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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
近幾年來，我市的人防工程建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、南京軍區(qū)和省委、省政府關(guān)于新時(shí)期人防工程建設(shè)的一系列方針政策，緊密結(jié)合城市建設(shè)加快發(fā)展，工程總量穩(wěn)步提高，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，城市的總體防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。但是，我市人防工程建設(shè)的總量和人均占有面積與周邊城市相比處于偏低水平，為加快我市人防工程建設(shè)速度，提高防空能力，現(xiàn)提出如下意見：
一、人防工程建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是貫徹新時(shí)期積極防御戰(zhàn)略方針的一項(xiàng)根本措施，結(jié)合民用建筑修建防空地下室對(duì)于節(jié)約城市建設(shè)用地、開發(fā)城市地下空間、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。各轄市、區(qū)人民政府要從國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)人防工作的支持。政府人防主管部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，廣泛宣傳人防的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，把人防工程建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
二、結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是人防工程建設(shè)的重點(diǎn)，要堅(jiān)持以建為主的原則，進(jìn)一步加大結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作力度，嚴(yán)格規(guī)劃審查和項(xiàng)目審批，堅(jiān)決杜絕少建、漏建、緩建和免建等違法違規(guī)現(xiàn)象。確因地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、施工等原因不能結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)政府人防主管部門行政許可，按照《關(guān)于加快人防工程建設(shè)的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2002〕158號(hào)文件）的要求，依法繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由政府人防主管部門統(tǒng)一進(jìn)行易地建設(shè)。
三、對(duì)建設(shè)人防工程實(shí)行優(yōu)惠政策。經(jīng)政府人防主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的，政府有關(guān)部門應(yīng)給予全力支持，享受免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育配套費(fèi)、土地使用費(fèi)等各項(xiàng)政策性規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠；供電、供水和供氣部門要優(yōu)先保障人防工程的用電、用水和用氣需要。
政府人防主管部門對(duì)建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照人防法律法規(guī)和政策的要求，完成人防工程配套建設(shè)任務(wù)后，多建符合6級(jí)以上防護(hù)要求的人防工程的，政府人防主管部門給予多建面積部分每平方米50元的補(bǔ)貼。
四、改革人防工程投資主體單一的做法，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體的多元化。要充分利用優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和支持單位及個(gè)人，通過多種途徑投資進(jìn)行人防工程建設(shè)。結(jié)合交通、綠地、廣場(chǎng)等城市建設(shè)修建人防工程，可采取多種投融資形式，面向社會(huì)廣泛吸引資金，加快人防工程建設(shè)。對(duì)結(jié)合交通、綠地、廣場(chǎng)等招商引資，單獨(dú)投資修建的兼有防空要求的地下工程以及超出人防建設(shè)要求多建人防工程的部分，屬非配建指標(biāo)內(nèi)的地下人防工程，只要投資主體清晰，產(chǎn)權(quán)登記材料符合規(guī)定要求的，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。
五、依法征管人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大人防工程建設(shè)的投入。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行江蘇省人防辦、財(cái)政廳、物價(jià)局2002年發(fā)布的《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定》和江蘇省人防辦、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局2002年發(fā)布的《關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)若干問題的通知》要求，社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)依法繳納，納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)與管理。應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
除按照國(guó)家規(guī)定可以減免的建設(shè)項(xiàng)目以外，任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免或緩繳人防易地建設(shè)費(fèi)或其他人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
六、開展行政執(zhí)法檢查。各級(jí)政府人防主管部門要對(duì)近年來建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)民用建筑是否按照人防法的要求配建人防工程或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶是否繳納人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)履行法定義務(wù)的情況開展行政執(zhí)法檢查。對(duì)違反人防法律法規(guī)和政策要求的行為依法進(jìn)行處理。凡被平調(diào)、截留、擠占、挪用、緩繳的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)依法限期追回。
二○○六年六月二十日
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