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（2016年1號總第50號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，我局派出審計組，自2016年3月10日至3月31日，對常州市 2013年至2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的撥付、管理和使用情況進行了審計調(diào)查。
一、基本情況及總體評價
本次審計調(diào)查涉及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中的四項，即“節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟專項資金”、“兩化融合專項資金”、“工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)資金”、“央視廣告專項資金”。2013至2015年，市本級財政預(yù)算安排撥付工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金共計11000萬元。其中：節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟專項資金3900萬元，兩化融合專項資金1500萬元，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)資金600萬元，央視廣告專項資金5000萬元，共扶持370家企業(yè)、30家行業(yè)協(xié)會和405個項目。
審計調(diào)查情況表明，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)節(jié)能主動性，調(diào)動信息化、工業(yè)化改造積極性等方面發(fā)揮了積極作用。2013至2015年，積極爭取上級扶持資金，獲得中央及省級節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟項目資金6689萬元、兩化融合項目資金4715萬元，獲得節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟專項資金和兩化融合專項資金的項目總投資分別達到161561.20萬元和103549.21萬元，轄市區(qū)財政積極配套扶持，資金的杠桿和引領(lǐng)作用更加明顯。
審計結(jié)果也反映，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金在預(yù)算安排、使用和管理上還存在進一步調(diào)整和完善的地方。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分資金預(yù)算安排缺乏合理性，項目之間存在串用現(xiàn)象。2013至2015年，“兩化融合”專項資金中有448萬元用于信息化推進公共平臺工作的安排，另有300萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年“央視廣告”專項中1000萬元用作“小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)”扶持經(jīng)費。
（二）部分專項資金未能做到專款專用。2013至2015年，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)專項資金中分別安排市工商聯(lián)（總商會）30萬元、市推進工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費40萬元（截止審計日，已使用10.82萬元）。
（三）專項資金的跟蹤問效制度和監(jiān)管機制需進一步完善。延伸發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對收到的專項資金的賬務(wù)處理不統(tǒng)一、不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全。
三、審計調(diào)查建議
（一）加強體系規(guī)范化，合理安排資金使用。市財政、經(jīng)信部門在貫徹執(zhí)行國家、省文件基礎(chǔ)上，應(yīng)重新整合和規(guī)范工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的口徑和范圍，使之體系規(guī)范化，進一步提升專項資金的使用效益。
（二）增強預(yù)算的科學性，探索分類管理。市財政、經(jīng)信部門應(yīng)進一步加強對專項資金的預(yù)算管理，做到專款專用。對扶持對象要實施分類管理，適當降低準入門檻，推動全社會積極參與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）完善績效管理體系，促進規(guī)范化。市財政局和行業(yè)主管部門要進一步細化專項資金績效管理辦法，不斷完善評價體系，明確績效考核的認定標準。嚴格執(zhí)行跟蹤問效制度，建立由專家管理與行政管理相結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和促進作用。
四、審計處理及整改情況
對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計調(diào)查報告，提出處理意見。市經(jīng)信委和財政部門認真進行了整改，對占用的專項資金均已上繳收回財政。此外還積極制定措施和辦法，進一步完善和規(guī)范專項資金的管理辦法。
常州市審計局
2017年1月9日
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