2023年，常州市民政局法治建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，著力解決民政法治領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)，推動(dòng)民政法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政策體系建設(shè)不斷完善。一是有序推進(jìn)《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法調(diào)研，通過調(diào)研找出需要立法解決的主要問題，吸取先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，確立常州特色制度措施，并形成立法調(diào)研報(bào)告，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的供給主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，以立法來規(guī)范政府、社會(huì)和市場(chǎng)在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的責(zé)任，推動(dòng)我市居家養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和法治化發(fā)展。二是專項(xiàng)編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃頤養(yǎng)福地，突出常州特色和時(shí)代責(zé)任，指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢(shì)相契合的優(yōu)質(zhì)均衡養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。三是修訂殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，在資格認(rèn)定、審批程序及明確職責(zé)等方面進(jìn)行了較大的修訂，對(duì)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放系統(tǒng)按照程序的修訂要求進(jìn)行了調(diào)整。四是開展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，認(rèn)真做好《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號(hào)文）后評(píng)估，通過前期問卷調(diào)查和座談會(huì)等，完成評(píng)估報(bào)告，并報(bào)備司法局審核，為科學(xué)制定和完善低保、特困等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用提供依據(jù)。
（二）“放管服”改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，實(shí)施行政許可事項(xiàng)告知承諾和容缺受理制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制，開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定清理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，新建改擴(kuò)建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心11家，支持鐘樓區(qū)建設(shè)省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照民政部統(tǒng)一部署，2023年6月1日起開展內(nèi)地居民離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)服務(wù)，全年辦理“跨省通辦”離婚申請(qǐng)520條；推進(jìn)尊老金、公民婚育“一件事一次辦”，在街道（社區(qū)）政務(wù)辦事大廳設(shè)立“一件事”專窗并開展服務(wù)；探索非工作日結(jié)婚登記服務(wù)，2023年5月20日逢周六，為滿足群眾婚姻登記需求，全市各婚姻登記處“周末不打烊”，共辦理結(jié)婚登記371對(duì)，其中“跨省通辦”28對(duì)。
（三）行政監(jiān)管水平不斷優(yōu)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大社會(huì)組織、社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、地名管理等領(lǐng)域監(jiān)管力度，在養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)行信用監(jiān)管。2023年“雙隨機(jī)”檢查開展82次，其中跨部門聯(lián)合檢查20次。印發(fā)《常州市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，對(duì)50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理制度和操作規(guī)范，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平。在全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域廣泛發(fā)動(dòng)開展“全民反詐集中宣傳月”和防范非法集資集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。常態(tài)化打擊整治非法社會(huì)組織，清理整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“亂收費(fèi)”，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)低收入群體合法權(quán)益。完善慈善組織、志愿服務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問題整治，構(gòu)建殯葬服務(wù)全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管，排查整治安全隱患45次。
（四）基層民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)村居干部法治意識(shí)。加大對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，2023年先后組織舉辦村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（居）委會(huì)主任、基層治理等示范培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)嘉賓和一線代表等作集體資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、民法典等方面的專題授課。同時(shí)各村（社區(qū)）還充分利用“三官一律”進(jìn)社區(qū)的機(jī)會(huì)，開展法律知識(shí)宣講活動(dòng)，切實(shí)提高廣大村（居）干部尊法學(xué)法用法意識(shí)。培育法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的隊(duì)伍，保障村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)在最前頭，用在最基層。二是加強(qiáng)創(chuàng)建考核，確保基層法治建設(shè)效果。持續(xù)推進(jìn)平安法治和諧村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動(dòng)，將建立村（社區(qū)）“兩委”干部法治建設(shè)履職報(bào)告評(píng)估制度、普法宣傳等融入創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，作為創(chuàng)建考核內(nèi)容，確保法治建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。2023年共有35個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了申報(bào)，建成了28個(gè)。配合市司法局做好法治小區(qū)建設(shè)，與市司法局聯(lián)合開展村社區(qū)法律服務(wù)援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。
