|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2014年12月31日
常州市煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案
為全面落實國家、省關于控制煤炭消費總量的工作部署，切實加快我市能源消費結構調整，有效控制煤炭消費總量，降低大氣污染物排放，依據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號），結合我市實際，制定本實施方案。
指導思想：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，圍繞“兩個率先”，充分認識控制煤炭消費總量的重要性和緊迫性，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化節(jié)能減排的倒逼機制，調整優(yōu)化能源結構，推動大氣污染防治工作，堅持能源消費與環(huán)境保護相統(tǒng)一，堅持總量控制與效率提高相結合，堅持全面推進與重點突破相銜接，在保障全市能源供應安全的前提下，建立和完善政府引導、企業(yè)主導、市場驅動、社會參與的煤炭消費控制新機制，有效控制全市煤炭消費總量。
主要目標：到2017年，全市煤炭消費總量控制在1211萬噸以內，在2013年基礎上削減10萬噸以上，并實現(xiàn)煤炭消費總量年均0.21%的負增長。
一、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，壓縮煤炭消費總量
?。ㄒ唬┌l(fā)展低煤耗、低能耗產(chǎn)業(yè)
堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)轉型升級,按照高質、高效、低耗的用能導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，著力構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。以顯著降低單位產(chǎn)品煤耗和能耗為重點，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大力度落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的各項政策措施，發(fā)揮財政資金的引領帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。鼓勵通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、財政局）
?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能
按照全省落后產(chǎn)能淘汰政策要求，結合我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定并實施電力、鋼鐵、水泥、印染等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃。建立完善激勵機制，鼓勵企業(yè)提前淘汰相對落后的低端、低效產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術裝備更新?lián)Q代，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。制定年度化解鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃，嚴禁建設過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出機制，落實財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目并從嚴處理。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局）
二、嚴格耗煤項目審批，控制煤炭消費增量
?。ㄒ唬娀毫恐笜思s束
提高耗煤項目準入門檻，新建、改建、擴建耗煤項目一律實行煤炭減量等量替代。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土資源局、金融辦、安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設局、供電公司）
（二）嚴控新上燃煤鍋爐和發(fā)電項目
嚴格控制新建燃煤鍋爐。禁燃區(qū)內禁止新建燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局）
（三）嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行國家、省有關“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策。對鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應達到國際先進水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土資源局）
三、全面整治燃煤鍋爐，削減煤炭消費存量
?。ㄒ唬┩七M熱電聯(lián)產(chǎn)
以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃引導熱電行業(yè)科學發(fā)展。對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調整，推進大型發(fā)電廠集中供熱技術改造及供熱管網(wǎng)建設，逐步減少燃煤熱電企業(yè)密集區(qū)域多余的熱電產(chǎn)能規(guī)模。增加燃機熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱負荷和運行時間，逐步替代周邊燃煤熱電機組和燃煤鍋爐。全面推廣集中供熱，加快供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，擴大集中供熱范圍。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
?。ǘ┱咸娲稚㈠仩t
各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)加強熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，對供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐實施關停整合。對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實施天然氣、電等清潔能源替代。對暫不整合關停的燃煤鍋爐，應實施除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設施提標改造，確保達標排放。2017年年底前，全市基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、農委、質監(jiān)局）
?。ㄈ┘哟箨P停扶持力度
按照“企業(yè)承擔為主，政府適當補助”的原則，落實鍋爐整治補貼政策。對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的，按每噸蒸鍋爐給予財政補貼；按照“以熱定電”原則，增加供熱機組年度基數(shù)發(fā)電量；對整合關停的公共熱電廠，給予不超過3年的補償電量；對實施“以電代煤”的鍋爐改造，供電企業(yè)應開辟綠色通道，簡化相關流程，并按有關規(guī)定實行優(yōu)惠用電政策。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、供電公司）
四、推進能源結構優(yōu)化，增加煤炭消費替代
?。ㄒ唬┨岣咛烊粴庀M比重
