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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年2月27日
?。ù思_發(fā)布）
常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹市委、市政府關(guān)于工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的決策部署，落實《市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號）文件精神，全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，特制定本辦法（試行）。
第二條 本辦法用于綜合評價工業(yè)企業(yè)在資源集約利用以及科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、誠信經(jīng)營、社會貢獻(xiàn)等方面的綜合表現(xiàn)。
第三條 本辦法適用于全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價的指標(biāo)體系設(shè)定、分類評定、結(jié)果運(yùn)用等。
第二章 指標(biāo)體系
第四條 綜合評價指標(biāo)體系堅持客觀公正、科學(xué)規(guī)范和效益為先。
?。ㄒ唬┛陀^公正。統(tǒng)一評價指標(biāo)體系，統(tǒng)一評價結(jié)果分類，統(tǒng)一評價系統(tǒng)平臺。綜合評價指標(biāo)具有可統(tǒng)計和可驗證性，確保評價指標(biāo)數(shù)據(jù)原始真實。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范。按照國家、省、市相關(guān)部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標(biāo)進(jìn)行解釋。
?。ㄈ┬б鏋橄取Ｔu價指標(biāo)體系突出畝均效益，兼顧科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)保信用等，注重提升企業(yè)綜合素質(zhì)。
第五條 對一般工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)設(shè)定不同的評價指標(biāo)權(quán)重。評價指標(biāo)及權(quán)重為：
規(guī)模以上一般工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下一般工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權(quán)重不低于30%）、畝均銷售收入（權(quán)重不低于20%）、單位能耗（電耗）稅收（權(quán)重不低于10%）、單位主要污染物稅收（權(quán)重不低于10%）、全員勞動生產(chǎn)率（權(quán)重10%左右）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重（權(quán)重10%左右）。
重點(diǎn)排污企業(yè)：畝均稅收（權(quán)重不低于20%）、畝均銷售收入（權(quán)重不低于10%）、單位能耗（電耗）稅收（權(quán)重不低于10%）、單位主要污染物稅收（權(quán)重不低于30%）、全員勞動生產(chǎn)率（權(quán)重10%左右）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重（權(quán)重10%左右）。
各項指標(biāo)具體權(quán)重由各轄市（區(qū)）確定。
第三章 評價分類
第六條 綜合評價基準(zhǔn)分為100分，各評價指標(biāo)基準(zhǔn)分按指標(biāo)權(quán)重確定。
第七條 企業(yè)各項評價指標(biāo)按如下方法計算得分：
?。ㄒ唬﹩挝恢饕廴疚锒愂罩笜?biāo)。有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，以本地區(qū)評價年度單位主要污染物稅收指標(biāo)評價值最高的企業(yè)得基準(zhǔn)分，其它企業(yè)按其單位主要污染物稅收指標(biāo)評價值除以該指標(biāo)最高值再乘以該指標(biāo)基準(zhǔn)分確定。沒有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，有稅收數(shù)據(jù)的得基準(zhǔn)分，沒有稅收數(shù)據(jù)的得零分。
?。ǘ┭邪l(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重指標(biāo)。有研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的企業(yè)，以本地區(qū)評價年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重指標(biāo)評價值最高的得基準(zhǔn)分，其他企業(yè)按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重評價值除以該指標(biāo)最高值再乘以該指標(biāo)基準(zhǔn)分確定。沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的企業(yè)得零分。
?。ㄈ┢渌u價指標(biāo)。其基準(zhǔn)值由各轄市（區(qū)）參照本地區(qū)評價年度該項指標(biāo)平均值的2倍左右設(shè)定。按某項評價指標(biāo)的評價值除以該指標(biāo)的基準(zhǔn)值再乘以該指標(biāo)基準(zhǔn)分確定。為避免某項指標(biāo)對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響，設(shè)定每項評價指標(biāo)的得分最高不超過該項評價指標(biāo)基準(zhǔn)分的1.5倍，最低為零分。若某項評價指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺，則該項指標(biāo)得零分。
第八條 為避免短期波動對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響，充分考察企業(yè)動態(tài)發(fā)展的綜合質(zhì)量，企業(yè)各項評價指標(biāo)的評價值按該企業(yè)評價年度實際值70%、評價年度上年實際值30%的權(quán)重加權(quán)計算確定。
第九條 為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，設(shè)綜合素質(zhì)加分項目，最高限加10分。具體如下：
?。ㄒ唬┭邪l(fā)機(jī)構(gòu)：國家級2分、省級1分、市級0.5分。
?。ǘ┢放疲厚Y名商標(biāo)2分，著名商標(biāo)、江蘇名牌1分，知名商標(biāo)、常州名牌0.5分。
