|
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘梯安全，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》和《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理
（一）市政府進(jìn)一步完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系。制定出臺(tái)既有住宅加裝電梯和老舊電梯修理、改造、更新的具體辦法。督促和指導(dǎo)各轄市、區(qū)人民政府及市有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題，不斷提升全市電梯質(zhì)量安全管理水平。
?。ǘ└鬏犑?、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)電梯隱患排查及綜合治理。重點(diǎn)對(duì)無物管、無維保和無維修資金的“三無電梯”以及存在嚴(yán)重事故隱患的電梯實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門多措并舉，落實(shí)使用管理責(zé)任單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、專項(xiàng)維修資金，切實(shí)消除事故隱患，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)并保持本轄區(qū)“三無電梯”清零狀態(tài)。引導(dǎo)和推進(jìn)本轄區(qū)住宅小區(qū)和人員密集場(chǎng)所使用年限超過15年或存在嚴(yán)重事故隱患電梯的安全評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估情況督促使用管理單位制定整改措施。對(duì)于經(jīng)評(píng)估確認(rèn)已無法保證安全，且無法修復(fù)或無改造、維修價(jià)值的電梯，督促電梯產(chǎn)權(quán)所有者及時(shí)予以報(bào)廢。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動(dòng)相關(guān)部門共同做好電梯安全監(jiān)管工作。
?。ㄈ┓e極推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，研究制定出臺(tái)促進(jìn)有關(guān)單位積極投保、電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)良性發(fā)展的配套措施，發(fā)揮保險(xiǎn)在事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的作用。電梯安全監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測(cè)單位、特種設(shè)備安全協(xié)會(huì)、使用管理單位、制造單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立電梯相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)電梯安全管理水平全面提升。
二、堅(jiān)持多元共治，推進(jìn)綜合治理
?。ㄒ唬┦匈|(zhì)監(jiān)局：
1．強(qiáng)化對(duì)電梯制造、維保及檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，由市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門委托第三方組織或機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，同時(shí)針對(duì)電梯制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)開展抽查，監(jiān)督抽查相關(guān)情況由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)ν▓?bào)問題拒不整改的，移交違法行為發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門予以依法查處。通過監(jiān)督抽查工作不斷促進(jìn)全市電梯制造、維護(hù)保養(yǎng)以及檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量的提升。
2．牽頭推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)安民工程建設(shè)。制定常州市電梯物聯(lián)網(wǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)常州市電梯物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則推進(jìn)工程建設(shè)，在整合、完善電梯維保信息化監(jiān)管系統(tǒng)、電梯119應(yīng)急救援系統(tǒng)等相關(guān)功能的基礎(chǔ)上，全面接入各類監(jiān)測(cè)終端、電梯制造商、維保等企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)按標(biāo)準(zhǔn)采集、傳輸?shù)碾娞莨收?、事件、?bào)警等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯故障和隱患的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。同時(shí)對(duì)電梯轎廂、機(jī)房或井道內(nèi)加裝電氣設(shè)施的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)加裝的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施是否符合我市電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
3．推動(dòng)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。在物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合電梯本體以及電梯的使用單位、維保單位、責(zé)任維保人員具備的相應(yīng)條件，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)＋維?！钡男滦汀鞍葱杈S?！蹦Ｊ?。在我市公眾聚集場(chǎng)所使用的乘客電梯以及新安裝住宅電梯上推行加裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)科學(xué)指導(dǎo)電梯維保單位有的放矢地開展按需維保。
?。ǘ┦邪脖O(jiān)局：發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)，會(huì)同特種設(shè)備安全監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求做好所屬行業(yè)的電梯使用單位安全管理主體責(zé)任的落實(shí)。
?。ㄈ┦谐青l(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程及防水工程的質(zhì)量，把電梯的選型、配置情況及電梯基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和電梯監(jiān)督檢驗(yàn)情況納入建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理內(nèi)容之一，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理驗(yàn)收手續(xù)。加強(qiáng)涉及電梯施工的土建工程的質(zhì)量監(jiān)管，依法督促整改問題工程。
