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常州市水利局文件
常水農(nóng)〔2013〕4號
關于加強全市農(nóng)村小型水利工程
長效管護工作的指導意見
金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)水利（水務）局：根據(jù)市委、市政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見》以及部、省深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有關文件精神，為切實加強全市農(nóng)村水利工程管理，促進小型水利工程長效運行，服務我市率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，特提出如下指導意見。
一、充分認識做好農(nóng)村水利工程長效管護的重要意義
農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，是抵御和減輕自然災害、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要設施。加強農(nóng)村水利工程的長效管理、建立農(nóng)村水利工程運行管護的長效機制，是確保農(nóng)村水利工程正常運行、充分發(fā)揮效益的重要手段。我市農(nóng)村水利工程眾多，現(xiàn)有河道2240條、長4494公里，千畝以上圩堤1566公里，大小塘壩1.5萬余座、固定排灌站3107座（10吋及以上），灌溉渠道1萬余公里。這些由國家和集體投資、群眾投勞修建的小型水利工程，擔負著全市農(nóng)田灌溉除澇任務，多年來為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有較強的基礎性和公益性。但是，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，部分小型水利工程建、管、用脫節(jié)，處于有人用、無人管的狀況，工程老化失修和效益衰減問題十分突出，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前，常州正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的關鍵階段，水利職能逐步從提供水安全保證向水資源保障、水環(huán)境保護等全方位拓展，新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鄉(xiāng)一體化，都對農(nóng)村水利工程管理工作都提出更高更嚴格的要求。管理好小型水利工程，是充分發(fā)揮興利除害功能和延長工程使用年限的關鍵，不僅關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，而且關系到廣大群眾的切身利益和全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
因此，各級水利部門要充分認識加強農(nóng)村小型水利工程管理的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，明確工作思路，落實管理責任，創(chuàng)新管理辦法，扎實有序推進小型水利工程管理，實現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，服務保障新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、總體目標和基本原則
（一）總體目標。根據(jù)當前農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀，全市農(nóng)村水利工程管理工作的總體目標是：堅持以黨的十八大精神為指導，以實現(xiàn)工程良性運行、充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的綜合效益為目標，以明確管理主體、落實管理責任、提高管理效益為重點，堅持依法管理、科學管理，按照統(tǒng)一管理和分級分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，通過2-3年時間的努力，全面落實縣、鄉(xiāng)、村各級小型水利工程管理責任，建立健全轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級小型水利工程管理網(wǎng)絡，基本建立符合本地實際的小型水利工程管理體制和運行機制，確保農(nóng)村水利工程正常運行，保障灌溉引水、防洪排澇安全，確保2015年全面建成“功能齊備、長效管護的農(nóng)村水利工程體系”。具體目標為：2013年，全面落實農(nóng)村河道管護與考核機制；積極推進圩堤、排灌泵站管護機制，初步落實管護主體，明確安全管理和運行管理責任；2014年泵站、圩堤管護率達50%，啟動灌溉渠系、塘壩等其他工程的長效管理；2015年，基本實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理全覆蓋。
（二）基本原則。一是整體規(guī)劃，分年實施。要根據(jù)農(nóng)村水利改革發(fā)展現(xiàn)狀，制訂和落實總體實施計劃，落實分年實施計劃和推進重點，增強工作的計劃性、指導性、目的性，確保有序推進。二是典型引導、示范推廣。重點突出集鎮(zhèn)、公路沿線、現(xiàn)代園區(qū)等重點區(qū)域、重要河段，通過加強上述帶動力強、示范作用顯著項目的管理，引導推動面上工作開展。三是上下聯(lián)動、緊密協(xié)作。建立市及轄市(區(qū))聯(lián)動機制，爭取省以上對我市農(nóng)村長效管理工作的支持，共同推進管理工作上水平。四是整合資源，統(tǒng)籌布局。要強化管理資源整合，對受益范圍相同、功能相近的區(qū)域河道、圩堤、閘站，鼓勵經(jīng)招投標、議標后交付同一中標人，實施河道、閘站、圩堤的統(tǒng)一管理，提高質(zhì)量，提高效益。五是廣泛發(fā)動、社會參與。大力營造齊心協(xié)力抓管理的氛圍，激發(fā)社會參與積極性和主動性，創(chuàng)新管理機制，全面形成點、線、面，政府、集體、個人三位一體齊抓共管的局面。
