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為了維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序，規(guī)范采購人的政府采購行為，促進(jìn)采購人誠信依法采購，建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際情況，市財(cái)政局制定發(fā)布《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》）。現(xiàn)就該辦法解讀如下：
一、《管理暫行辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？
在我市政府采購實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)采購人編制標(biāo)書不合規(guī)、給不同供應(yīng)商差別待遇、在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性言論、合同簽訂及項(xiàng)目驗(yàn)收不合規(guī)或資金支付不及時(shí)等情況。此類種種行為擾亂了政府采購秩序，不利于優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。近年來，省財(cái)政廳及周邊省市陸續(xù)出臺(tái)了政府采購采購人誠信管理辦法。為規(guī)范參與我市政府采購供應(yīng)商的行為，嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律，依據(jù)省廳辦法結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》。
二、《管理暫行辦法》的制定依據(jù)是什么？
《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))、《江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》、《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》、《常州市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》、《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》等法律法規(guī)及文件。
三、《暫行管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《暫行管理辦法》共七章十八條，對(duì)政府采購采購人信用管理的主體范圍、失信行為、失信行為認(rèn)定與記錄、信用記錄運(yùn)用、救濟(jì)措施和信用修復(fù)等方面予以規(guī)范。
四、《暫行管理辦法》中信用管理的主體范圍是誰？
主體范圍是參與常州市政府采購活動(dòng)的采購人，即指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
五、政府采購采購人失信行為指的是什么？包括哪些情況？
失信行為是指采購人在政府采購活動(dòng)中發(fā)生的違反法律法規(guī)規(guī)章及不誠實(shí)不誠信的行為。
采購人在參與政府采購活動(dòng)中，有十九項(xiàng)行為為嚴(yán)重失信行為。包括：有計(jì)劃未報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案；未按規(guī)定委托政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購；未依法完整公開采購信息的；采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；未經(jīng)專家論證及監(jiān)管部門審核采購進(jìn)口產(chǎn)品的；達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)審批采用其他方式采購的，或化整為零逃避公開招標(biāo)；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明的；未按規(guī)定確定成交供應(yīng)商；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后因采購人原因不簽訂合同的，擅自變更、中止、終止合同的，未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的；采購人未按規(guī)定組織重新評(píng)審的；未按政府采購合同規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)的；未配合財(cái)政監(jiān)管部門處理信訪舉報(bào)和投訴的；向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)的；違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募摹?
采購人在參與政府采購活動(dòng)中，有七種行為為一般失信行為，包括：未按規(guī)定編制招標(biāo)文件、未按照政府采購合同約定向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金、詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同、未依法整理、保管、處置政府采購資料的、未針對(duì)質(zhì)疑問題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高、被投訴后不按規(guī)定向財(cái)政部門作出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說明材料質(zhì)量不高、其他一般失信行為等七種行為為一般失信行為。
六、怎么認(rèn)定采購人失信行為？失信行為是怎樣記錄的？
采購人失信行為分為嚴(yán)重和一般兩個(gè)等級(jí)，由同級(jí)政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在失信行為認(rèn)定后兩個(gè)工作日內(nèi)在國務(wù)院財(cái)政部門建立的政府采購信用平臺(tái)記錄采購人信用信息。
七、采購人信用記錄運(yùn)用于哪些方面？信用記錄的期限是多久？
采購人有失信行為的，在“常州市政府采購網(wǎng)”、“信用常州”等網(wǎng)站公示，嚴(yán)重失信行為的列入采購人信用“黑名單”。 采購人嚴(yán)重失信行為納入常州市失信聯(lián)合懲戒范圍。
嚴(yán)重失信行為有效期與采購人承擔(dān)法律責(zé)任的期限一致；一般失信行為的有效期自財(cái)政部門作出認(rèn)定之日起一年。
八、采購人對(duì)失信行為有異議的，怎么提出申請(qǐng)？失信行為的修復(fù)方式有哪些？
采購人對(duì)嚴(yán)重失信行為有異議的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟。采購人對(duì)一般失信行為有異議的，可以在信用評(píng)價(jià)平臺(tái)中提交復(fù)核申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，由同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。
嚴(yán)重失信行為在有效期內(nèi)不予修復(fù)，并在信用評(píng)價(jià)平臺(tái)和相關(guān)網(wǎng)站留痕，做到可查可核可溯。一般失信行為在有效期內(nèi)，采購人公開作出信用修復(fù)承諾，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送整改材料、提請(qǐng)修復(fù)信用的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)，可以從網(wǎng)站撤下公示信息。擬修復(fù)信用的，一般失信行為的有效期不得少于六個(gè)月，且修復(fù)前該采購人在有效期內(nèi)不得有其他失信行為。
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