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張蓓代表：
您提出的“關于進一步加強垃圾分類工作的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：
我市垃圾分類工作自2017年開展，至今已進入第7年，我市始終認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關垃圾分類決策部署，嚴格對照住建部垃圾分類評估標準和要求，按照因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，以“開放、協(xié)調(diào)、務實、綠色、創(chuàng)新”為理念，依法推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理工作，建成區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率均達100％，目前已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系。
一、主要建議答復
建議一：根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量、產(chǎn)量頻次、垃圾含水量、可回收價值等特性，創(chuàng)新回收體系，動員社會力量和市場化運作，分類施策，提高垃圾的收運效率。餐廚垃圾：采用收集、運輸和處置一體化的模式，由政府委托第三方環(huán)保公司對餐廚垃圾進行收集運輸和終端處置，減少環(huán)節(jié)，提高收集運輸效率。有害垃圾：在投放環(huán)節(jié)將不同類別的有害垃圾進行分類，采用市場化的模式，委托第三方企業(yè)進行有害垃圾的收集，最大程度避免混收混運?？苫厥绽焊邇r值可回收物可由再生資源回收公司通過網(wǎng)絡預約上門回收或者自行投放，采用積分或者物質(zhì)獎勵政策兌現(xiàn)；低價值可回收物采取財政補貼、市場化運作的模式，由第三方企業(yè)進行回收。
答復：根據(jù)國家、省有關垃圾分類的工作要求和標準規(guī)范，我市居民生活垃圾分四類，分別為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。從2006年起，我市在全省率先開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，創(chuàng)新建立環(huán)衛(wèi)一體化、市場化、多元化保潔作業(yè)模式。具體去向分別如下：
（一）可回收物
由于可回收物具備一定回收價值，現(xiàn)階段主要由居民、回收網(wǎng)點和再生企業(yè)進行市場化調(diào)節(jié)，全市可回收物基本進入再生資源回收體系。同時，為進一步提升垃圾分類質(zhì)效，實現(xiàn)生活垃圾減量化，近年各地環(huán)衛(wèi)部門因地制宜，通過引入市場化企業(yè)，采用積分、返現(xiàn)或?qū)嵨飪稉Q等形式，同步開展垃圾分類宣傳，鼓勵居民將可回收物應分盡分，進入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物量逐年遞增，2022年，我市環(huán)衛(wèi)體系累計收集處理可回收物3.16萬噸，日均約86噸。然而，相較于全市再生資源回收體系，實際進入環(huán)衛(wèi)收運體系的數(shù)量仍較少，另有部分回收價值較低的廢品（如玻璃）混入其他垃圾并進入環(huán)衛(wèi)收運體系，由于此類可回收物受到其他高含水率的生活垃圾污染，基本失去回收價值，且根據(jù)分類標準，屬于其他垃圾（如裝廚余垃圾的塑料袋、沾滿油污的報紙等）?；诖?，我市今年計劃在各轄市、區(qū)分別試點建設至少2處低值可回收物（廢玻璃）中轉(zhuǎn)場，同步配套收運體系，引入市場化企業(yè)參與回收運營，進一步健全全市可回收物收集點、回收站即分揀中心體系。此外，為提高全市可回收物回收利用率，各地近年來相繼建設了6座可回收物分揀中心，日分揀能力約120余噸。
（二）廚余垃圾
目前我市廚余垃圾由各轄市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門每日負責清運，各轄區(qū)分出的廚余垃圾部分進入常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司（廚余垃圾處理能力約40噸/日），部分依托各地的農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設施處理，全市現(xiàn)有36座農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設施（總處理規(guī)模約56噸/日），溧陽市的廚余垃圾主要進入溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司處理（廚余垃圾處理能力約100噸/日），基本實現(xiàn)廚余垃圾“應收盡收、分類即處理”需求。
