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常州市人民政府：
2015年，市工商局在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，全面貫徹十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真分解落實(shí)《全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》中的任務(wù)，堅(jiān)持全局工作法治化，依法推進(jìn)工商行政管理體制調(diào)整和各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，將依法行政貫穿于全市工商行政管理工作的全過(guò)程。
一、劃定權(quán)責(zé)邊界，打牢依法行政基礎(chǔ)
落實(shí)《常州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》要求，積極與市組織、人社、編辦等部門對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)了工商行政管理體制調(diào)整工作。回歸地方后，從三個(gè)層面啟動(dòng)了職責(zé)界定和職權(quán)清理工作，為依法規(guī)范開展工商行政管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）制定了市工商局權(quán)力、責(zé)任清單。結(jié)合體制調(diào)整、食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)等實(shí)際，組織對(duì)市局機(jī)關(guān)的行政權(quán)力進(jìn)行了全方位的梳理，審查確認(rèn)了行政處罰事項(xiàng)387項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)23項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)24項(xiàng)，形成了市局權(quán)力清單。進(jìn)一步劃定工商部門與兄弟單位的權(quán)責(zé)界限，重點(diǎn)理清與工商部門存在職能交叉單位的事權(quán)關(guān)系，梳理了10項(xiàng)部門責(zé)任清單，確立了界限清晰、權(quán)責(zé)一致的部門職責(zé)體系。
（二）明確市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)邊界。按照市政府賦予工商部門的行政管理職能，對(duì)市局機(jī)關(guān)各部門的職權(quán)進(jìn)行了重新界定，重點(diǎn)破解了部門之間職權(quán)交叉及與外單位職權(quán)重疊界限不清等問題，形成了各內(nèi)設(shè)部門職權(quán)范圍。此外，還認(rèn)真清理了2003年以來(lái)我局自行頒布的規(guī)范性文件，保留31件，修訂5件、廢止18件。
（三）劃定了市工商局與轄市（區(qū)）市管局職責(zé)邊界。今年，常州市工商系統(tǒng)結(jié)束了垂直管理體制，正式回歸地方。實(shí)行分級(jí)管理以后，所屬直屬局、分局全部劃歸了各轄市（區(qū)）政府管理，并完成了與本區(qū)域質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的機(jī)構(gòu)職能整合。依據(jù)新“三定”方案，我局制定了《市工商局與轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)事權(quán)劃分方案》，對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管及其它行政職權(quán)進(jìn)行了劃分，形成了市局與各轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局“職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)作到位”的事權(quán)關(guān)系。
二、開展法治教育宣傳，提升依法行政素養(yǎng)
扎實(shí)開展法治教育和普法宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的法治觀念，提高工商干部依法履職的能力和水平，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和廣大消費(fèi)者依法維權(quán)，為工商行政管理工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法帶動(dòng)全員學(xué)法。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將學(xué)法作為一項(xiàng)主要內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。集體學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等新修訂法律。開展了市局黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院專家來(lái)局為全體干部職工授課，并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布最高人民法院有關(guān)新《行政訴訟法》講課材料，帶動(dòng)全員學(xué)法。組織全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法制員培訓(xùn)。培訓(xùn)課程的安排，以實(shí)務(wù)為主，針對(duì)近年來(lái)基層執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行實(shí)務(wù)性的輔導(dǎo)，三門課分別從律師的角度、法官的角度和工商部門法制監(jiān)督的角度對(duì)基層許可、監(jiān)督、執(zhí)法方面存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行解析。通過(guò)不同的視角對(duì)基層執(zhí)法工作進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)不足，提出改進(jìn)的建設(shè)性意見，使基層的監(jiān)管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
