(qū)、武進(jìn)區(qū)和市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。
市政府督查室對(duì)市相關(guān)部門(mén)支持綜保區(qū)落實(shí)有關(guān)文件、引進(jìn)重大項(xiàng)目、推進(jìn)重點(diǎn)工作等相關(guān)情況加強(qiáng)督查考核，會(huì)同市商務(wù)局（口岸辦）每年對(duì)綜保區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。市商務(wù)局（口岸辦）對(duì)綜保區(qū)的業(yè)務(wù)總收入、進(jìn)出口額、進(jìn)出區(qū)貨值、注冊(cè)外資實(shí)際到賬、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，定期督查推進(jìn)，促進(jìn)綜保區(qū)跨越發(fā)展。
常州市人民政府
2016年1月9日
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