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各有關單位：
為提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，進一步加強規(guī)劃專項資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金審批流程。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及我市關于推進政府購買公共服務改革的相關要求，結(jié)合我市實際，市財政局會同市規(guī)劃局制定了《常州市規(guī)劃專項資金政府購買公共服務操作辦法（暫行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市規(guī)劃專項資金政府購買公共服務操作辦法（暫行）
常州市財政局 常州市規(guī)劃局
2014年11月5日
附件
常州市規(guī)劃專項資金政府購買公共服務操作辦法（暫行）
第一條 為提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，進一步加強規(guī)劃專項資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金審批流程。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及我市關于推進政府購買公共服務改革的相關要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)劃專項資金是指經(jīng)批準專項用于規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、城市測繪和信息化保障、規(guī)劃展示等方面的財政性資金。
政府購買公共服務的規(guī)劃專項資金項目是指由市規(guī)劃局承擔和使用財政性資金組織實施的服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位（以下簡稱承接主體）承擔的項目。
第三條 規(guī)劃專項資金的適用范圍包括：
（一）按照相關法律、法規(guī)的要求，由市規(guī)劃局組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及組織開展的規(guī)劃研究、城市設計等；
（二）按照上級政府或部門的要求，由市規(guī)劃局組織編制的各類專題規(guī)劃；
（三）為保障規(guī)劃編制、管理等工作有序開展，由市規(guī)劃局組織開展的城市測繪、規(guī)劃信息化建設、規(guī)劃展示等方面的項目；
（四）其他必需的規(guī)劃項目。
第四條 專項資金由市財政局、市規(guī)劃局共同管理。市財政局主要負責資金的預算安排，批復下達、參與項目的審查、按進度撥付資金。市規(guī)劃局主要負責組織項目申報、論證、審查及項目審批，對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，組織項目驗收。
第五條 項目立項與購買服務確定
市規(guī)劃局根據(jù)國家、省相關法律法規(guī)及規(guī)劃要求，圍繞市總體規(guī)劃、市政府重點工作及市規(guī)劃管理要求，制定年度規(guī)劃項目計劃，明確年度項目及其立項的目的意義，經(jīng)費測算、實施時間及擬采用的政府購買公共服務方式等內(nèi)容，并與市財政局初步達成一致。通過專項資金績效預評估后，市規(guī)劃局將年度項目計劃報市政府批準后執(zhí)行。
結(jié)合規(guī)劃專項資金項目特點和實際要求，按照公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，年度規(guī)劃項目的政府購買公共服務可采用直接資助制、項目申請制、政府采購制等方式。
第六條 直接資助制的組織實施
（一）適用范圍
為加強全市層面規(guī)劃組織指導和統(tǒng)籌推進力度，提升常州城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的規(guī)劃引導、服務、保障、管理水平設立的項目。
（二）操作流程
以直接資助方式購買的公共服務項目，由市規(guī)劃局根據(jù)省市相關文件政策規(guī)定和年度工作要點組織實施，并對年度工作情況進行檢查驗收。
（三）資金支付
市規(guī)劃局年度末一次性向市財政局申請資金支付，市財政局依據(jù)市規(guī)劃局年度工作檢查驗收情況審核撥付補助資金。
第七條 項目申請制的組織實施
（一）適用范圍
1．市委市政府或上級業(yè)務主管部門安排的項目；
2．依托并發(fā)揮原項目承接主體工作基礎和優(yōu)勢，帶有延續(xù)性質(zhì)的基礎保障、數(shù)據(jù)更新拓展類項目。
（二）操作流程
1．項目發(fā)布。納入項目申請類的項目，市規(guī)劃局組織編制項目建設方案，方案包括建設目標、建設內(nèi)容、量化指標及經(jīng)費測算等內(nèi)容，經(jīng)財政部門審核后，在常州規(guī)劃網(wǎng)上向社會公布購買服務的項目內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標準等信息，公示時間不少于5個工作日。
2．項目申報。符合資格條件的承接主體根據(jù)服務項目要求，結(jié)合本單位提供服務的能力，應在20個工作日內(nèi)向購買主體提交公共服務項目具體實施方案。
3．項目評審。市規(guī)劃局對承接主體服務方案的資料完整性和項目實施方案的可行性進行初審，并組織市級相關部門，開展購買項目的論證工作，必要時可以成立項目評審專家組，確定項目實施的承接主體及價格。
4．項目公示。市規(guī)劃局根據(jù)項目論證或評審結(jié)果，在常州規(guī)劃網(wǎng)上公示項目實施的承接主體及相關事項，公示時間為5個工作日。
5．項目實施。公示后無異議的，市規(guī)劃局在30個工作日內(nèi)與項目實施的承接主體簽訂購買服務合同，合同應明確服務事項、時序進度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責任等相關內(nèi)容。市規(guī)劃局按照合同約定督促承接主體實施項目，年度對項目進行績效考核評價，建立承接主體信用記錄，并接受財政部門的監(jiān)管。
（三）資金支付
采用項目申請方式購買的項目，市規(guī)劃局根據(jù)購買合同規(guī)定的項目實施情況向市財政局申請資金支付：
1．項目購買合同簽訂后，按項目資金的30%支付項目啟動資金。
2．項目經(jīng)過市規(guī)劃局初審、復審和中間成果檢查后，支付30%項目資金。
3．項目完成專家論證、驗收、按規(guī)定審批后，再支付20%項目資金。
4．項目經(jīng)過審計后結(jié)清余款。
第八條 政府采購制的組織實施
（一）適用范圍
除直接資助制、項目申請制以外的項目均采用政府采購的方式。
（二）操作流程
列為政府采購類項目，市規(guī)劃局組織相關技術人員編制相應的采購技術需求，委托政府采購機構(gòu)通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等方式，嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)面向社會進行政府采購。
（三）資金支付
采用政府采購方式購買的項目資金支付按政府采購流程，根據(jù)合同的約定進行支付。
第九條 規(guī)劃專項資金項目應按照財政部門相關要求，做好項目的績效預評估和績效后評價工作。確定科學合理的績效目標，加強項目全過程的績效管理和跟蹤。同時，績效評價結(jié)果在市規(guī)劃局網(wǎng)站上適時向社會公布，作為規(guī)劃專項計劃編制的重要參考依據(jù)。
第十條 項目調(diào)整和資金結(jié)余處理。
年度項目計劃經(jīng)市政府批準后原則上不得新增、中止、調(diào)整，因?qū)嶋H工作需要有新增、中止、調(diào)整規(guī)劃項目的，應事先明確項目資金籌措渠道，由市規(guī)劃局提出申請，經(jīng)財政部門審核重新報市政府批準，項目資金按調(diào)整后計劃使用。
第十一條 市規(guī)劃局對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對承接主體提供的服務進行檢查驗收，適時邀請財政、監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督。市規(guī)劃局負責項目實施過程中管理、監(jiān)督項目成果歸檔、轉(zhuǎn)化工作。
第十二條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災和市政府布置的緊急特殊項目的管理實施參照《常州市市級規(guī)劃專項資金管理暫行辦法》（常財建〔2012〕7號）執(zhí)行。
第十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
第十四條 本辦法由財政局會同規(guī)劃局負責解釋。
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