（二）以新法宣傳為重點(diǎn)積極推進(jìn)學(xué)法普法。重點(diǎn)加大對(duì)《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等新修訂法律法規(guī)的宣傳普法力度。圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體全面開展了政策宣傳解讀，投入20余萬(wàn)元在市主要媒體不間斷進(jìn)行公告提醒，發(fā)布公告20期、電視游動(dòng)字幕120期，發(fā)放新設(shè)企業(yè)信息公示義務(wù)提示書5000余份；圍繞新《商標(biāo)法》實(shí)施，開展了集中培訓(xùn)和廣場(chǎng)宣講活動(dòng)，培訓(xùn)商標(biāo)從業(yè)人員1300余人次，組織廣場(chǎng)宣講7次，現(xiàn)場(chǎng)解答市民有關(guān)商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)、保護(hù)等方面的咨詢；圍繞新《廣告法》實(shí)施，針對(duì)基層監(jiān)管部門、主流媒體、廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)等不同對(duì)象，開展分類普法培訓(xùn)7場(chǎng)次，培訓(xùn)410人次。同時(shí)，梳理新舊《廣告法》的變化及新法特點(diǎn)，利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒介和各類新媒體進(jìn)行了全方位宣傳；利用3.15契機(jī)，集中開展了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》宣傳。
（三）以巡回法律服務(wù)為載體提升基層法律實(shí)務(wù)水平。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，設(shè)立公職律師辦公室，組織公職律師團(tuán)赴基層巡回宣講，與基層干部面對(duì)面互動(dòng)交流答疑，幫助市場(chǎng)監(jiān)管干部破解在執(zhí)法、監(jiān)管、許可過(guò)程中遇到的法律問題，并根據(jù)基層反映的問題適時(shí)整理發(fā)布《法律意見書》，供全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門借鑒。同時(shí)，自編各類學(xué)法教案十余種，對(duì)廣大工商和市場(chǎng)監(jiān)管人員開展了法律知識(shí)輪訓(xùn)，不斷提升基層依法行政水平。
三、堅(jiān)持依法改革，大力提升監(jiān)管服務(wù)效能
自去年商事制度改革實(shí)施以來(lái)，我局著眼“寬進(jìn)嚴(yán)管”，牽頭會(huì)同相關(guān)部門提出了登記制度改革多項(xiàng)舉措。為保障改革的依法有序進(jìn)行，我們堅(jiān)持改革必先立規(guī)矩，及時(shí)將各項(xiàng)改革舉措納入法治軌道。在提出改革舉措時(shí)，請(qǐng)本單位法規(guī)部門全程參與，出臺(tái)時(shí)請(qǐng)市法制辦指導(dǎo)把關(guān)。相繼提請(qǐng)市政府出臺(tái)了有關(guān)放寬住所登記、先照后證、證照聯(lián)辦、“三證合一”等一系列便利政策舉措，有效提升了服務(wù)效能，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。
（一）放寬住所登記為創(chuàng)業(yè)者降低“準(zhǔn)入門檻”。出臺(tái)《常州市放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件暫行規(guī)定》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，放寬對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件限制，推行“一址多照”，進(jìn)一步釋放場(chǎng)地資源。目前，已有390戶市場(chǎng)主體因放寬住所登記受益，其中企業(yè)153戶，個(gè)體工商戶237戶，涉及到電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)和廣告設(shè)計(jì)等行業(yè)。近期，又推動(dòng)高新區(qū)試點(diǎn)出臺(tái)了《簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記實(shí)施意見》，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，規(guī)定由各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)房屋先行“備案”形成住所信息，落戶于各類園區(qū)、眾創(chuàng)空間的市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記時(shí)，可憑已備案的住所信息作為住所證明材料，不再提交房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明材料。一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)聚集地的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成了企業(yè)住所信息備案登記。
（二）推行先照后證為創(chuàng)業(yè)者疏通“快車道”。推出包含87項(xiàng)內(nèi)容的《常州市工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）》，明確了“先照后證”的告知辦法和流轉(zhuǎn)時(shí)限。創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，企業(yè)可著手開展相關(guān)籌備工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間。截至2015年8月底，依照“先照后證”流程共設(shè)立市場(chǎng)主體6584戶，其中企業(yè)2057戶，個(gè)體工商戶4527戶，涉及“先照后證”項(xiàng)目7304項(xiàng)，發(fā)放“先照后證”提醒書5000余份，向相關(guān)部門發(fā)出告知函4171件。