努力增加天然氣供給，加強供氣管道和場站設施建設，有序拓展天然氣應用領域，積極提高天然氣利用效率。加大城鎮(zhèn)燃氣主干輸氣管網(wǎng)建設力度，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)輸配燃氣管網(wǎng)改造，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。推進金壇鹽穴儲氣庫和城市液化天然氣儲配站建設，增加城市燃氣應急調峰能力。統(tǒng)籌上游供氣資源和管輸能力，結合地區(qū)冷、熱負荷需求適度發(fā)展燃機熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源站。在優(yōu)先保障民生的基礎上，合理有序發(fā)展天然氣替代分散燃煤鍋爐。到2017年，全市天然氣占一次能源消費比重力爭達到12%以上。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設局、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
?。ǘ┘涌焱七M可再生能源利用
因地制宜地開發(fā)金壇、溧陽等地區(qū)低風速風力發(fā)電項目，到2017年形成10萬千瓦的風電裝機規(guī)模。加快推進分布式光伏發(fā)電建設，到2017年形成40萬千瓦以上光伏發(fā)電裝機容量。積極推動光熱利用，將太陽能光熱利用納入建筑設計標準規(guī)范。有序利用生物質能源，推進垃圾焚燒發(fā)電、秸稈能源化利用、沼氣發(fā)電和直接利用等多種應用方式。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設局、農委、供電公司）
?。ㄈU大區(qū)外來電
完善自身網(wǎng)架結構，穩(wěn)步實施區(qū)外來電受端節(jié)點和通道建設，有效提升區(qū)外來電輸送能力，保證外部受電“進得來、落得下”。重點推進擴建晉陵變、天目湖變、茅山變等3座500千伏變電站，新建500千伏常州南變，新增變電總容量400萬千伏安。到2017年，全市區(qū)外來電規(guī)模力爭達到400萬千瓦以上。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、供電公司）
五、提升煤炭應用水平，提高煤炭利用效率
（一）加快煤炭提質提標
禁止銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭，嚴格查處向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭。推進煤炭洗選和清潔化利用，通過洗煤、配煤、型煤、低階煤提質等先進的煤炭優(yōu)質化加工技術，提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質量。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、商務局）
?。ǘ嵤┟弘姍C組節(jié)能環(huán)保升級改造
推進全市現(xiàn)役煤電機組節(jié)能減排升級改造，因廠制宜，采用成熟、先進、適用的節(jié)能減排改造技術。組織編制全市煤電企業(yè)節(jié)能減排升級與改造實施方案和年度實施計劃，到2018年底，全市在役熱電企業(yè)排放達到重點地區(qū)污染物排放限值標準。推進國電常州電廠大機組綜合升級改造，在試驗示范基礎上推廣應用新型發(fā)電技術和超低排放環(huán)保技術。到2015年底，國電常州電廠在役燃煤發(fā)電機組排放達到燃氣機組排放標準，到2017年底，發(fā)電能耗達到同類機組先進水平。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委、供電公司）
?。ㄈ┩七M耗煤行業(yè)資源綜合利用
全面推進全市鋼鐵、水泥、化工等耗煤行業(yè)余熱、余壓、余氣資源綜合利用，大力推動資源綜合利用發(fā)電項目建設。結合我市產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、環(huán)境容量和行業(yè)規(guī)范，大力推進鋼鐵行業(yè)高爐煤氣、燒結機余熱利用發(fā)電，新北、金壇地區(qū)化工行業(yè)余熱、尾氣資源利用發(fā)電，溧陽、金壇地區(qū)水泥行業(yè)窯溫余熱利用發(fā)電。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
?。ㄋ模┨岣呙禾坷眯?br />
嚴格落實節(jié)能評估審查，新建用煤高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進水平。大力實施現(xiàn)有用煤大戶節(jié)能改造工作，重點抓好火電、鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局）
六、完善政策制度體系，確?？偭靠刂频轿?br />
（一）加強組織領導，形成部門合力
統(tǒng)籌煤炭消費總量控制工作，將控制煤炭消費總量納入市能源領導小組日常工作范疇，協(xié)調推進煤炭消費總量控制工作中的重大問題。各轄市、區(qū)要建立上下聯(lián)動的工作機制，市有關部門要建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域合作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，通報工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。市發(fā)展改革委牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，會同市有關部門研究具體問題，共同抓好落實。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、有關部門）
（二）分解目標任務，強化考核評估
科學制定全市煤炭消費總量控制目標和具體舉措，合理確定各轄市、區(qū)控制目標，建立健全目標管理責任制和評價考核體系，層層分解、落實責任、嚴格考核。市各有關部門按照職能分工，切實做好各自領域的相關工作。各轄市、區(qū)人民政府根據(jù)本實施方案，抓緊制定本地區(qū)煤炭消費總量控制方案和目標責任考核辦法，并將控制目標和任務分解至本地區(qū)相關單位、重點行業(yè)和重點企業(yè)。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)信委、環(huán)保局）
?。ㄈ┘訌娛袌霰O(jiān)管，完善交易體系
加強我市煤炭質量、經(jīng)營性煤炭堆場設置、用煤單位燃煤排放等管理工作。鼓勵用煤企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，采取有效節(jié)能措施，節(jié)約用煤，做到增產(chǎn)不增耗煤。嚴格查處劣質煤進口、銷售和使用。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，逐步建立政府監(jiān)管下的煤炭削減量評估和交易體系，通過市場手段促進耗煤企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構升級轉型和節(jié)能減排升級改造。（責任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、法制辦）
（四）完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強消費監(jiān)測
制定煤炭消費統(tǒng)計調查制度，逐步構建和完善煤炭消費統(tǒng)計平臺，提高統(tǒng)計效率，實現(xiàn)信息共享，確保數(shù)據(jù)及時、準確、一致。加強預警預測，對煤炭消費總量增長過快的企業(yè)及時預警調控，定期發(fā)布各企業(yè)煤炭消費總量壓減目標完成進度情況公告。充實煤炭統(tǒng)計隊伍，加大業(yè)務培訓力度，提高重點用煤企業(yè)統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質量。（責任部門：各轄市、區(qū)人民政府，市統(tǒng)計局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）
附件：2017年全市煤炭消費總量控制目標
掃一掃在手機打開當前頁  |
