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莊舒行等4位委員：
你們提出的《關于筑巢引鳳強化我市“總部效應”，建設“強富美高”新常州的建議》的提案收悉，你們的建議對發(fā)展我市總部經濟有很強的針對性。根據市政協分理意見，分別由市商務局和市發(fā)改委分辦，由市商務局負責匯總答復意見。根據職責分工，市商務局負責外資總部，市發(fā)改委負責內資總部。市商務局、市發(fā)改委立足自身職能，經認真研究，就總部經濟發(fā)展有關事項答復如下：
一、市商務局答復意見
當前，我市發(fā)展總部經濟面臨著難得的歷史性機遇。從國際形勢看，全球制造業(yè)和服務業(yè)轉移的加快，很多跨國公司將因產業(yè)轉移的需要而在海外設立新的總部，為我市發(fā)展總部經濟提供了新的契機。從國內形勢看，北上廣深等發(fā)達城市人力、商務成本等的日益攀升，也為我市承接總部企業(yè)轉移創(chuàng)造了良好條件。
市委市政府領導高度重視我市總部經濟工作，今年2月份印發(fā)的《關于在全市開展“重大項目強化攻堅年”活動的實施意見》（“常發(fā)〔2020〕4號）中對轄市區(qū)招引區(qū)域性總部下達了考核目標，并明確提出：對招引世界500強、全國100強、行業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域性總部，每個獎勵100萬元。
（一）我市外資總部經濟發(fā)展的基本情況
2012年，省政府辦公廳下發(fā)了《關于鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部和功能性機構的意見》，鼓勵外商投資企業(yè)在我省設立地區(qū)總部和功能性機構。經過多年發(fā)展，我市外資總部經濟實現了穩(wěn)步開局、快速發(fā)展，為全市經濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型升級作出了重要貢獻。自2012年愛科（常州）農業(yè)機械有限公司被首批認定為跨國公司功能性機構以來，到2019年底，我市共有19家外商投資企業(yè)被認定為江蘇省跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，其中，地區(qū)總部13家，功能性機構6家。省級總部型企業(yè)總數在全省排第四。
（二）下一步發(fā)展我市外資總部經濟的工作舉措
1、加大招商引一批
引進一批跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，尤其是引進世界500強跨國公司地區(qū)總部項目始終是我市做大做強外資總部經濟的主攻方向。要充分認識到跨國公司地區(qū)總部和功能性機構具有裂變式發(fā)展的潛力，在招商引資活動中，要格外關注，高看一眼。要研究梳理我市發(fā)展需求、產業(yè)導向和資源優(yōu)勢，精心組織上海活動、928科技經貿洽談會、深圳活動等境內外招商活動，積極主動招引外資總部企業(yè)。要建立常態(tài)化溝通機制，把吸引跨國公司總部項目作為招商工作的重要內容。要圍繞十大產業(yè)鏈、產業(yè)集群和各轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)主導產業(yè)、特色產業(yè)，畫好“路線圖”，完善“項目庫”，建好“引資圈”，大力引進產業(yè)鏈上下游外資總部企業(yè)，爭取做到完整產業(yè)鏈。要大力招引外資投資性公司、研發(fā)中心、采購中心、財務中心、銷售中心等具備總部或功能性機構雛形的跨國公司。
2、錯位發(fā)展招一批
推進我市外資總部經濟發(fā)展更應錯位發(fā)展，著眼“新”字。一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。當前，移動互聯網、人工智能、物聯網、云計算、機器人、基因組技術、自動化交通、能源存儲技術、3D打印、材料技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段。要搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)的歷史大機遇，大力引進外資總部和功能性機構。二是新開放的領域?！锻馍掏顿Y法》于今年1月1日正式施行，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。今年6月24日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，全國外資準入負面清單條目由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放。外商投資范圍進一步擴大，形成制造業(yè)基本放開、服務業(yè)和其他領域進一步開放、鼓勵領域越來越廣的引資新趨勢。我市要深入研究新放開的制造業(yè)和服務業(yè)領域，積極引入外資總部。三是推動在常企業(yè)的新發(fā)展。要加大對本地存量外資企業(yè)的服務力度，把握跨國公司區(qū)域整合、業(yè)務整合的節(jié)奏，精準化引導有實力、有潛力的優(yōu)質外資企業(yè)在我市規(guī)模化、基地化、總部化發(fā)展，有針對性地重點推進區(qū)域總部、華東總部、功能總部建設。
3、完善載體吸一批
優(yōu)化完善各級各類開發(fā)園區(qū)等重要開放創(chuàng)新載體功能，放大中以、中德、中瑞等特色園區(qū)效應，學習借鑒上海自貿區(qū)等地先進經驗，力求國家級園區(qū)在關檢監(jiān)管便利化、資金運營便利化、人員出入境便利化、外籍員工就業(yè)、居留便利化等多方面出臺更具突破性的政策措施，打造更具優(yōu)勢的發(fā)展平臺，增強對外資總部企業(yè)的吸引力。