?。ㄈ┵|(zhì)量：中國質(zhì)量獎2分、中國質(zhì)量獎提名獎1分，江蘇省質(zhì)量獎1分、江蘇省質(zhì)量管理優(yōu)秀獎0.5分，常州市市長質(zhì)量獎0.5分、常州市質(zhì)量管理先進(jìn)單位0.25分。
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)：主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)2分，作為第一起草人制定國家標(biāo)準(zhǔn)1分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0.5分，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)1分、國家標(biāo)準(zhǔn)0.5分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0.3分。
?。ㄎ澹┦睾贤匦庞茫簢壹?分、省級0.5分、市級0.3分。
?。┌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過一級評審2分、通過二級評審1分、通過三級評審0.5分。
（七）環(huán)保信用：綠色企業(yè)1分、藍(lán)色企業(yè)0.5分。
?。ò耍┱\信納稅：A級納稅信用1分。
?。ň牛┌l(fā)明專利：近3年內(nèi)有發(fā)明專利授權(quán)1分。
?。ㄊ┕?jié)能減排：重點(diǎn)用能企業(yè)超額完成年度節(jié)能控煤目標(biāo)10%以上加1分。
?。ㄊ唬﹥苫诤希和ㄟ^國家兩化融合管理體系貫標(biāo)，證書有效期內(nèi)，加1分。
?。ㄊ┥鐣ｋU參保率：參保率達(dá)100%加1分，90%（含）—100%（不含）加0.5分，70%（含）—90%加0.3分，低于70%不得分。
第十條 企業(yè)綜合評價得分包括各項評價指標(biāo)得分及綜合素質(zhì)得分。
第十一條 由各轄市（區(qū)）將企業(yè)綜合評價得分從高到低排列，按一定比例范圍分成A、B、C、D四類。
?。ㄒ唬〢類（優(yōu)先發(fā)展類）：綜合評價得分排在前20%。
?。ǘ〣類（鼓勵提升類）：綜合評價得分排在20%～60%之間。
?。ㄈ〤類（監(jiān)管調(diào)控類）：綜合評價得分排在60%～95%之間。
（四）D類（落后整治類）：綜合評價得分排在后5%。
分類比例范圍也可進(jìn)行適度調(diào)整，D類企業(yè)不低于5%。
第十二條 各轄市（區(qū)）可結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，分行業(yè)進(jìn)行綜合評價分類。
第十三條 有下列特殊情形的，各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究后可以調(diào)檔:
?。ㄒ唬┑梅峙旁贏類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于當(dāng)?shù)仄骄档钠髽I(yè)下調(diào)為B類。
?。ǘ┥夏甓裙I(yè)設(shè)備投入超3000萬元的企業(yè)上調(diào)一類。
?。ㄈ┥夏甓榷愂帐杖氤?000萬元的企業(yè)上調(diào)一類。
?。ㄋ模┙?jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)不予列入D類。
?。ㄎ澹┥夏陜?nèi)發(fā)生2起（含）以上一般突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全一般事故、一般火災(zāi)或1起（含）以上較大突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全較大事故、較大火災(zāi)的企業(yè)下調(diào)一類；上年內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全重大事故、重大火災(zāi)的企業(yè)直接定為D類；在產(chǎn)品質(zhì)量、土地利用等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被查處或重大過錯責(zé)任的企業(yè)直接定為D類。
?。┥夏陜?nèi)依照《江蘇省稅收失信行為管理辦法》被列入嚴(yán)重失信行為和較重失信行為的企業(yè)直接定為D類。
?。ㄆ撸┓哺骷壵鞔_列入淘汰計劃的企業(yè)，實際占有土地沒有產(chǎn)出的企業(yè)直接定為D類。
?。ò耍┳赓U廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進(jìn)行評價（即只評價出租企業(yè)不評價承租企業(yè)）。
第十四條 工商注冊未滿兩年的企業(yè)、供地未滿三年的企業(yè)、取得土地使用權(quán)且投產(chǎn)滿三年但經(jīng)各轄市（區(qū)）認(rèn)定為成長周期較長的企業(yè)及各轄市（區(qū)）認(rèn)定不適宜參評的企業(yè)暫緩定類。水、電、氣資源要素供給企業(yè)和垃圾焚燒、污水處理等特殊類型企業(yè)暫緩定類。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第十五條 各轄市（區(qū)）科學(xué)運(yùn)用綜合評價結(jié)果，制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則，具體組織實施，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ㄒ唬〢類企業(yè)。在用地、用電、新增用能指標(biāo)、信貸、項目申報、企業(yè)上市、城鎮(zhèn)土地使用稅、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。
?。ǘ〣類企業(yè)。在用地、用電、新增用能指標(biāo)、信貸、項目申報、企業(yè)上市、城鎮(zhèn)土地使用稅、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予支持。
（三）C類企業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型提升，在要素資源需求方面適當(dāng)限制；支持開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。自愿關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。
?。ㄋ模〥類企業(yè)。加大重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管力度，依法依規(guī)提高資源要素使用成本，落實資源要素差別化政策，加大整治淘汰力度。
?。ㄎ澹㏕類企業(yè)。對暫緩定類企業(yè)，各轄市（區(qū)）可自行制定有關(guān)實施政策。
第五章 組織實施
第十六條 綜合評價工作由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)，以各轄市（區(qū)）為主體組織實施。
