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各轄市、區(qū)水利局，局屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用管理，根據(jù)《水利部水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》和《江蘇省水利工程建設(shè)信用管理實(shí)施細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號）等規(guī)定，我局制定了《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件：《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》
常州市水利局
2018年5月25日
附件
常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用管理，根據(jù)《水利部水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》和《江蘇省水利工程建設(shè)信用管理實(shí)施細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)滿足下列條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位在建設(shè)過程中的信用管理適用本辦法。
（一）施工單項(xiàng)合同總價(jià)（或批復(fù)概算中的建安費(fèi)與設(shè)備采購預(yù)算費(fèi)用之和）在200萬元人民幣以上且施工總工期超過45天的。
重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同總價(jià)在100萬元人民幣以上的。
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等咨詢服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同總價(jià)在50萬元人民幣以上的。
（二）初步設(shè)計(jì)由轄市（區(qū)）及以上主管部門審批，或轄市（區(qū)）及以上投資大于50%（含50%）的水利工程項(xiàng)目。
第三條 本《辦法》所稱水利工程建設(shè)信用管理，是指常州市水利局對符合第二條的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的信用行為進(jìn)行動態(tài)考核，建立信用檔案，評定信用等級以及其他信用方面的管理。
第四條市水利局負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)信用管理，各轄市（區(qū)）水利局協(xié)助市水利局開展信用管理，參與信用評定工作。
第二章信用檔案的建立和管理
第五條 信用檔案包括以下信息：
（一）從業(yè)單位基本情況；
（二）主要從業(yè)人員基本情況；
（三）從業(yè)單位在建項(xiàng)目履約考核記錄；
（四）從業(yè)單位受到有關(guān)政府或者行政主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰記錄；
（五）從業(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門處罰或通報(bào)，以及司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的不良記錄。
第六條信用檔案中的從業(yè)單位基本情況、主要從業(yè)人員基本情況由從業(yè)單位負(fù)責(zé)填報(bào)并報(bào)市水利局備案。從業(yè)單位對所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新。市水利局在從業(yè)單位填報(bào)或者更新基本情況時(shí)，可以要求從業(yè)單位提交所填報(bào)內(nèi)容的主要證明材料原件進(jìn)行校驗(yàn)。從業(yè)單位填報(bào)信息存在虛假或不符合實(shí)際情況的，依據(jù)《江蘇省水利廳社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號）進(jìn)行認(rèn)定和處理。
第七條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在購買招標(biāo)文件前建立信用檔案。采用直接發(fā)包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前建立信用檔案。
第八條 各轄市（區(qū)）水利局應(yīng)當(dāng)將從業(yè)單位參與本區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息，或從其他有關(guān)部門采集的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息及時(shí)報(bào)送給市水利局，記入信用檔案。
第三章 履約考核程序和要求
第九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)申請的同時(shí)將被考核項(xiàng)目和參建單位基本信息報(bào)送給轄市（區(qū)）水行政主管部門，由各轄市（區(qū)）水行政主管部門及時(shí)向市水利局報(bào)備。各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)季度需考核的項(xiàng)目的實(shí)際，統(tǒng)籌安排考核時(shí)間。被考核項(xiàng)目和單位基本信息備案表詳見附件。
第十條 履約考核每季度進(jìn)行一次，以項(xiàng)目的中標(biāo)合同為考核單元，分值為100分，由項(xiàng)目法人評分和水行政主管部門評分組成，分值權(quán)重分別為70%、30%。其中市直管項(xiàng)目由市水行政主管部門評分，權(quán)重為30%；其他項(xiàng)目由市、轄市（區(qū)）水行政主管部門分別評分，分值權(quán)重分別為15%、15%。季度履約考核表詳見附件。
嚴(yán)肅考核紀(jì)律，做到公平公正。各級考核應(yīng)對施工現(xiàn)場和臺賬資料進(jìn)行全面核查，據(jù)實(shí)打分。當(dāng)各級考核基礎(chǔ)分偏差在5%以內(nèi)（含5%），按規(guī)定的分值權(quán)重計(jì)算總得分。當(dāng)各級考核基礎(chǔ)分偏差在5%至10%（含10%）時(shí)，以綜合平均分為基礎(chǔ)分。當(dāng)各級基礎(chǔ)分偏差在10%以上時(shí)，以最低分為基礎(chǔ)分。
考核方式原則上采取“雙隨機(jī)”。
