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各轄市、區(qū)水利（水務）局，局屬各單位：
為進一步貫徹落實好省和市全面推進依法行政加快建設法治政府的部署要求，進一步推進2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進水利改革發(fā)展和現代化建設，現將我局制定的《2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真組織實施。
常州市水利局
2013年3月20日
抄送：市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
常州市水利局辦公室 2013年3月20日印發(fā)
2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點
2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實依法治國基本方略，全面貫徹實施憲法，以率先在水利系統(tǒng)基本建成法治政府為目標，以提升水利系統(tǒng)領導干部運用法治思維和法治方式的能力為重點，努力在深化水行政管理體制改革、加強和改進水利立法、規(guī)范水行政行為、健全水行政權力運行監(jiān)督體系、推進水利社會管理創(chuàng)新等方面取得新成效，為加快推進常州水利現代化建設提供堅實的法治保障。
一、學習貫徹黨的十八大精神，加快推進法治政府建設
1、加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十八大報告和習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為水利系統(tǒng)干部教育的重要內容，列入學法計劃、培訓計劃，使廣大機關工作人員特別是各級領導干部掌握憲法基本知識，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。
2、強化法律學習培訓。落實部門辦公會議會前學法制度，完善和落實學法制度、培訓制度。制定領導干部、機關工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識、依法行政知識培訓計劃，明確培訓主體、對象、內容和形式，重點學習行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領導職務干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機構工作者崗前培訓制度。
二、轉變職能，著力建設服務型機關
3、強化公共服務職能。各單位要結合政務公開、行政權力網上公開透明運行等工作，采取有效措施，進一步改進機關作風，提高行政效能和公共服務質量并制定履行公共服務職能的具體規(guī)范，推進公共服務的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
4、深化行政審批制度改革。各單位要對審批事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接。建立完善審批項目動態(tài)清理工作機制，建立和落實行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進行政審批標準化規(guī)范化，對保留的行政審批項目，健全受理、承辦、指導、批準、辦結、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范。
5、創(chuàng)新行政管理方式。健全政務服務中心審批與網上審批相互協(xié)調、互為補充的審批項目運行機制，構建以人為本、上下聯動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務服務體系。鞏固深化行政權力網上公開透明運行工作成果，努力實現行政權力網上運行工作與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業(yè)務融合、與行政績效管理融合，做到權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。切實抓好全面推行行政指導各項工作，全面推行行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過程。要抓緊制定推行行政指導工作的實施方案，建立完善行政指導的工作規(guī)范、程序要求、激勵和責任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強制等領域，穩(wěn)步推進行政指導工作。
三、進一步改進和加強制度建設
6、推進制度創(chuàng)新。圍繞常州水利現代化建設的目標要求，加強水資源管理、水工程建設管理、農田水利管理、防汛防旱管理等方面的制度建設，推出一批高質量的制度創(chuàng)新成果。加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，加強生態(tài)文明制度建設，建立完善建設項目占用水域補償制度，完善最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度。進一步完善依法行政配套制度。
7、改進工作方法。擴大公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾意見、專家學者建議。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構和專家學者參與制度建設。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評估機制，探索規(guī)范性文件的公眾監(jiān)督等制度。完善規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，認真落實清理工作制度，組織開展落實情況檢查。
四、健全行政決策制度機制，促進科學民主依法決策
8、健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布。健全重大行政決策程序，對重大行政決策的提出、調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布等進行具體規(guī)范。進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制。建立完善重大決策聽證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結合的風險評估機制，風險評估報告及資料立卷歸檔。
9、健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現問題，及時糾偏。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責主體及其責任，實現決策權和決策責任、執(zhí)行權和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。
五、堅持以人為本，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點領域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河道和水利工程保護、水文設施保護專項執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動。
11、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理，嚴格執(zhí)法行為規(guī)范。
12、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預警糾錯、風險防控、監(jiān)控結果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾，全力保障社會和諧穩(wěn)定
13、提高行政復議質量。完善創(chuàng)新行政復議申請方式，開辟網上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經濟的復議申請渠道。建立信訪復議聯動機制，引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當的具體行政行為，積極推進行政復議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，制定行政復議調解和解程序規(guī)定，建立行政機關負責人重大行政復議案件出席聽證制度。落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度。
14、全面推進行政調解。加強組織領導，健全行政調解工作體制機制，完善配套制度和推進措施。推進行政調解制度化、規(guī)范化，開展行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。落實行政調解工作場所、人員和經費。注重運用信息化手段提高行政調解工作效率。
15、加強改進信訪工作。建立融“信、訪、網、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護信訪秩序。引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。繼續(xù)深入開展領導干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強化領導責任，轉變干部作風，促進工作重心下移，及時回應和解決群眾反映的問題。嚴格落實信訪工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。
16、完善政民互動機制。加強重點領域的政府信息公開工作，特別是做好重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的政府信息公開工作。當前，要緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現代化建設大局，重點突出水利發(fā)展規(guī)劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環(huán)節(jié)（工程項目、初步設計、政府采購）、財政預決算、水利收費和行政執(zhí)法等方面的政務信息公開。及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步加強水利門戶網站建設，增設政民互動欄目，暢通投訴監(jiān)督通道，增強咨詢服務功能。推進網絡問政，開通政務微博，與網民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應訴求，接受監(jiān)督評議。高度重視新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和網絡監(jiān)督，建立完善輿情收集、分析、判斷及應急機制和信息共享、共同應對的合作機制，及時回應和解決問題，提高政府公信力和依法行政能力。
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