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市級各預(yù)算單位、各轄市區(qū)財政局：

為落實采購人主體責(zé)任，建立政府采購領(lǐng)域采購人信用管理，根據(jù)《常州市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》《江蘇省政府采購信用管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)將《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法

常州市財政局

2019年11月25日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進政府采購信用體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》《常州市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購人是指使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程、服務(wù)的全市機關(guān)事業(yè)單位和團體組織。

第三條 本辦法所稱失信行為是指采購人在政府采購活動中發(fā)生的違反法律法規(guī)規(guī)章及不誠實不誠信的行為。

第四條 失信行為根據(jù)失信程度劃分為嚴重失信行為和一般失信行為兩個等級。

嚴重失信行為是指采購人違反政府采購法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

一般失信行為是指除前款所規(guī)定的嚴重失信行為之外，采購人違反政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實守信原則，破壞政府采購市場秩序，影響政府采購公平公正高效開展的行為。

第二章 采購人失信行為

第五條 采購人在參與政府采購活動中，有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為。

（一）采購人未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門備案；

（二）未按規(guī)定委托政府采購代理機構(gòu)實施采購；

（三）未依法在“常州市政府采購網(wǎng)”完整公開采購信息的，包括合同信息、驗收信息等；

（四）采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（五）未經(jīng)專家論證及監(jiān)管部門審核采購進口產(chǎn)品的；

（六）達到公開招標(biāo)標(biāo)準，未經(jīng)審批采用其他方式采購的；或化整為零逃避公開招標(biāo)；

（七）擅自提高采購標(biāo)準的；

（八）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（九）在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；

（十）與供應(yīng)商或者代理機構(gòu)惡意串通的；

（十一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明的；

（十二）未按規(guī)定確定成交供應(yīng)商；

（十三）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后因采購人原因不簽訂合同的；擅自變更、中止、終止合同的。未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（十四）通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果的；

（十五）除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人組織重新評審。按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，但未書面報告本級人民政府財政部門的；

（十六）未按政府采購合同規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收的；

（十七）未按規(guī)定對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑進行答復(fù)的；未配合財政監(jiān)管部門處理信訪舉報和投訴的；

（十八）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)的；

（十九）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。

第六條 本辦法第五條第（八）款屬于以不合理的條款，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第七條 本辦法第五條第（十）項與供應(yīng)商、代理機構(gòu)惡意串通的行為。

（一）直接或者間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）采購人授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）采購人與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

第八條 采購人在參與政府采購活動中，有下列情形之一的，屬于一般失信行為。

（一）未按規(guī)定編制招標(biāo)文件；

（二）未按照政府采購合同約定向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金；

（三）詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

（四）未依法整理、保管、處置政府采購資料的；

（五）未針對質(zhì)疑問題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高；

（六）被投訴后不按規(guī)定向財政部門作出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說明材料質(zhì)量不高；

（七）其他一般失信行為。

第三章 失信行為認定與記錄

第九條 采購人嚴重失信行為、一般失信行為由市級及各轄市區(qū)政府采購監(jiān)管部門負責(zé)認定。

第十條 市級及各轄市區(qū)政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在失信行為認定后予以記錄采購人信用信息。

第四章 信用記錄運用

第十一條 采購人有失信行為的，在“常州市政府采購網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站公示,嚴重失信行為的列入采購人信用“黑名單”。

第十二條 采購人嚴重失信行為納入常州市失信聯(lián)合懲戒范圍。

第十三條 嚴重失信行為有效期與采購人承擔(dān)法律責(zé)任的期限一致；一般失信行為的有效期自財政部門作出認定之日起一年（除有信用修復(fù)的情況外）。

第五章 救濟措施和信用修復(fù)

第十四條 采購人對一般失信行為有異議的，提交復(fù)核申請及相關(guān)證明材料，由同級財政部門復(fù)核。

第十五條 嚴重失信行為在有效期內(nèi)不予修復(fù)，在“常州市政府采購網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站留痕，做到可查可核可溯。

一般失信行為在有效期內(nèi)，采購人公開作出信用修復(fù)承諾，并向同級財政部門報送整改材料、提請修復(fù)信用的，經(jīng)同級財政部門核實，可以從網(wǎng)站撤下公示信息。擬修復(fù)信用的，一般失信行為的有效期不得少于六個月，且修復(fù)前該采購人在有效期內(nèi)不得有其他失信行為。

第六章 監(jiān)督檢查

第十六條 財政部門加大對失信采購人的監(jiān)督檢查力度和頻次，列入財政監(jiān)督重點檢查范圍。

第十七條 審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加大對失信采購人參與政府采購情況進行監(jiān)督。

第七章 附則

第十八條 本辦法自公布之日起試行。