第十一條各轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)組建或委托組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后5個(gè)工作日內(nèi)完成上季度履約考核工作，并報(bào)送轄市（區(qū)）水利局。各轄市（區(qū)）水利局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成考核工作后報(bào)市水利局。由市水利局負(fù)責(zé)組建或委托組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后5個(gè)工作日內(nèi)將考核結(jié)果報(bào)市水利局。
第十二條項(xiàng)目法人報(bào)送的評分結(jié)果，與工程領(lǐng)域開展的各類行政檢查、抽查、稽察、審計(jì)等情況明顯不符的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目法人重新組織考核。
第十三條 季度履約考核分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)考核等次，根據(jù)項(xiàng)目法人和兩級水行政部門考核評分情況確定季度考核等次，并在《常州水利網(wǎng)》上公布。季度考核等次依據(jù)如下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）評分在90分及以上的，等次評為“優(yōu)”；
（二）評分在80～89分的，等次評為“良”；
（三）評分在60～79分的，等次評為“中”；
（四）評分在60分以下的（不含60分），等次評為“差”。
第四章 信用等級劃分和評審
第十四條 常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位信用等級分AAA級、AA級、A級、B級、C級、D級、E級等七個(gè)等級，信用等級評審工作每年初開展。
第十五條 市水利局設(shè)立常州市水利工程建設(shè)信用等級評審組，由市水利局有關(guān)處室及各轄市（區(qū)）水利局相關(guān)人員組成。
第十六條 信用等級核定工作主要分信用檔案資料整理、評審組查閱評審、評審結(jié)果網(wǎng)上公示三個(gè)步驟。
第十七條 信用等級評定依據(jù)：
（一）從業(yè)單位的履約考核結(jié)果；
（二）國家和省、市有關(guān)部門組織的檢查、稽查、監(jiān)察、審計(jì)等情況；
（三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的社會輿論和群眾來信來訪情況；
（四）市水利局公示的獎(jiǎng)懲情況，轄市（區(qū)）政府及以上有關(guān)部門涉水獎(jiǎng)懲情況，以及司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的不良記錄。
（五）其他情況。
第十八條 從業(yè)單位承擔(dān)常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目有一年以上履約經(jīng)歷，在全部履約合同中，無失信行為記錄，信用等級按以下規(guī)定評定：
（一）四個(gè)季度履約考核為“優(yōu)”等次的不少于六個(gè)，且占全部履約考核等次70%及以上，沒有“中”及以下等次的，信用等級評為AAA級；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級為AA級；出現(xiàn)一個(gè)“差”的，評為B級。
（二）四個(gè)季度履約考核為“優(yōu)”等次的不少于四個(gè)，且占全部履約考核等次60%及以上，沒有“中”及以下等次的，信用等級評為AA級；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級為A級。
（三）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次80%及以上，沒有“差”等次的，信用等級評為A級。
（四）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次60%以上，沒有“差”等次的，信用等級為B級。
（五）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次40%以上，出現(xiàn)一個(gè)“差”等次的；四個(gè)季度履約考核等次均為“中”的，信用等級為C級。
（六）兩個(gè)項(xiàng)目合同中各出現(xiàn)一次履約考核等次為“差”的，信用等級評為D級。
第十九條 從業(yè)單位無失信行為記錄，四個(gè)季度的履約考核等次個(gè)數(shù)不足四個(gè)的按以下規(guī)定評定：
（一）考核等次達(dá)到三個(gè)“優(yōu)”的，信用等級為AA級；
（二）考核等次達(dá)到兩個(gè)“優(yōu)”、沒有“中”及以下等次的，信用等級為A級；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級為B級；
（三）考核等次均為“良”及以上的，信用等級為B級；
（四）考核等次均為“中”及以上的，信用等級為C級；
（五）考核等次有一個(gè)“差”的，信用等級為D級；
（六）考核等次有兩個(gè)及以上“差”的，信用等級為E級。
第二十條 從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)企業(yè)信用差，并有下列情形之一的，信用等級評為E級：
（一）在三個(gè)不同項(xiàng)目合同均出現(xiàn)一次考核等次為“差”的；
（二）在一個(gè)項(xiàng)目合同出現(xiàn)兩次考核等次為“差”的；
（三）被水利部、省水利廳等以上部門列為黑名單的；
（四）在外省或者外行業(yè)被公示或者記錄為嚴(yán)重不良行為的，或者存在其它被查處的嚴(yán)重違法行為的；
（五）履約考核期發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的；
（六）履約考核期因防范處置不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工集體上訪事件并造成社會嚴(yán)重影響的；
（七）不在考核范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故或發(fā)生惡劣影響事件的從業(yè)單位；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。
第二十一條 首次進(jìn)入本市水利市場參與招投標(biāo)活動的從業(yè)單位，獲得省水利廳評定的信用等級（以下簡稱省等級）的，按省等級定級（僅一次性應(yīng)用于一個(gè)標(biāo)的）；若無省等級的則按B級定級。
第二次及以后參與本市水利市場招投標(biāo)活動時(shí)，已經(jīng)有市水利局評定的信用等級（以下簡稱市等級）的，按市等級定級；若無市等級則按B級定級。