（三）有害垃圾
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，分類后的有害垃圾屬于危險廢物，對照國家、省和市有關危廢管理要求，我市有害垃圾經(jīng)各轄市、區(qū)分類收集后暫存于各地的有害垃圾臨時暫存庫（全市共8處），并嚴格按照危廢管理要求申報和備案后，按年度由市環(huán)衛(wèi)部門分別委托有對應資質(zhì)的處置企業(yè)分類處置。
（四）其他垃圾
生活垃圾中其他垃圾占比相對較大，近年來，我市陸續(xù)建成并投運6座生活垃圾焚燒項目（總焚燒處理能力約6000噸/日、3座生活垃圾填埋場（現(xiàn)主要用于飛灰填埋或應急填埋），其他垃圾經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)進行清運轉(zhuǎn)運至各地垃圾轉(zhuǎn)運站后，并壓縮送至焚燒終端處理，現(xiàn)已實現(xiàn)日產(chǎn)日清，100%“無害化”處置。
建議二：垃圾分類工作是一項長期而艱巨的工作，一方面要做好全社會全方位的宣傳工作，引導居民，培育習慣養(yǎng)成。確保人人知曉、人人參與；另一方面要健全相關的監(jiān)督機制和獎勵機制，進一步增強市民垃圾分類意識、讓市民自覺分類、主動分類、愿意分類；最重要的是要規(guī)范收集轉(zhuǎn)運體系。分類收運模式，嚴格管理，杜絕混合收運，要加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全流程體系建設。
答復：垃圾分類治理的確是一項長期性、艱巨性的工作，系統(tǒng)性強、涉及面廣，難度系數(shù)高，近年來，我市結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建和城市長效綜合管理考核，全市上下牢固樹立打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想，扎實推進生活垃圾分類和治理工作，開展了一系列工作。
（一）針對做好全社會全方位宣傳工作建議
近年來，我市以提升居民分類知曉率、參與率、準確率為關鍵點，大力開展垃圾分類宣傳引導，逐步培育垃圾分類社會氛圍。
1.打造一套宣傳體系。成立一支包含分類管理人員、分類指導員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊伍，常態(tài)化開展層級培訓，以點帶面輻射更多人群。針對不同場合、不同群體設計不同類型的宣傳資料，垃圾分類宣傳折頁、宣傳板、宣傳海報、分類指南等平面宣傳資料以及動漫片、科普片、故事片、公益廣告等視頻宣傳資料，廣泛應用于全市各類垃圾分類宣傳，提升分類宣傳的規(guī)范性、針對性。市委宣傳部將垃圾分類公益宣傳作為每年公益廣告宣傳工作重要內(nèi)容之一，不定期發(fā)布垃圾分類公益廣告作品。此外，我市城管部門已針對全市中小學群體，正在編印垃圾分類知識讀本，年內(nèi)出版并聯(lián)合市教育部門分發(fā)至各學校，將垃圾分類知識融入日常課堂教學，“小手拉大手”帶動學生家庭參與垃圾分類。
2.依托一系列宣傳載體。充分利用電視電臺、微信朋友圈、互聯(lián)網(wǎng)電視開機廣告、公交車廣告、報紙專欄等宣傳媒體營造垃圾分類氛圍，舉辦“百場垃圾分類進社區(qū)”、“垃圾分類定向挑戰(zhàn)賽”、“垃圾分類 先行少年”、“垃圾分類知識競賽/征文比賽”、“龍城新時尚號地鐵專列”等一系列宣傳活動，在全市范圍內(nèi)普及分類知識、展示動態(tài)亮點、開展普法教育，推動分類宣傳走進千家萬戶，提升分類宣傳的覆蓋面、影響面。截至2022年末，全市累計招募分類志愿者近6.3萬人次，開展進社區(qū)、進學校、進廣場活動9千余次，發(fā)放宣傳手冊近百萬份。
3.開放一批科普基地。全市共建成并對外開放垃圾分類科普基地6座，依托垃圾分類科普基地、教育基地開展形式多樣的教學活動。近年來，市教育部門及各基層環(huán)衛(wèi)部門牽頭組織多所學校以紅領巾尋訪、親子實踐、主題研學、跟著垃圾去旅行等方式走進各類環(huán)衛(wèi)終端和宣教基地，讓參觀者在“在玩中學，在學中樂”的互動體驗中進一步深化理解生活垃圾分類知識，通過小手拉大手，以教育促動學生，以學生帶動家庭，以學校牽動社會，讓垃圾分類走進家家戶戶，并在生活中主動踐行。
（二）針對健全監(jiān)督機制和獎勵機制建議
