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市依法治市委員會辦公室：
根據(jù)市依法治市委員會辦公室《關(guān)于報送2020年度法治政府建設(shè)工作報告的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況隨文上報，請予審核。
附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度法治政府建設(shè)工作報告
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年12月25日
（聯(lián)系人：盛志堅，聯(lián)系方式：13951211668）
（此件公開發(fā)布）
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度法治政府建設(shè)工作報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》為重點，堅持把法治政府建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項工作、護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本方式和保障手段，積極培育法治思維，正確運用法治方式，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，法治政府建設(shè)再上新水平，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的法治建設(shè)項目"全域創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市"獲得2018--2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎，常州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口，所轄的武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金壇區(qū)農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法大隊分別被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、第二批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
1.依法決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。一是嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。涉農(nóng)重大行政決策深入調(diào)研論證，加強協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。二是完善合法性審查。積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，分別聘請行政法、刑法、民商法領(lǐng)域的四位專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關(guān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新出臺的《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合同管理辦法》，對本單位對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險。加強與法律顧問單位互動協(xié)作，建立合法性審查機(jī)制，今年以來我局已向法律顧問團(tuán)咨詢法律事項62件。三是加強文件管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件的制定、審查、備案和清理工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，及時上報備案，主動接受監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
2.改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。一是完善政務(wù)服務(wù)事項清單。依據(jù)“四級四同”要求，制作明晰完整的常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)服務(wù)事項清單，將相關(guān)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項全面進(jìn)駐“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，讓權(quán)力運行更加公開透明。二是落實“不見面”審批。切實落實“進(jìn)一門、集中辦、高效批”要求，狠抓“一張網(wǎng)”建設(shè)和“一窗通辦”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”工作目標(biāo)，營造良好營商環(huán)境。三是推進(jìn)“證照分離”改革工作。對涉及改革的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可事項重新認(rèn)真梳理，把握風(fēng)險節(jié)點，強化風(fēng)險防控，加強市場準(zhǔn)入管理。通過進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提升審批事項的透明度，優(yōu)化服務(wù)水平。
3.規(guī)范執(zhí)法，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。一是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”的理念，以“每月執(zhí)法論壇”為平臺，著力打造“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。接待全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)考察學(xué)習(xí)，為各地提供可復(fù)制可借鑒的執(zhí)法改革經(jīng)驗，先后有滁州、無錫等多地的兄弟單位來我市學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度。針對疫情防控、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資穩(wěn)定供應(yīng)、保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點工作，分別印發(fā)《2020年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》、《2020年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作意見》、《常州市“漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動”實施方案》、《關(guān)于深化農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法工作的通知》等指導(dǎo)性文件。三是抓實農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項行動。組織開展“農(nóng)資打假專項治理行動”、“農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動”、“水生野生動物保護(hù)專項執(zhí)法行動”、“長江等重點水域禁漁專項執(zhí)法行動”、“漁政‘護(hù)漁打非’專項執(zhí)法行動”、“農(nóng)機(jī)‘打非治違’專項執(zhí)法行動”、“畜禽屠宰‘掃雷’專項執(zhí)法行動”、“動物診療專項執(zhí)法行動等”等八大專項執(zhí)法行動，各專項執(zhí)法行動序時推進(jìn)，全年我市共組織開展各類執(zhí)法檢查2732次，出動執(zhí)法人員11849人次。
4.加強宣傳，落實普法責(zé)任。一是落實普法責(zé)任要求。按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”的原則，制定普法工作計劃，明確普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)，積極抓好落實，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)。二是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。通過開展依法行政能力專題集中培訓(xùn)、組織機(jī)關(guān)人員開展在線旁聽庭審活動等，強化法治機(jī)構(gòu)人員法律知識的更新和培訓(xùn)。三是創(chuàng)新普法活動形式。從5月12日起在溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)組織開展“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”送法下鄉(xiāng)活動，通過走進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）、座談交流、發(fā)放普法宣傳資料和法律咨詢服務(wù)，將防控疫情專項法治宣傳行動與“鄉(xiāng)村振興與普法守法”宣傳教育活動有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村基層營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。同時，積極推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)，2020年在天寧區(qū)牟家村組織建設(shè)“法治廊道”宣傳欄，以點帶面做好法規(guī)宣傳。針對今年突如其來的新冠肺炎疫情，圍繞疫情防控中農(nóng)民群眾的法治需求和關(guān)注的熱點問題，“線上”“線下”結(jié)合，在局官網(wǎng)開設(shè)“鄉(xiāng)村振興法治同行”專欄，組織編印《鄉(xiāng)村振興法治同行——疫情防控相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和法治宣傳手冊》，提高農(nóng)業(yè)普法實效。今年我局被評為常州市“七五”普法工作中期先進(jìn)單位、2019年全市“學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動”先進(jìn)單位。
