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（2017年1號總第55號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條的規(guī)定，常州市審計局自2017年2月24日至4月27日，對2016年度常州市級城市長效管理專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計。
一、基本情況及總體評價
2016年度市級城市長效管理專項資金（以下簡稱“長效資金”）預(yù)算安排64,500萬元，實際下?lián)?1,834.37萬元，市財政結(jié)余2,665.63萬元。主要由天寧、鐘樓兩個區(qū)以及市建設(shè)局、市城管局、市水利局、市園林局和市衛(wèi)計委（市愛衛(wèi)辦）等單位管理使用，涉及對日常保潔、道路容貌、生態(tài)綠道、城市交通、市區(qū)河道等13個方面的管理和考核。
審計結(jié)果表明，市委、市政府高度重視城市長效管理工作，各級財政部門積極籌集資金，努力保障長效管理投入；各主管單位和職能部門以及各區(qū)、鎮(zhèn)、街道認(rèn)真落實相關(guān)規(guī)定和要求，不斷提升管理水平和效果。長效資金的投入和管理工作的開展，促進(jìn)市容市貌、城區(qū)環(huán)境不斷改善和提升，社會影響、群眾滿意度不斷擴(kuò)大和提高，在成功創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、森林城市中發(fā)揮了積極作用。
審計結(jié)果也反映，市本級部門及下屬單位在長效資金預(yù)算編制、資金使用和政府采購政策執(zhí)行等方面還存在一些問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算編制不科學(xué)。一是長效資金預(yù)算中，存在人員經(jīng)費和一般辦公經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和專項項目經(jīng)費混用現(xiàn)象，其中部分單位在長效資金中安排應(yīng)由部門預(yù)算安排的一般性支出合計2,798.79萬元；二是部分單位項目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，市水利局重點工程“暢流活水”項目300萬元和市河道湖泊管理處的北塘河、白蕩河清淤工程990萬元年初未編入預(yù)算，市河道湖泊管理處預(yù)算編制泵站電費970萬元，實際電費支出僅199萬元，市長江堤防工程管理處由于以往年度結(jié)余較多而導(dǎo)致當(dāng)年預(yù)算編制的300萬元泵站運行經(jīng)費僅使用10萬元、市城市管理監(jiān)督指揮中心在部門預(yù)算與長效資金預(yù)算中交叉安排公用經(jīng)費148.5萬元（實際使用128.72萬元）。
（二）專項資金管理使用不規(guī)范。一是部分支出不符合長效資金用途，市防洪工程管理處列支河道樞紐清污機(jī)改造工程款53萬元；市生活廢棄物處理中心支付雪堰鎮(zhèn)維穩(wěn)費80萬元；市環(huán)境衛(wèi)生綜合處置中心和市生活廢棄物處理中心支付環(huán)衛(wèi)行業(yè)會費各2萬元；市城市照明管理處列支本單位大樓自2001年建成以來的運行電費。二是個別單位多獲取或使用資金，市紅梅公園管理處多獲取長效資金84萬元；市綠化指導(dǎo)站多支付應(yīng)急搶險預(yù)留金72.21萬元。三是違規(guī)列支獎金補(bǔ)貼，安排社會化用工獎勵36萬元。四是專項資金結(jié)余未及時清理上繳，2016年，市城管局下?lián)茜姌菂^(qū)、天寧區(qū)城管局市容整治和店招店牌整治經(jīng)費共45萬元，截至審計日相關(guān)單位賬面共有38萬元尚未使用；市城市照明管理處與中鐵建常州分公司等單位的電費結(jié)算差額形成結(jié)余12.47萬元；市鐵路建設(shè)處2016年長效資金結(jié)余118.52萬元（其中不需支付93萬元）。
（三）部分項目執(zhí)行政府采購或招投標(biāo)政策不到位。審計抽查發(fā)現(xiàn)17個項目（合計1,255.33萬元）未按規(guī)定進(jìn)行政府采購或招投標(biāo)。2014年，市綠化指導(dǎo)站通過設(shè)置限制性條件，使得市紅梅公園管理處以單一來源采購的方式獲得紫荊公園養(yǎng)護(hù)服務(wù)項目，總金額730萬元。之后，市紅梅公園管理處又將其中42.02%的日常保潔保安和維修業(yè)務(wù)發(fā)包給常州江南中鑫物業(yè)服務(wù)有限公司，從中獲取差價79.01萬元。
三、審計建議
（一）研究和制定長效資金管理辦法。市財政等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作調(diào)研，結(jié)合城市長效管理考核工作實際，根據(jù)市、區(qū)不同的操作和管理模式，制定長效資金管理和使用辦法。
（二）改進(jìn)和完善長效資金預(yù)算管理。各主管單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制和管理，根據(jù)實際情況和需求編制部門預(yù)算；同時，指導(dǎo)下屬單位按照部門預(yù)算的規(guī)定，或參照部門預(yù)算的要求，編制長效資金預(yù)算或資金使用計劃，規(guī)范人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費的來源和列支渠道，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算相關(guān)規(guī)定。
（三）加強(qiáng)對長效資金的監(jiān)督和考核。市財政和政府采購機(jī)構(gòu)、區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理和控制制度，加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督，防范資金使用中的各種風(fēng)險；對明確使用長效資金的專項工程和項目，積極開展績效評價和考核，促進(jìn)提高專項資金使用效益。
四、審計處理及整改情況
對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計報告、下達(dá)了審計決定書。各被審計單位高度重視審計意見，目前相關(guān)問題正在整改落實中。
常州市審計局
2017年12月7日
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