（三）實(shí)行“三證合一”為創(chuàng)業(yè)者鋪就“高速路”。制定印發(fā)《常州市實(shí)施“三證合一”登記制度實(shí)施方案》及《常州市“三證合一”登記管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)登記模式、登記流程、審批時(shí)限、部門職責(zé)、執(zhí)照適用等方面作出明確規(guī)定。申請(qǐng)人只需在“三證合一”綜合窗口填報(bào)一份表格，就意味著同時(shí)完成了向工商、質(zhì)監(jiān)和國(guó)、地稅四個(gè)部門的申請(qǐng)，各相關(guān)部門窗口同步進(jìn)行網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一表填報(bào)、一網(wǎng)錄入、一證三號(hào)”，在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”證照核發(fā)，極大提高了行政審批效率。
（四）推進(jìn)“信用信息監(jiān)管”形成監(jiān)管“新機(jī)制”。以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管，大力推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體由年檢改年報(bào)工作，全市2013年度、2014年度分別有23.1萬(wàn)戶、26.8萬(wàn)戶市場(chǎng)主體完成了年報(bào)，年報(bào)率分別為87.7%、82.6%，其中，企業(yè)年報(bào)率分別為94.5%、90.1%，居全省第一位和第二位。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行年報(bào)的1.08萬(wàn)戶企業(yè)、4.5萬(wàn)戶個(gè)體工商戶、632戶農(nóng)民專業(yè)合作社依法列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。圓滿完成全國(guó)首批企業(yè)年報(bào)公示信息抽查工作試點(diǎn)。目前，全市已完成4個(gè)批次5585戶企業(yè)的不定向抽查。市工商局內(nèi)部已形成“部門牽頭，協(xié)調(diào)開展”的企業(yè)信用信息監(jiān)管新機(jī)制。截至目前，全市已有583戶被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)因融資或簽約受阻，經(jīng)主動(dòng)整改后，申請(qǐng)移除，信用監(jiān)管的成效初步顯現(xiàn)。
四、改革執(zhí)法機(jī)制，全面整治市場(chǎng)秩序
（一）開展“綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，探索執(zhí)法“新機(jī)制”。以中編辦賦予我市綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，在工商部門內(nèi)部開展“綜合執(zhí)法”，出臺(tái)了《常州市工商行政管理局綜合執(zhí)法暫行辦法》，在市工商局層面明確由一個(gè)部門統(tǒng)一實(shí)施綜合執(zhí)法，界定各職能處室在執(zhí)法中的職責(zé)，規(guī)范市局內(nèi)部的案件銜接工作。
（二）多形式整治違法廣告。新廣告法對(duì)違法廣告加大了處罰力度，為此，我們通過(guò)多種途徑加強(qiáng)違法廣告治理。一是召開行政約談會(huì)，對(duì)主流媒體進(jìn)行集體行政約談，要求嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查制度，杜絕虛假違法廣告。發(fā)出責(zé)令整改通知書15份，其中責(zé)令停播通知書7份，發(fā)出處罰決定書1份。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)通報(bào)。通過(guò)采取實(shí)時(shí)通報(bào)制和周通報(bào)制，及時(shí)將廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)送到各主流媒體，要求即時(shí)整改。三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)嚴(yán)把發(fā)布關(guān)。赴主流媒體召開專題座談會(huì)，針對(duì)存在輕微違法的相關(guān)廣告，提出整改要求，從根本上杜絕發(fā)布違法廣告。
經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的整治工作，我市的廣告監(jiān)管形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)國(guó)家工商總局監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示，2015年，我市廣告違法率和違法量均明顯下降，涉嫌違法率處于歷史最低水平，全省排名處于較好名次。
（三）繼續(xù)深入推進(jìn)“雙打”工作。充分發(fā)揮各級(jí)工商部門“雙打辦”的牽頭作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，依托商標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)、假冒案件特點(diǎn)和形勢(shì)的研判，對(duì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等密切相關(guān)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品開展專項(xiàng)整治，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)、侵權(quán)預(yù)警和案件查處機(jī)制。通過(guò)深入開展地理標(biāo)志商標(biāo)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，立案查處制售假冒偽劣商品案件19件，案值39.2萬(wàn)元，辦結(jié)侵權(quán)假冒案件8件，案值15.8萬(wàn)元。