5.政務(wù)誠信，妥善解決矛盾糾紛。一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。按照“誰產(chǎn)生、誰歸集，誰負(fù)責(zé)、誰歸集”原則歸集信用信息，做到應(yīng)歸盡歸、報送及時。完善使用信用記錄、信用報告的主要內(nèi)容和運用規(guī)范，全面落實信用信息“雙公示”。在積極落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本方式基礎(chǔ)上，發(fā)揮信用監(jiān)管在行政管理工作中的基礎(chǔ)作用。二是推進(jìn)政務(wù)依申請公開工作。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》妥善處理依申請公開事項，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，加快陽光政府建設(shè)。今年以來共辦結(jié)6件依申請公開事項，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。三是疏解社會矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。今年以來，我局共直接受理涉農(nóng)信訪案件274件，復(fù)核44件，受理的信訪案件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。
二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
“七五”以來，通過開展系列普法活動，我局干部職工法治理念進(jìn)一步增強，法治實踐更加深入。但是，對照法治政府建設(shè)的目標(biāo)，我們工作還存在一些短板和不足。一是運用法治思維和法治方式解決發(fā)展問題、化解矛盾糾紛的自覺性不夠強；二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動法治建設(shè)的力度不夠大，創(chuàng)新工作的思維和方法不夠多，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革有待進(jìn)一步深化；三是解決新情況新問題的法治能力不夠強，有時習(xí)慣于憑經(jīng)驗和老辦法辦事；四是推進(jìn)法治政府建設(shè)的合力不夠大，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，前瞻性、針對性、指導(dǎo)性、協(xié)同性不夠；五是普法服務(wù)的精準(zhǔn)性、互動性和實效性還不夠，農(nóng)民群眾對普法工作的獲得感還有待提高。運用主流媒體和新媒體推進(jìn)宣傳力度仍需加強，新媒體普法矩陣、以案釋法機(jī)制、處室（單位）之間聯(lián)動宣傳、協(xié)作配合等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；等等。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：對全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，還沒有完全形成高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺；持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)的制度體系還不夠健全和完善；對依法行政的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的認(rèn)識不足，重視不夠；對尊法學(xué)法守法用法抓得不緊不實，尚未形成濃郁的法治氛圍，等等。為此，我局下步將本著問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確責(zé)任人，落實責(zé)任制，認(rèn)真加以研究整改，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
三、本年度單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實局黨組中心組學(xué)法制度，全年至少六次以上。全面貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，在農(nóng)機(jī)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、重大投資項目安排、長江退捕禁捕、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大決策中，規(guī)范執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。抓住機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法類公務(wù)員這個“關(guān)鍵骨干”，著力加強涉農(nóng)法規(guī)實體內(nèi)容培訓(xùn)，努力提高公正文明執(zhí)法水平。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成了全年法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
1.推進(jìn)法治政府建設(shè)。以2020年基本建成法治政府為新起點，進(jìn)一步落實法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)要求。黨組定期研究法治工作，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，強化評價考核。
2.強化法治宣傳教育。繼續(xù)開設(shè)“處站長講法”課堂，實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，強化法治機(jī)構(gòu)人員法律知識的更新和培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”要求，結(jié)合條線普法主題活動，大力開展普法宣傳教育活動，不斷強化法治宣傳教育效果。
3.完善履職風(fēng)險防控機(jī)制。一是加強規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真落實規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作。二是做好經(jīng)濟(jì)合同的法制審查。加強對本單位對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險。加強與法律顧問單位互動協(xié)作，建立合法性審查機(jī)制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。
4.規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，厘清日常監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法的關(guān)系。全面推行“三項制度”，做到執(zhí)法信息及時公開、執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評查。
5.依法做好復(fù)議應(yīng)訴。認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政訴訟，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，注重運用調(diào)查、和解、行政調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求，努力化解矛盾和爭議。
6.不斷優(yōu)化審批服務(wù)。不斷調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)流程，對事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；落實“證照分離”改革要求，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)受理”和“一窗通辦”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時推送監(jiān)管事項目錄清單數(shù)據(jù)，并動態(tài)更新，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項目錄清單的銜接工作，落實“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管措施。
2021年，我局將積極貫徹中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，堅持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提升依法行政能力，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
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