4、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境增一批
設立外資總部，其實也是投資方對一個城市國際化、市場化、法治化營商環(huán)境的高度認可。我們一方面要持續(xù)推進“放管服”改革，高效實施負面清單管理模式下的外資準入改革，落實各項法定稅收優(yōu)惠，降低總部企業(yè)稅費負擔和制度性交易成本，提供更加豐富多元的經營便利化服務，為外資總部企業(yè)營造良好的發(fā)展生態(tài)。另一方面要加強城市國際化建設，通過推進城市功能國際化、城市主體國際化、城市服務國際化、城市交流國際化，城市魅力國際化，城市環(huán)境國際化，建設一流生態(tài)環(huán)境，打造優(yōu)質政務環(huán)境、法制環(huán)境、營商環(huán)境，增強對外資總部企業(yè)的影響力。
5、出臺政策育一批
按照加大力度、突出特色、梯隊培育的思路謀劃我市外資總部政策。去年我市出臺了市級外資總部政策1.0版（常政辦發(fā)〔2019〕123號，《市政府辦公室關于轉發(fā)市商務局鼓勵跨國公司在我市設立地區(qū)總部和功能性機構實施意見的通知》），除資金支持外，在就醫(yī)就學等便利化措施上對省級總部政策作了進一步的細化。根據市委、市政府今年發(fā)布的常發(fā)〔2020〕4號文《關于在全市開展“重大項目強化攻堅年”活動的實施意見》有關規(guī)定：對招引世界500強、全國100強、行業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域性總部，每個獎勵100萬元。4月27日我局草擬了《加快推進我市外資總部經濟發(fā)展的實施意見（試行）（討論稿）》，從三個層面分別向市級相關部門、轄市區(qū)商務局（常經開投促局）、重點外資企業(yè)征求意見，并就討論稿的反饋意見進行了匯總。7月1日，市發(fā)改委、市商務局聯合起草了《關于加快推進我市總部經濟發(fā)展的實施意見（試行）（征求意見稿）》，7月2日市府辦發(fā)出通知，就總部征求意見稿征求市級相關部門的意見，要求市級相關部門在7月10前將修改意見反饋到市商務局。下一步，市商務局將梳理匯總市級相關部門的修改意見，并對總部征求意見稿進行修改后報市政府，推動今年出臺我市總部經濟政策2.0版本。
二、市發(fā)改委答復意見
“總部經濟”是城市發(fā)展轉型升級的一種新模式，是高質量現代經濟體系的戰(zhàn)略支撐。常州作為長三角地區(qū)智能制造產業(yè)名城，在光伏、傳感器、石墨烯等新興制造業(yè)中占有重要地位。如何通過發(fā)展總部經濟，實現城市功能升級、產業(yè)轉換和結構提升，是當前市委、市政府較為關注的熱點。
市發(fā)改委主動將自己擺入全市發(fā)展“總部經濟”的大背景之中，思考如何立足自身職責職能，主動謀劃作為，搶抓發(fā)展機遇，大力培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的龍頭型總部企業(yè)，形成了一批有帶動力、影響力的高成長企業(yè)。今年在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車充電等新興戰(zhàn)略產業(yè)領域培育了江蘇永葆環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞徒K萬幫德和新能源科技股份有限公司等2家省級生產性服務業(yè)“百企升級引領工程”領軍企業(yè)，積極為全市“總部經濟”打造發(fā)展新引擎。
下一步，市發(fā)改委將以“三個圍繞”為著力點，強化我市“總部經濟”效應，為建設“五大明星城”集聚發(fā)展新動能。一是圍繞先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，集聚跨國公司、國內大型企業(yè)的全球總部、地區(qū)總部及其營運、研發(fā)、結算等功能性總部，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。鼓勵綜合實力強、品牌影響顯著的本土企業(yè)，通過戰(zhàn)略合作、企業(yè)重組和資本運營等方式做大做強，培育形成一批本土總部企業(yè)。依托現有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等都市工業(yè)載體，引導總部經濟集聚發(fā)展。二是圍繞商務商貿、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產業(yè)，通過組合空間與功能形態(tài)，合理規(guī)劃和布局產業(yè)樓宇和特色樓宇。支持有綜合實力、有發(fā)展?jié)撃艿钠脚_企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，培育一批具有行業(yè)帶動力和國際影響力的龍頭平臺企業(yè)。培育打造一批平臺企業(yè)集聚、融資擔保、人才培訓、物流倉儲、孵化培育等配套服務功能較強的平臺經濟集聚區(qū)，推動上下游產業(yè)配套、融合發(fā)展。三是圍繞國內外細分行業(yè)的“隱形冠軍”，通過實行“一企一策”，培育成長為行業(yè)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)。通過項目合作、資源招引，大力引進龍頭型、平臺型、創(chuàng)新型企業(yè)，導入企業(yè)功能性總部和區(qū)域性機構，引入核心配套企業(yè)和產業(yè)關聯企業(yè)，促進產業(yè)鏈裂變重構，加速萌發(fā)新產業(yè)。
簽發(fā)人：潘冬鈴
經辦人：葛亞娟
聯系電話：85682300
常州市商務局
2020年8月15日
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