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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局，委相關處室（單位）：
現(xiàn)將《全市惠農(nóng)物資資金管理使用專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2014年9月5日
全市惠農(nóng)物資資金管理使用專項治理工作方案
根據(jù)《中共常州市委印發(fā)<關于開展黨的群眾路線教育實踐活動“八大專項治理行動”的總體方案>的通知》（常發(fā)[2014]21號）的要求，為加強惠農(nóng)物資資金管理，提高物資資金使用效益，建立健全惠農(nóng)物資資金安全有效使用的長效機制，按照市財政局總體部署，結合我委實際情況，特制定本方案。
一、工作目標
堅決查處惠農(nóng)物資資金違規(guī)行為，重點摸清2012年以來國家、省及市級農(nóng)業(yè)政策性補貼和防災減災補貼資金管理使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的突出問題和農(nóng)民群眾反映強烈的問題，堅決查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)物資資金等問題，健全和規(guī)范涉農(nóng)項目資金管理使用制度，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。
二、范圍和內(nèi)容
（一）范圍
此次專項治理范圍包括2012-2014年市農(nóng)委、市財政局下達的農(nóng)業(yè)政策性補貼、防災減災補助資金，必要時可以追溯到2012年之前年度。其中：農(nóng)業(yè)政策性補貼包括水稻直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、能繁母豬和后備奶牛補貼、無害化處理補助、農(nóng)機購置補貼、漁業(yè)油價補助等；農(nóng)業(yè)防災減災補助包括農(nóng)作物重大病蟲害防控、農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)補助等。
（二）內(nèi)容
此次專項治理中特別要注意檢查和糾正惠農(nóng)物資資金管理使用制度是否完善，程序是否規(guī)范，對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在虛報冒領、騙取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在滯留、資金使用效率較低的問題，以及違反制度規(guī)定的其他問題。其中：水稻直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼重點檢查承包租賃合同等手續(xù)是否齊全規(guī)范、申報農(nóng)戶的姓名與身份證是否一致、農(nóng)戶實際種植面積與上報材料數(shù)據(jù)是否一致、補貼資金是否通過“一折通”及時足額發(fā)放到位。能繁母豬和后備奶牛補貼重點檢查補貼資金核定情況，資金發(fā)放是否規(guī)范，資金撥付是否及時，配套資金是否到位等。病死豬無害化處理補助重點檢查臺賬建立情況，資金管理是否規(guī)范，資金撥付是否及時，配套資金是否到位等。農(nóng)機購置補貼重點檢查補貼受益對象確定情況、補貼信息公開情況、“全價購機、縣級結算、直補到卡”情況、補貼資金使用情況等。漁業(yè)油價補助重點檢查漁業(yè)油價補貼補助對象、補助條件是否符合規(guī)定，用油量測算是否準確，申請、審核、公示制度是否認真落實到位，基礎管理工作情況否規(guī)范到位等。農(nóng)業(yè)減災防災補助重點檢查補助對象確定情況，補助方式和操作辦法是否規(guī)范，資金管理使用是否規(guī)范到位等。
三、方法步驟
1.動員部署。市農(nóng)委成立惠農(nóng)物資資金管理使用專項治理工作協(xié)調(diào)小組，分管領導任組長，紀檢監(jiān)察、計財、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、漁政等處室（單位）參加。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，設在計財處，負責日常工作。召開專項治理工作會議，制定下發(fā)工作通知，部署專項治理工作。
各轄市區(qū)按照統(tǒng)一部署，成立本級專項治理工作協(xié)調(diào)小組，結合本地實際，制定具體方案，組織實施專項治理工作。各轄市區(qū)協(xié)調(diào)小組成立情況和具體實施方案于9月10日前報市農(nóng)委計財處備案。
2.自查自糾。按照專項治理的內(nèi)容和要求，組織安排各轄市區(qū)開展全面自查自糾。市農(nóng)委各相關處室（單位）分級清理專項資金安排情況，并在清理資金的基礎上，以轄市區(qū)為單位開展自查自糾。主要工作包括：一是梳理惠農(nóng)物資資金項目，列出項目檢查清單，緊扣重點檢查內(nèi)容，抽調(diào)紀檢監(jiān)察、項目管理、財務等方面的專家組成檢查組，對轄區(qū)內(nèi)承擔的項目開展核查。二是積極開展“回頭看”。對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實行之有效的手段予以堅決糾正。三是認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項惠農(nóng)物資資金管理使用情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。四是健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于惠農(nóng)政策的有效落實和資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。
各轄市區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局和市農(nóng)委相關處室（單位）要在9月20日前將本地區(qū)和本行業(yè)正式的專項治理自查自糾報告加蓋印章報市農(nóng)委計財處。
3.督促抽查。市農(nóng)委會同市有關部門組成督查組，赴各轄市區(qū)開展明查暗訪，實地走訪農(nóng)民群眾，直接聽取農(nóng)民群眾的意見和呼聲，及時了解專項治理工作開展情況，并抽取部分項目進行重點檢查，確保專項治理不搞形式，不走過場。
4.整改落實。各轄市區(qū)和市農(nóng)委各相關處室（單位）根據(jù)自查自糾情況和市重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各轄市區(qū)于9月30日前將整改情況報市農(nóng)委計財處。
5.總結提高。市農(nóng)委在匯總各轄市區(qū)情況、重點檢查結果和整改措施的基礎上，對專項治理工作進行階段性總結，全面、客觀評價當前惠農(nóng)物資資金管理現(xiàn)狀，總結專項治理工作做法和成效，提出改進和加強惠農(nóng)物資資金管理的意見和建議，報市財政局。
四、保障措施
1.明確工作責任?；蒉r(nóng)物資資金管理使用專項治理工作由市農(nóng)委牽頭負責，會同市有關部門聯(lián)合開展。各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門與有關部門加強協(xié)調(diào)配合，細化工作方案，嚴格落實工作責任，明確時間節(jié)點，抓好專項治理各項工作。對領導重視、整治力度大、成效顯著的予以通報表揚；對整治不力、敷衍了事、走過場的予以通報批評，并要求限期整改。
2．堅持群眾參與。堅持敞開大門，將專項治理工作全過程置于群眾監(jiān)督之下。通過常州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體將專項治理的內(nèi)容、目標、時限、責任和進展情況向社會公開，設立投訴熱線，讓農(nóng)民群眾監(jiān)督治理過程，讓農(nóng)民群眾評判治理效果。
3.強化日常監(jiān)督。定期組織開展專項檢查活動，鞏固和擴大專項治理效果，始終保持高壓態(tài)勢，把查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)物資資金等問題納入日常工作，讓農(nóng)民群眾感受到干部作風的改進，得到實實在在的好處。
惠農(nóng)物資資金管理使用專項治理工作協(xié)調(diào)小組人員名單
組 長：閻曉東 市農(nóng)委副主任
成 員：陳文龍 市農(nóng)委監(jiān)察室主任
周 涌 市農(nóng)委計財處處長
賴清云 市農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任
余海峰 市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)處處長
李 亦 市農(nóng)委農(nóng)機處處長
吳建敏 市漁政監(jiān)督支隊支隊長
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