（五）法治宣傳教育不斷發(fā)力。積極貫徹落實(shí)《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮民政部門各類宣傳載體作用，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)發(fā)展各方面。3月開展《江蘇省志愿服務(wù)條例》宣傳，弘揚(yáng)志愿精神。3—4月舉辦清明宣傳月活動(dòng)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，引導(dǎo)樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。5月開展社會(huì)救助月宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)救助公眾影響力和政策知曉率。6月進(jìn)行《未成年人保護(hù)條例》和《流浪乞討人員救助管理辦法》宣傳，以“六一”國(guó)際兒童節(jié)和“6·19”救助機(jī)構(gòu)開放日為契機(jī)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)未成年人和流浪人員的濃厚氛圍，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。9月開展慈善宣傳月活動(dòng)，宣貫《慈善法》《江蘇省慈善條例》，弘揚(yáng)“向上向善”的慈善文化。10月開展敬老月活動(dòng)，在宣傳《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的同時(shí)，加大老年人反詐知識(shí)宣傳，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。11月底開展“民政為民、民政愛民”民政法治講堂暨憲法宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、殯葬、困境兒童等民政惠民政策，到社區(qū)進(jìn)行集中宣傳，夯實(shí)民政普法工作。全年開展普法宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)。
二、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長(zhǎng)切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，出臺(tái)《2023年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。將學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神與貫徹習(xí)近平法治思想、深化全面依法治國(guó)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，自覺把民政法治建設(shè)放在全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，系統(tǒng)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。2023年中心組學(xué)法4次，邀請(qǐng)專家上課1次，組織機(jī)關(guān)干部旁聽庭審2次，組織相關(guān)普法考試和知識(shí)問答5次，2篇論文獲“法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文”一、三等獎(jiǎng)。
（二）堅(jiān)持依法決策。堅(jiān)持重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查、集體決議、專家論證等法定程序。依法對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大民生類政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100%。嚴(yán)格規(guī)范行政規(guī)范性文件制訂程序，2023年出臺(tái)部門行政規(guī)范性文件2個(gè)，并開展動(dòng)態(tài)清理，清理行政規(guī)范性文件13件，其中繼續(xù)有效4件，廢止7件，建議修改2件。充分發(fā)揮法律顧問在政策措施起草和合同制定等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和參謀作用，推動(dòng)決策科學(xué)化，2023年審核各類政策文件38件、合同47件。
（三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)研究處理人大、政協(xié)提出的意見建議；支持人民法院依法審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；自覺配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作。加強(qiáng)行政調(diào)解，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。2023年主動(dòng)公開政府信息44條，收到5起政府信息公開申請(qǐng)，按照規(guī)定給予答復(fù)。接待各類信訪460余人次，其中局長(zhǎng)信箱57件、市陽光平臺(tái)16件、省民政信訪系統(tǒng)9件、12345平臺(tái)317件，辦結(jié)率100%，沒有一起引起矛盾激化升級(jí)，成功應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。承辦市人大建議、政協(xié)提案54件，其中人大建議22件，政協(xié)提案32件；主辦20件，協(xié)辦34件。另承辦市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦件1件。約談見面率、按時(shí)辦結(jié)率、代表滿意率均為100%。
三、存在的問題
在取得成績(jī)的同時(shí)，民政法治工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是法治創(chuàng)新有待加強(qiáng)。法治創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，質(zhì)量和影響力需進(jìn)一步提升，尚未形成具有全市影響、群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性法治成果。二是監(jiān)管能力有待提升。民政眾多業(yè)務(wù)條線中，日常監(jiān)管覆蓋面低、監(jiān)管舉措力度不足的現(xiàn)象還在一定程度上存在。三是基層基礎(chǔ)有待夯實(shí)。區(qū)、縣（市）民政部門法治工作專業(yè)化水平普遍不高，法治人員力量不足，部分行政行為存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、2024年工作計(jì)劃
2024年，常州市民政局將篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，積極構(gòu)筑與“萬億之城”相適應(yīng)的民政法治體系，為我市奮力推進(jìn)“532發(fā)展戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)民政力量。
（一）民政政策再完善。社會(huì)救助方面，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》《省政府關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，加快制訂“細(xì)化舉措”。養(yǎng)老服務(wù)方面，推進(jìn)《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，完善老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎(chǔ)性制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老需求的精準(zhǔn)匹配。社會(huì)事務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》修編工作。區(qū)劃地名方面，在《江蘇省地名管理?xiàng)l例》（修訂）出臺(tái)后，及時(shí)做好現(xiàn)行地方性制度的立、改、廢等工作。
（二）數(shù)字賦能再提升。常態(tài)化實(shí)施重點(diǎn)特殊困難群體智能監(jiān)測(cè)，確保安全。大力推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行更加精準(zhǔn)地識(shí)別，更加細(xì)致地分類，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)保障的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”聯(lián)動(dòng)，完善大額醫(yī)療支出、交通事故、自然災(zāi)害、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力去世、重殘、失業(yè)、法援等預(yù)警場(chǎng)景，進(jìn)一步做實(shí)“政策找人”。
（三）“放管服”改革再深化。積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，依法依規(guī)持續(xù)精簡(jiǎn)流程、下沉審批權(quán)限，從制度層面解決困難群眾面臨的材料繁雜、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低和來回跑等問題。通過推行核對(duì)信息線上采集的方式實(shí)現(xiàn)前置核對(duì)并縮短核對(duì)周期，提高社會(huì)救助的時(shí)效性和便捷性。進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)監(jiān)管，開展殯葬領(lǐng)域價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善殯葬價(jià)格備案機(jī)制，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。深入推進(jìn)“身后一件事”“公民婚育一件事”政策落地落實(shí)，深化婚姻登記“跨省通辦”，由結(jié)婚“跨省通辦”擴(kuò)展到結(jié)婚、離婚、補(bǔ)辦、補(bǔ)證全業(yè)務(wù)“跨省通辦”。
常州市民政局
2023年12月6日