（四）開展“三類商品”專項(xiàng)整治工作。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在全市流通領(lǐng)域開展家用電子電器、服裝鞋帽、成品油商品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作。截至10月底，全市工商及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共計(jì)檢查經(jīng)營(yíng)主體2847戶，市場(chǎng)13個(gè)，其中已立案件數(shù)27件，已查處案件18起,累計(jì)罰沒33.12萬(wàn)元，發(fā)放責(zé)令改正通知書25份，專項(xiàng)整治工作取得了一定成效。
同時(shí)，我們還在全市范圍內(nèi)開展了“紅盾網(wǎng)劍”、無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、黑網(wǎng)吧整治、二手車市場(chǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)了公平公正的市場(chǎng)秩序。
五、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，確保依法規(guī)范履職
（一）完善內(nèi)控機(jī)制。以“三嚴(yán)三實(shí)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等為抓手，圍繞工作中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)、群眾反映的突出問題，在干部任用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，保證重大決議在依法決策的前提下正常開展。對(duì)行政處罰案件實(shí)施歸口管理、統(tǒng)一核審、集體討論制度，對(duì)行政處罰案卷和行政許可檔案進(jìn)行定期評(píng)查，運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)。今年以來(lái)，未發(fā)生行政處罰因復(fù)議而改變或訴訟敗訴的案件。
（二）引入外部監(jiān)督。將人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，組織開展工商開放日、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等系列活動(dòng)，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)依法履職情況進(jìn)行暗訪監(jiān)督。向社會(huì)公示適用一般程序作出的行政處罰決定信息，提高執(zhí)法透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。積極探索具有工商特色的“三聯(lián)三防”懲防體系建設(shè)，出臺(tái)《常州市工商局關(guān)于推進(jìn)“三聯(lián)三防”工作的指導(dǎo)意見》，與檢察院共同簽發(fā)《關(guān)于在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。與市檢察院、法院召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解檢察院、法院等部門的新規(guī)定和執(zhí)法信息，幫助工商部門依法合規(guī)作出決策、廉潔執(zhí)法。
六、積極應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議，做好復(fù)議和應(yīng)訴工作
（一）認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)，我局受理的行政復(fù)議案件仍然居高不下，共受理行政復(fù)議申請(qǐng)12件、案件性質(zhì)以申訴舉報(bào)類為主。我們充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，同時(shí)，針對(duì)復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，規(guī)范行政行為。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。全面實(shí)施行政訴訟行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，今年來(lái)共應(yīng)訴6起案件，均由被訴具體行政行為實(shí)施部門的主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。本年度行政首長(zhǎng)行政訴訟出庭應(yīng)訴率繼續(xù)為100%。建立和完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究的范圍、程序和方式，確保責(zé)任追究有章可依，不流于形式。
七、存在的問題和不足
雖然我局在依法行政方面做出了一些探索，也取得了一定成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步深入，特別是對(duì)立法背景、目的、立法本義等還要深入領(lǐng)會(huì)；各部門推進(jìn)法治宣傳教育工作有待進(jìn)一步平衡，方式方法需要更加豐富多彩；部分干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法監(jiān)督需要更加廣泛地深入各個(gè)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)；基層實(shí)行“三合一”后，執(zhí)法程序和執(zhí)法文書還存在不統(tǒng)一的問題，基層干部在知識(shí)儲(chǔ)備、素質(zhì)能力上，還不能完全適應(yīng)新的監(jiān)管職責(zé)，等等。
我們將努力克服存在的問題和不足，繼續(xù)深化法治常州、法治工商建設(shè)，結(jié)合新法修訂，抓好執(zhí)法能力培訓(xùn)，推動(dòng)全體干部職工學(xué)法、守法、用法；進(jìn)一步理順市工商局與轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局的執(zhí)法事權(quán)；繼續(xù)深化普法工作，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，提升消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，為促進(jìn)法治常州建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
常州市工商行政管理局
2015年12月14日
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