三、管理標準和管理內(nèi)容
各轄市區(qū)水利（水務）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站要按照有關質(zhì)量與技術(shù)標準，做好小型水利工程的管護工作，保證農(nóng)村河道、蓄水塘壩、農(nóng)村排灌泵站安全運行、設備完好，保證渠道暢通，滿足灌溉和排澇需要。應達到以下基本標準：
1、農(nóng)村河道要達到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物，無污水超標集中排放；岸坡整潔、無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾；河道暢通，無行水障礙物，無阻水高稈植物，無擋水圩堰、壩埂。有條件的地方要做到河坡植樹綠化或草皮護坡。
2、排灌涵閘泵站要達到建筑物外觀、周圍整潔，站房干凈，圍墻完好（如有圍墻），綠化養(yǎng)護正常無雜草；機房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮，無與閘站運行管理無關的物品，制度上墻，機電工作區(qū)和生活區(qū)分開；建筑物完好無損壞、不漏雨，無影響安全的裂縫；所有機電設備完好、運行正常，有維護、運行記錄。
3、圩堤要達到每周巡查、無亂墾亂種、無違法占用、無垃圾（有亂墾亂種、違法占用、亂倒垃圾等行為應及時制止并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；綠化正常養(yǎng)護（每半年至少修剪一次，雜草率≤15%）、穿堤涵閘運行正常、無損壞，建筑物周圍無側(cè)滲、圩堤無管涌。有巡查、維修，綠化養(yǎng)護記錄。
4、丘陵山區(qū)蓄水塘壩管護做到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草。塘壩灌溉涵洞、溢洪道無損壞，運行可靠，保證塘壩安全。塘壩溢洪溝（河）做到溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物，斷面保持泄洪標準要求。
5、各級灌溉渠道應達到過水斷面無坍坡、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植，渠道保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設施完好無損，運行正常。
四、進一步強化落實小型水利工程管理措施
(一)完善分級管理體制，落實各級管理責任。要對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程統(tǒng)一管理，按照“誰受益、誰管理”的原則，劃分事權(quán)，落實管理責任，形成一級抓一級，層層抓落實，建立起權(quán)責明晰的小型水利工程管理責任制。對縣（區(qū)）域經(jīng)濟、安全影響較大的和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型水利工程由縣（區(qū)）負責管理；跨村小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管護；村級小型水利工程由受益行政村負責落實管理，可民主選聘管護人員負責工程管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責檢查和指導。新建小型水利工程堅持一建就管，認真落實長效管護。所有納入管護計劃的河道、重要的村莊河塘、圩堤、灌排泵站工程都要建立管理臺賬。及時收集匯總長效管護有關的政策法規(guī)、宣傳資料、管理辦法、規(guī)章制度、合同協(xié)議、經(jīng)費使用、檢查考核等資料，并裝訂成冊。所管工程均須在醒目處設立統(tǒng)一規(guī)格公示牌，公示管護責任人、管護內(nèi)容、管護標準以及監(jiān)督電話，以利社會監(jiān)督。
(二)強化專業(yè)管理，積極推進群眾管理。大力探索水利部門專業(yè)管理、受益村組群眾社會管理相結(jié)合的管理路子。一要加強小型水利工程管理隊伍建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，充分發(fā)揮其指導、協(xié)調(diào)、咨詢、規(guī)劃、服務等職能，做好區(qū)域內(nèi)水利工程管理工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)自身情況按照“管養(yǎng)分開”的原則，組建小型水利工程養(yǎng)護隊伍，負責境內(nèi)小型水利工程的養(yǎng)護。二要充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性。近期可選擇積極性高、基礎條件較好的村組，廣泛宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水者協(xié)會?？捎纱迕裎瘑T會牽頭，通過村民代表會的形式，推薦有一定的組織和管理能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的村民組成農(nóng)民用水者協(xié)會。建立用水者協(xié)會章程、工程維護、水費收繳、財務管理等有關管理制度和辦法，完善自我管理的各項規(guī)章制度。特別是要充分尊重村民意愿，制定村內(nèi)小型水利工程管理辦法，包括管理方式的確定、管護人員的聘用、職責等，以合同形式約定管護人員工資待遇、職責及監(jiān)督措施。三要積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。
