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馮素俊、何學東、高玉華、陶潔、路程、符學平、馬凌委員：
委員們提出的《關于推行“首違不罰”、完善輕微違法包容免罰制度的建議》已收悉，我局黨組高度重視，召開專題會議研究政協(xié)委員提案交辦工作，制定工作方案，建立領導分管、處室負責和專人承辦的工作機制，現(xiàn)將我們的辦理情況答復如下。
一、我市輕微違法包容免罰有關工作情況
（一）公布輕罰免罰清單，打造寬容法治營商環(huán)境
2021年3月，市依法辦公布295項重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（以下簡稱2021版清單），其中，免罰事項113項。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》實施后，規(guī)定當事人輕微違法行為及時糾正且無危害后果、首次違法且及時糾正的，不予行政處罰。因此，2021版清單已不能滿足一線執(zhí)法需求。我局經梳理修訂，2023年1月，市依法辦制發(fā)《常州市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）》（常依法辦〔2023〕2號），清單共計345項，其中，免罰事項擴大至163項。市級相關重點執(zhí)法部門也制定出臺免罰輕罰清單，市衛(wèi)健委制發(fā)《關于印發(fā)初次輕微違法行為不予行政處罰清單（第二批）和減輕行政處罰事項清單（第一批）的通知》；市應急管理局出臺《常州市安全生產輕微違法行為不予行政處罰清單》。這些清單指導行政執(zhí)法部門準確把握依法不予處罰、可以不予處罰的適用條件，依法實施從輕、減輕或者不予處罰，促進行政執(zhí)法機關實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，避免“同案不同罰”，切實做到全市范圍內統(tǒng)一。2023年度，全市不予行政處罰案件2673件，涉及金額4815.5萬元；輕罰免罰案件1235件，涉及金額6681.4萬元，有力助推最優(yōu)法治營商環(huán)境建設。
（二）出臺制定管理辦法，健全行政裁量權基準制度
2023年1月16日，省政府辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），在全省部署推進行政裁量權基準制定和管理工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量標準。2023年11月16日，市政府出臺《關于印發(fā)〈常州市行政裁量權基準制定和管理辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2023〕44號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》指出制定依法不予行政處罰、可以不予行政處罰裁量權基準的，應當明確具體情節(jié)和適用條件。截止2023年12月底，32個省級主要行政執(zhí)法部門均已制定或者調整行政處罰裁量基準，我市各行政執(zhí)法機關除直接適用上級行政機關已經制定的行政裁量權基準外，另有149項市設行政權力事項。2023年12月15日，市依法辦制發(fā)《關于公布〈常州市市設行政權力裁量基準清單〉的通知》（常依法辦〔2023〕16號），以清單形式對上述市設行政權力事項裁量階次、適用條件和具體標準等進行細化量化，從而切實統(tǒng)一全市行政執(zhí)法尺度和標準，為依法實施包容審慎執(zhí)法提供制度支撐，至2023年底，全市已普遍建立行政裁量權基準制度，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化和管理科學化。
（三）建立案例指導制度，積極宣傳推廣典型案例
2021年4月，市依法辦印發(fā)《常州市行政執(zhí)法案例指導辦法》（常依法辦〔2021〕8號），辦法明確建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，定期遴選、審核和發(fā)布一批社會廣泛關注、疑難復雜或新類型、執(zhí)法存在爭議等對全市行政執(zhí)法工作具有普遍指導意義的行政執(zhí)法案例，進一步指導并規(guī)范全市行政執(zhí)法行為。2021年12月和2023年5月，我局先后制發(fā)常州市第一批和第二批共計21個行政執(zhí)法指導案例，包括首違不罰指導案例4個，涉及水利、環(huán)保、食品藥品和氣象等領域。2024年5月，我局下發(fā)關于征集全市首違不罰行政執(zhí)法指導案例的通知，全市各地區(qū)、各有關部門積極響應，收集報送案例共30余個。經遴選、審核，8月，我局制發(fā)《常州市首違不罰指導案例》，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、安全生產和市場監(jiān)管等領域，通過公布首違不罰指導案例，釋放柔性執(zhí)法溫度，供全市各行政執(zhí)法部門和人員學習參考。
二、下一步工作打算
盡管我市在推進“首違不罰”輕微違法包容審慎監(jiān)管方面取得一定的成效，但在“首違不罰”清單的科學性和規(guī)范性、免罰制度的宣傳輔導等方面仍存一定的不足。下一步，我局將根據(jù)有關工作要求，結合您提出的建議，做好以下三個方面工作。
一是進一步完善首違不罰事項清單。指導、推動市級行政機關對現(xiàn)行“首違不罰”事項清單進行修改完善，著力提升制度的科學性和規(guī)范性，進一步擴充免罰清單內容、擴大適用范圍、規(guī)范實施程序、完善救濟機制，并根據(jù)不同違法行為的特點有針對性地優(yōu)化適用條件，提高執(zhí)行質效。
二是進一步做好案例宣傳推廣工作。我局將充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳各地各部門推進“首違不罰”“輕微免罰”經驗做法。對于公布的全市首違不罰的典型案例，從案例解析和提示分析中明確可供其他部門和地區(qū)學習借鑒的經驗和做法，并積極通過媒體和公共平臺進行廣泛宣傳，提高公眾的認識，增強社會影響力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。
三是進一步強化制度指導推動。認真貫徹省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕47號）關于加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的有關要求，通過規(guī)范制度、案卷評查、案例指導、檢查督查等常態(tài)監(jiān)督和專項監(jiān)督的方式，依法保障“首違不罰”事項的公正性和透明度，提高“首違不罰”制度的執(zhí)行效率，為我市營造法治營商環(huán)境提供保障。
最后，感謝你們對我市依法行政工作的關心和支持，懇請您一如既往，繼續(xù)關心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。
簽 發(fā) 人：陳躍峰
經 辦 人：張方圓
聯(lián)系電話：85683397
常州市司法局
2024年9月11日
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