（四）市房管局：加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯使用管理職責(zé)的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)處理或消除物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)電梯機(jī)房、井道、底坑等部位存在的滲水、漏水、積水等安全隱患；強(qiáng)化電梯維護(hù)保養(yǎng)、修理等費(fèi)用的使用監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期公示相關(guān)費(fèi)用的使用情況；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)合同的約定將住宅小區(qū)電梯轎廂內(nèi)產(chǎn)生的廣告收益優(yōu)先用于彌補(bǔ)電梯使用管理經(jīng)費(fèi)的不足部分以及電梯保險(xiǎn)繳納等事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)將電梯安全管理工作內(nèi)容列入評(píng)價(jià)物業(yè)管理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。
?。ㄎ澹┦薪逃?、衛(wèi)生、旅游、交通運(yùn)輸?shù)炔块T：履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域電梯安全存在的問題和隱患及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決；對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門責(zé)令行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位整改的電梯安全隱患，應(yīng)督促相關(guān)單位及時(shí)整改閉環(huán)；在對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)管和檢查、考評(píng)過程中，應(yīng)當(dāng)將電梯安全列入檢查內(nèi)容，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任；推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大電梯安全宣傳力度，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域電梯安全意識(shí)的提升；全力配合、支持電梯物聯(lián)網(wǎng)、維保監(jiān)管系統(tǒng)以及電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)等電梯信息化安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作，提升電梯安全管理水平。
?。╇娞輽z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：
1．嚴(yán)格按照《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求開展檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)估工作，客觀、及時(shí)地出具報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。把提升檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量與服務(wù)百姓、服務(wù)民生、保障安全相結(jié)合，探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)過程的信息化管理和考評(píng)工作。
2．積極配合特種設(shè)備安全監(jiān)管部門做好電梯物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救援、維保監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的信息化安全管理工作，認(rèn)真研究電梯選型配置地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
3．開展檢驗(yàn)工作過程中發(fā)現(xiàn)如下情形應(yīng)中止檢驗(yàn)并督促整改，待整改完成后方可繼續(xù)檢驗(yàn)，對(duì)于拒不整改的應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門予以處理。（1）使用單位未按照要求設(shè)置救援標(biāo)識(shí)并保持其完好的；（2）公眾聚集場(chǎng)所使用電梯以及住宅小區(qū)2018年3月1日后新安裝電梯未配備視頻監(jiān)控設(shè)施并保證正常運(yùn)行的，已交付業(yè)主的住宅小區(qū)電梯違規(guī)安裝電梯刷卡系統(tǒng)的；（3）發(fā)現(xiàn)電梯轎廂、機(jī)房或井道內(nèi)加裝電梯本體以外的電氣設(shè)施（如風(fēng)扇、照明、液晶顯示屏等）可能存在火災(zāi)隱患、導(dǎo)致運(yùn)行故障以及影響電梯物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備正常運(yùn)行的。
?。ㄆ撸┦刑胤N設(shè)備安全協(xié)會(huì)：
充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)和自律作用，推進(jìn)電梯生產(chǎn)單位誠信自律機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)電梯生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，推動(dòng)電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示，鼓勵(lì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督，促進(jìn)我市電梯制造、安裝、維保行業(yè)的良性發(fā)展。
三、落實(shí)主體責(zé)任，保障質(zhì)量安全
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電梯安裝、運(yùn)行所涉及的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，確保其滿足消防、急救和無障礙通行等要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)以及電梯選型配置進(jìn)行審查。
?。ǘ╇娞萁ㄔO(shè)單位：
1．涉及電梯的建筑工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯井道等土建工程符合電梯安裝、使用以及建筑工程質(zhì)量要求，避免不合理施工造成影響電梯安裝質(zhì)量和安全運(yùn)行的隱患。
2．按照設(shè)計(jì)規(guī)范組織電梯的采購、選型、配置，確保與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相匹配。鼓勵(lì)建設(shè)單位選購知名品牌、信譽(yù)度高、售后服務(wù)優(yōu)且配置高的電梯。
3．簽訂銷售合同時(shí)，應(yīng)明確電梯的質(zhì)量安全保證和服務(wù)內(nèi)容，包括電梯主要部件的質(zhì)量保證期限等。
