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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的文件要求，切實(shí)加強(qiáng)本市電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘梯安全，近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
一、《實(shí)施意見》起草背景與過程
電梯質(zhì)量安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。目前，全市電梯已超過5萬臺，且每年增加約四千至五千臺。近年來，我市電梯安全狀況總體平穩(wěn)可控，但隨著電梯數(shù)量的增多和設(shè)備老化，電梯故障率和投訴率“雙高”、困人事件仍然較多，使用安全風(fēng)險和隱患逐年增大。同時，電梯安全使用管理和監(jiān)管中的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，電梯安全越來越受到社會公眾的高度關(guān)注。
為全面提升電梯質(zhì)量安全水平，持續(xù)保持安全形勢穩(wěn)定向好，按照市政府要求市質(zhì)監(jiān)局牽頭制定《實(shí)施意見》的批示，市質(zhì)監(jiān)局在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府電梯質(zhì)量安全工作意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門廣泛開展調(diào)研，同時借鑒上海、福建等地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，組織起草了《實(shí)施意見》，并多次向電梯安全工作相關(guān)部門、各區(qū)政府、電梯生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)）企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、社會團(tuán)體和行業(yè)組織等征求意見。經(jīng)過多次征求意見、溝通協(xié)調(diào)和修改完善，最終形成了《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》的目標(biāo)是努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要分為四個部分。
（一）第一部分“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理”。提出為三個方面總體要求：一是市政府完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新改造的具體辦法。二是各轄市區(qū)政府要實(shí)現(xiàn)并保持本轄區(qū)“三無電梯”清零狀態(tài)，引導(dǎo)和推進(jìn)老舊電梯的安全評估工作。三是積極推行電梯安全責(zé)任保險，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，逐步建立成電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。
（二）第二部分為“堅(jiān)持多元共治，推進(jìn)綜合治理”。根據(jù)各監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的工作職能，并結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在電梯質(zhì)量安全方面的責(zé)任和義務(wù)。例如特種設(shè)備安全監(jiān)管部門在電梯維保、檢驗(yàn)、制造質(zhì)量監(jiān)督抽查、電梯物聯(lián)網(wǎng)安民工程建設(shè)等方面；建設(shè)部門在涉及電梯施工的土建工程的質(zhì)量監(jiān)管、把電梯的選型、配置等納入建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收內(nèi)容等方面；房管部門在督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時處理電梯底坑等部位積水隱患、督促電梯管理相關(guān)費(fèi)用定期公示等方面；電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)過程按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，配合推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)安全工程建設(shè)等方面，均作出了較為具體的規(guī)定和要求。
（三）第三部分為“落實(shí)主體責(zé)任，保障質(zhì)量安全”。針對涉及電梯質(zhì)量安全的各個環(huán)節(jié)，對電梯制造單位、安裝維保單位、使用單位等提出明確的要求，進(jìn)一步督促各方有效落實(shí)安全主體責(zé)任。例如要求設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對電梯安裝、運(yùn)行所涉及的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和選型配置審查；要求建設(shè)單位規(guī)范施工，避免不合理設(shè)計(jì)和施工造成影響電梯安裝質(zhì)量和安全運(yùn)行的隱患；要求電梯制造單位在電梯出廠時明確主要部件的質(zhì)量保證期限、明示備品備件的價格，配合我市電梯物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接工作；要求安裝改造修理單位認(rèn)真參與和配合的監(jiān)督抽查和星級評定工作，推行電梯維保信息化管理工作；要求使用單位做好電梯及相關(guān)設(shè)施的安全管理，配合電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測終端安裝和使用。
（四）第四部分為“開展宣傳教育，普及安全知識”。一是通過各類媒體和各種渠道加大電梯安全知識和法律法規(guī)的宣傳力度；二是加強(qiáng)對中小學(xué)生及幼兒安全乘梯知識的宣傳普及；三是通過技能培訓(xùn)、技能競賽等措施提升我市電梯質(zhì)量安全行業(yè)人才隊(duì)伍的能力水平。
三、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見》努力踐行國辦電梯意見中提出的“以改革創(chuàng)新為動力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段”總體要求，主要體現(xiàn)四個方面的特點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持以務(wù)實(shí)管用為原則?！秾?shí)施意見》不是對國務(wù)院和省政府電梯質(zhì)量安全工作意見的照搬照抄或簡單重復(fù)，而是結(jié)合我市實(shí)際情況研究制定具體實(shí)施意見，明確責(zé)任部門和任務(wù)分工，明確各類主體的責(zé)任義務(wù)，力求務(wù)實(shí)管用，便于實(shí)施操作，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。
（二）堅(jiān)持以科學(xué)監(jiān)管為手段?！秾?shí)施意見》中多處提出推進(jìn)我市電梯物聯(lián)網(wǎng)安民工程建設(shè)的相關(guān)要求，在整合、完善現(xiàn)有電梯信息化管理系統(tǒng)相關(guān)功能的基礎(chǔ)上，全面接入各類監(jiān)測終端、電梯制造企業(yè)等應(yīng)用平臺按標(biāo)準(zhǔn)要求采集、傳輸?shù)碾娞莨收?、事件、報警等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對電梯故障和隱患的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、信息化手段加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、提升電梯質(zhì)量安全水平，既是大勢所趨，更是迫在眉睫。
（三）堅(jiān)持以多元共治為抓手?！秾?shí)施意見》從市、區(qū)兩級政府、職能監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等方面提出了各方職責(zé)，構(gòu)建多元共治、齊抓共管的新格局，特別是明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，內(nèi)容明確、要求具體，力爭實(shí)現(xiàn)電梯安全領(lǐng)域的“問題隱患有人管、百姓訴求有人應(yīng)”，減少交叉管理的真空地帶以及可能出現(xiàn)的各部門相互推諉的情形。
（四）堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)?！秾?shí)施意見》針對涉及電梯質(zhì)量安全的設(shè)計(jì)單位、房屋建設(shè)單位、制造單位、安裝維保單位、使用單位等提出了明確、細(xì)化的具體要求，例如電梯選型和配置需符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人對電梯使用與管理的責(zé)任，以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責(zé)任。
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