被省水利廳考核僅承建本市境內(nèi)省重點(diǎn)水利工程的從業(yè)單位，按省級定級；同時(shí)承擔(dān)本市其他水利工程項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)行綜合市級定級。
第二十二條 從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)，履約考核無“差”等次，在常州市范圍內(nèi)承建的水利工程獲得以下獎(jiǎng)項(xiàng)的，其信用等級可上調(diào)一級（若同一工程或同一單位同時(shí)獲得兩項(xiàng)及以上榮譽(yù)，不重復(fù)上調(diào)）。
（一）獲得中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)的；
（二）獲得江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（水利類別）的；
（三）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的；
（四）獲得江蘇省水利工程建設(shè)文明工地的；
（五）獲得市級及以上等級水利工程建設(shè)（含防汛搶險(xiǎn)）表彰的。
以上各獎(jiǎng)項(xiàng)可根據(jù)評選周期確定信用等級上調(diào)年限，累計(jì)最多不超過3年應(yīng)用期。
第二十三條 信用等級實(shí)行動態(tài)管理，市水利局將不定期對從業(yè)單位履約情況進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)實(shí)際履約情況與履約考核等次或者信用等級不符的，依據(jù)本《辦法》的規(guī)定調(diào)整其履約考核等次或者信用等級。
第二十四條 信用等級評定結(jié)果在《常州水利網(wǎng)》上公布。從業(yè)單位對信用等級評定結(jié)果有異議的，可以在公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市水利局提出書面復(fù)核申請。市水利局收到書面復(fù)核申請后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際情況作出是否變更信用等級的決定，并通知從業(yè)單位。
第五章 信用等級的應(yīng)用和管理
第二十五條 常州市水利工程建設(shè)信用等級的應(yīng)用期為每年信用等級評定結(jié)果公布之日起，至次年信用等級評定結(jié)果公布之日止。
第二十六條 全市各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將信用等級作為對從業(yè)單位是否符合市場準(zhǔn)入條件的評判依據(jù)之一。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將信用等級作為評標(biāo)階段對從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級分值，在資格審查、評標(biāo)階段信用等級分的權(quán)重為5％～10%。
（一）信用等級為AAA級的，信用等級分為100%；
（二）信用等級為AA級的，信用等級分為滿分的85％～90%；
（三）信用等級為A級的，信用等級分為滿分的75％～80%；
（四）信用等級為B級的，信用等級分為滿分的60%；
（五）信用等級為C級的，信用等級分為滿分的40％～45%；
（六）信用等級為D級的，信用等級分為滿分的15～20%；
（七）信用等級評為E級的從業(yè)單位，依法暫停其半年或者一年參與常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
第二十七條 信用等級應(yīng)用期間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位存在本《辦法》第二十條規(guī)定情形的，依據(jù)本辦法將其信用等級降為E級。
第二十八條 信用等級應(yīng)用期間內(nèi)，從業(yè)單位受到水行政主管部門依據(jù)《江蘇省水利廳社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》(蘇水規(guī)〔2014〕3號)規(guī)定進(jìn)行失信行為處罰的，對于一般失信行為，信用等級降一級，直至E級；對于較重失信行為原信用等級高于D級的降為D級，原信用等級為D級的降為E級；對于嚴(yán)重失信行為信用等級一律降為E級。信用修復(fù)按照《江蘇省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法（試行）》（蘇信用辦〔2016〕47號）和《江蘇省水利廳社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號）執(zhí)行。
第二十九條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，按聯(lián)合體中信用等級較低的從業(yè)單位作為聯(lián)合體的信用等級。
第三十條 申報(bào)評優(yōu)評獎(jiǎng)的項(xiàng)目建設(shè)全過程履約考核等次均在“良”及以上的，方可進(jìn)行評優(yōu)評獎(jiǎng)。
第三十一條 從業(yè)單位對本單位信用信息記錄存在異議的，可在該信用信息被錄入后5個(gè)工作日內(nèi)向常州市水利局提出陳述、申辯，并提交書面理由；查證屬實(shí)的，常州市水利局予以變更。
第六章 評審紀(jì)律和異議處理
第三十二條 信用等級評審過程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀(jì)違規(guī)活動的，一經(jīng)查實(shí)，將其記錄在信用檔案內(nèi)，并視其情節(jié)輕重進(jìn)行信用等級降級處理和失信行為公示。
第三十三條 信用等級評審人員以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事、嚴(yán)格紀(jì)律、自覺抵制不正之風(fēng)。如有違反，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予批評、警告，直至取消參加評審的資格。
第三十四條 從業(yè)單位對履約考核、信用等級評定結(jié)果有異議的，可以在公布之日起5日內(nèi)向市水利局提出書面復(fù)核申請。市水利局收到書面復(fù)核申請后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請之日起20日內(nèi)作出決定，并通知從業(yè)單位。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2018年6月1日起執(zhí)行。執(zhí)行期限為兩年。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
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