（三）堅持分類管理，合理確定管理模式。小型排灌泵站、蓄水塘壩和灌排渠道等小型水利工程各有特點，宜分類指導，選擇不同的管理模式。對于排灌泵站要聘請專人負責管護，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級排灌泵站以及村內(nèi)重點排灌泵站管護人員，明確管理標準，落實管護經(jīng)費。地處偏僻的村級小型泵站閑時可將水泵電機設備拆回集中管理；對于丘陵山區(qū)蓄水塘壩，有較大水面、具備養(yǎng)殖條件的，可采取承包、租賃等市場化經(jīng)營手段，發(fā)包確定經(jīng)營人，簽訂協(xié)議，一并落實塘壩管護責任。其它蓄水塘壩也要明確管護責任人；對于灌排渠道，灌區(qū)干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位負責，也可委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分解落實管理責任。支渠以下渠道宜由村組落實管理，或由農(nóng)民用水者協(xié)會自我管理，通過“一事一議”，組織和發(fā)動群眾進行清理維護。
（四）開展日常巡查管護，加強農(nóng)業(yè)用水管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站和村委會，要加強對所管轄的泵站、塘壩、河渠等小型水利工程的日常巡查。每年汛前、汛后分別集中檢查一次，在高水位、水位突變等特殊情況下須增加次數(shù)，并認真做好巡查管護記錄。各縣（區(qū)）應積極推行計劃用水，加強用水管理，節(jié)約用水，制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水水費價格和政策，推進節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站、村委會應當建立健全灌溉、供水管理制度，制定蓄水灌溉、供水計劃，合理調(diào)度，保證庫塘蓄水，滿足生產(chǎn)、生活用水需要。同時，積極推廣水、旱作物節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步推廣按灌溉制度定量用水技術(shù)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識加強小型水利工程管理的重要性，切實按照省、市水利工程管理辦法的要求，強化依法管理，全力以赴抓好工作推進。要加強調(diào)查研究，多向政府匯報，爭取各級政府重視和支持，力爭以政府文件出臺本地小型水利工程管理辦法。要做好與相關部門溝通，爭取落實小型水利工程管理專項經(jīng)費、考核獎勵經(jīng)費，引導、鼓勵、促進落實工程管理。同時，要加強科學管理，有條件的地方要開展管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，推進小型水利工程管理信息系統(tǒng)建設，不斷提高小型水利工程管理的科技含量和現(xiàn)代化管理水平。
（二）建立考核機制。小型水利工程工作納入對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的考核目標，按照分級負責的原則進行管理考核。市水利局按照制定下發(fā)的意見，對縣（區(qū)）小型水利工程管理開展定期檢查，縣級也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理考核工作，確保每年要組織不少于4次的檢查考核，并將考核結(jié)果定期報送市水利局。市級每年組織不少于2次的抽查和檢查，考核以聽取匯報、查閱臺賬（含鎮(zhèn)級）、抽查現(xiàn)場等方式進行，并對情況進行打分（考核評分表附后），考核結(jié)果納入對縣（區(qū)）水利工作考核的計分中，在檢查考核打分的基礎上，綜合考慮管護工程量、管護效果等情況對各地進行以獎代補。
（三）狠抓典型示范。小型水利工程面廣量大且分布分散，真正落實管理的任務十分繁重，需要較長時期堅持不懈的努力，近期要著力抓好典型示范。要認真挖掘、培育小型水利工程管理的典型，抓出一批農(nóng)村河道、圩堤、農(nóng)村泵站、農(nóng)村蓄水塘壩管護和小灌區(qū)用水管理典型；抓出一批農(nóng)民自我民主管理典型，特別是抓好農(nóng)民用水者協(xié)會的試點工作。在此基礎上，總結(jié)適合本地實際的小型水利工程管理的路子，同時加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型示范引領作用，帶動小型水利工程管理工作的整體推進。
六、其他要求
當前，各地要結(jié)合水利普查成果的匯總情況，組織開展水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)查，重點排查前一輪未列入管護的河道范圍數(shù)量，進一步修正2013年各地河道長效管護數(shù)據(jù)。對計劃列入本年度長效管護計劃閘站、圩堤，也要抓緊登記造冊，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在五千分之一的地形圖上進行標示。相關表格內(nèi)容請于2013年3月10日前報市水利局農(nóng)村水利處。
附表1：常州市2013年農(nóng)村水利工程長效管護基本情況表
附表2：常州市2013年閘站、圩堤長效管護明細表
附表3：常州市農(nóng)村水利工程長效管護考核評分表
常水農(nóng)[2013]4號附件
常州市水利局
2013年1月28日
常州市水利局辦公室 2013年1月28日印發(fā)
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