4．建設(shè)單位向使用單位移交的電梯設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，并同時(shí)移交完整的安全技術(shù)檔案、救援標(biāo)識(shí)以及電梯使用標(biāo)志。
?。ㄈ╇娞葜圃靻挝唬?br />
1．在電梯出廠資料中明確電梯主要部件的質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，予以免費(fèi)修理或者更換。
2．向電梯使用單位提供電梯備品備件，明示備品備件的價(jià)格、質(zhì)量保證期限和維修價(jià)格。
3．為電梯維保單位、使用單位提供電梯安全運(yùn)行必需的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助排除電梯故障。
4．對(duì)電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)運(yùn)行中存在的問題提出改進(jìn)建議；因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動(dòng)召回，及時(shí)告知使用單位，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。
5．根據(jù)常州市電梯物聯(lián)網(wǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，推送涉及電梯故障、事件、安全運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)信息，積極配合特種設(shè)備安全監(jiān)管部門推進(jìn)我市電梯物聯(lián)網(wǎng)安民工程的建設(shè)。
?。ㄋ模╇娞莅惭b改造修理單位：
1．按照特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的管理要求，積極采用二維碼、電子標(biāo)簽等信息化管理手段，對(duì)電梯維保質(zhì)量和維護(hù)保養(yǎng)行為實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)維保工作過程的記錄和管理。同時(shí)推行無紙化電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄，提高維護(hù)保養(yǎng)工作效率和管理水平。
2．認(rèn)真參與和配合特種設(shè)備安全監(jiān)管部門組織開展的監(jiān)督抽查和星級(jí)評(píng)定等工作，及時(shí)處置電梯相關(guān)的舉報(bào)投訴并做好反饋和記錄。
3．接到電梯困人信息、發(fā)現(xiàn)電梯事故隱患或者故障，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處置；對(duì)于難以消除的隱患，應(yīng)當(dāng)書面告知電梯使用單位采取有效措施暫停使用。
?。ㄎ澹╇娞菔褂脝挝唬?br />
1．制定資金保障、日常巡查、定期報(bào)檢、安全培訓(xùn)、事故應(yīng)急預(yù)案與救援演練等安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。
2．依法辦理電梯使用登記、變更登記并申報(bào)定期檢驗(yàn)，建立完善的電梯安全技術(shù)檔案，鼓勵(lì)物業(yè)管理單位將電梯安全技術(shù)檔案交由第三方機(jī)構(gòu)保存和管理。電梯使用單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案移交和信息變更。
3．加強(qiáng)日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；保持電梯內(nèi)救援標(biāo)識(shí)完好，發(fā)現(xiàn)救援標(biāo)志損壞或缺失時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)全；保持電梯緊急報(bào)警裝置有效、暢通；確保電梯安全運(yùn)行的通風(fēng)、溫度、濕度、照度等環(huán)境要求。
4．加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位維保工作質(zhì)量的監(jiān)督，配合特種設(shè)備安全監(jiān)管部門推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)安民工程的建設(shè)。不得在電梯轎廂、機(jī)房、井道內(nèi)安裝或者放置與電梯運(yùn)行無關(guān)的設(shè)施和物品。
5．學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、超市、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、餐飲場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所使用的乘客電梯、2018年3月1日后新安裝的住宅電梯，應(yīng)配置具有運(yùn)行狀態(tài)、故障、事件、報(bào)警等信息采集和傳輸功能的電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)終端，實(shí)現(xiàn)與常州市電梯物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的有效聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸。
四、開展宣傳教育，普及安全知識(shí)
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮新聞媒體、宣傳平臺(tái)和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳力度。特別是2018年3月1日起施行的《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》，要通過開展形式多樣的宣貫活動(dòng)，督促落實(shí)電梯安全管理各項(xiàng)責(zé)任，倡導(dǎo)安全文明乘梯，增強(qiáng)市民群眾安全意識(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)中小學(xué)及幼兒園電梯安全教育，將電梯安全知識(shí)納入公共安全教育課程內(nèi)容，教育中小學(xué)生及幼兒并進(jìn)而影響其家庭成員安全文明使用電梯。制作電梯安全宣傳視頻短片和宣傳材料，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的進(jìn)校園、進(jìn)課堂宣傳活動(dòng)，普及應(yīng)對(duì)電梯突發(fā)情況、正確處置有關(guān)問題的常識(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)電梯質(zhì)量安全人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)電梯從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作，定期舉辦電梯維保人員、檢驗(yàn)人員職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。通過加強(qiáng)與高校以及特種設(shè)備制造、科研單位的合作交流，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和教育，持續(xù)提升全市電梯安全監(jiān)管隊(duì)伍能力水平。
常州市人民政府辦公室
2018年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