第十七條 綜合評價工作每年開展一次，一般在上半年內(nèi)完成。評價結(jié)果反映企業(yè)上一年度的資源集約利用綜合表現(xiàn)。
第十八條 綜合評價工作含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、評價分類、結(jié)果運(yùn)用等步驟。
第十九條 數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、評價分類依托市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)進(jìn)行。數(shù)據(jù)核對采用向企業(yè)發(fā)放由信息系統(tǒng)自動生成的“工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況體檢表”進(jìn)行核對確認(rèn)。
第二十條 企業(yè)銷售收入、實繳稅金和用電每月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)采集和分析。其他指標(biāo)每半年或一年采集一次。
第二十一條 各轄市（區(qū)）應(yīng)建立健全綜合評價有關(guān)投訴受理、糾錯等制度。綜合評價結(jié)果及時向企業(yè)進(jìn)行通報。因客觀原因造成綜合評價結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核，報各轄市（區(qū)）核準(zhǔn)，對綜合評價結(jié)果給予調(diào)整或增補(bǔ)。
第二十二條 各轄市（區(qū)）應(yīng)以綜合評價工作為基礎(chǔ)，建立以差別化政策為核心的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，加大綜合評價結(jié)果應(yīng)用力度，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
第二十三條 開展綜合評價工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第二十四條 任何個人或組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)C合評價結(jié)果提出異議。
第二十五條 增強(qiáng)綜合評價工作相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識。所有人員均需履行保密責(zé)任，一律不得對外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評價數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。對在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法根據(jù)試行中出現(xiàn)的新情況定期修訂完善。
第二十八條 各轄市（區(qū)）應(yīng)制定具體評價操作細(xì)則并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：1．綜合評價指標(biāo)計算公式
2．綜合評價指標(biāo)計算公式中有關(guān)指標(biāo)解釋
附件1
綜合評價指標(biāo)計算公式
1．畝均稅收（萬元/畝）=實繳稅金/占地面積
2．畝均銷售（萬元/畝）=銷售收入/占地面積
3．單位能耗稅收（萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）=實繳稅金/工業(yè)生產(chǎn)綜合能耗
4．單位電耗稅收（萬元/千瓦時）=實繳稅金/總電耗
5．單位主要污染物稅收（萬元/當(dāng)量）=實繳稅金/主要污染物排放總當(dāng)量
6．全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）=增加值/平均職工人數(shù)
7．研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重（%）=研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出/銷售收入
8．企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)評價值÷基準(zhǔn)值）×綜合評價基準(zhǔn)分×指標(biāo)權(quán)重+綜合素質(zhì)得分。
附件2
綜合評價指標(biāo)計算公式中有關(guān)指標(biāo)解釋
1．實繳稅金（含附加）。指企業(yè)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅（實際入庫數(shù)+免抵?jǐn)?shù)－出口退庫以外的其他退庫數(shù)）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)，不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。
2．占地面積。指年度統(tǒng)計報告期末企業(yè)實際占用的全部土地面積?！耙坏囟嗥蟆?，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權(quán)人作為評價對象；“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計算。
3．銷售收入。指企業(yè)在國稅部門增值稅納稅申報表中確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。
4．工業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。指工業(yè)企業(yè)為進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動在報告期內(nèi)實際消費(fèi)的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換和能源回收利用等重復(fù)因素）的總和，不包括非工業(yè)生產(chǎn)能源消費(fèi)。
5．總電耗。指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動用電量。
6．平均職工人數(shù)。指企業(yè)全部從業(yè)人員的年平均數(shù)。
7．主要污染物排放總當(dāng)量。指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬（總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳）等指標(biāo)排放當(dāng)量之和。
8．增加值。增加值采用收入法計算，主要包括固定資產(chǎn)折舊、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余。
9．研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。
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