1.強化督查考核。近年我市將垃圾分類治理工作納入全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、文明城市創(chuàng)建、大氣污染攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、無廢城市建設等工作同步推進和落實，逐步建立領導督查機制、市區(qū)聯(lián)動機制、部門協(xié)同機制、社會參與機制。去年8月，市長盛蕾專題調(diào)研生活垃圾分類工作，要求各地各部門深入踐行“人民城市”重要理念，全力以赴把生活垃圾分類工作抓細抓實抓到位。為確保每年垃圾分類工作目標任務落到實處，堅持雙管齊下，我市將垃圾分類治理工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展（個性）指標考核和城市管理長效考核，分別出臺相關考核標準和辦法，高質(zhì)量發(fā)展考核重點針對當年度目標完成情況，城市管理長效考核重點針對垃圾分類的日常運營管理，同時從2021年三季度開始引進第三方機構對各轄市、區(qū)的小區(qū)垃圾分類工作進行季度綜合評估，全面及時將評估結(jié)果以通報形式反饋至各責任主體。
2.完善參與機制。全市垃圾分類治理工作堅持“一盤棋”推進，各部門充分發(fā)揮在垃圾分類治理工作中的主動性。2019年，常州市教育局、城管局聯(lián)合發(fā)文并共同落實《常州市學校生活垃圾分類工作實施方案》，在全市范圍學校內(nèi)開展垃圾分類，并將垃圾分類工作納入綠色學校創(chuàng)建標準中，每年評選出一批綠色學校，示范帶動全市學校垃圾分類成效提升。2022年起，全市各級以住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作為契機，圍繞垃圾分類治理工作，因地制宜細化并落實締造方案，市委組織部將垃圾分類工作納入“在職黨員下沉社區(qū)”活動，各級通過發(fā)揮“黨建+群團”功能，壯大基層垃圾分類志愿服務隊伍，上下聯(lián)動助力城市基層治理，市政法委將城鄉(xiāng)生活垃圾分類宣傳引導工作納入網(wǎng)格化服務管理事項。
3.落實激勵約束。近年來，我市各地結(jié)合實際情況和財力情況，通過采用引進第三方、物業(yè)單位、街道社區(qū)等不同主體對本區(qū)域的小區(qū)垃圾分類工作進行運行管理，目前全市共有20家垃圾分類社會化服務企業(yè)參與741個小區(qū)（占比約57%）。在投放方式上，在推行“三定一撤”的前提下，通過建設清潔小屋、智能化設備、改造提升垃圾分類亭等合理設立集中投放點，并配置人性化服務設施。在激勵手段上，我市對小區(qū)居民主要由實行積分兌換、分類返現(xiàn)、評選優(yōu)秀分類家庭等形式予以激勵；對各地基層通過以獎代補、評選先進典型案例等方式激發(fā)垃圾分類工作提質(zhì)增效內(nèi)生動力。此外，市婦聯(lián)多年來將垃圾分類納入“最美家庭”、“美麗庭院”創(chuàng)建等活動。今年，我市生活垃圾分類工作實施方案中，將垃圾分類納入“無廢學?！薄盁o廢景區(qū)”“無廢酒店”“無廢醫(yī)院”“綠色商場”“綠色社區(qū)”等創(chuàng)建中，充分發(fā)揮示范帶頭作用。
（三）針對規(guī)范收集轉(zhuǎn)運體系建議
自垃圾分類工作開展以來，我市堅持“重點推進大分流，有序推進細分類”的理念，不斷加強全市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理，全市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。一是在分類前端，2020年全市城市建成區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設施已實現(xiàn)全覆蓋，且從2020年開始，全市繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，以“四分類+三定一撤（即定時定點定督導員撤樓棟桶）”為基本要求，因地制宜，積極開展“四分類”達標小區(qū)建設，截至2022年末，全市累計建成垃圾分類達標小區(qū)652個，覆蓋率達51.5%。二是在分類中端，根據(jù)垃圾產(chǎn)生需求，配備各類可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運車近2500輛，采用巡回、預約、定期等多種收集方式落實分類收運。收運管理環(huán)節(jié)嚴格對標《常州市生活垃圾分類投放、收集、運輸規(guī)范》，各地持續(xù)做好分類運輸車輛規(guī)范化改造和技術升級工作。同時，為提升收運集約化程度，近年大力推進集生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、可回收物、有害垃圾等于一體的綜合性轉(zhuǎn)運設施建設，最大限度發(fā)揮既有轉(zhuǎn)運設施的分類服務效能。三是在分類末端，全市堅持合理布局、滿足需求、急用先建、適度超前原則，推進分類設施和終端處置設施建設。現(xiàn)有大分流處理設施60余座，包括焚燒處理設施6座、衛(wèi)生填埋設施3座、建筑垃圾資源化處理設施5座（設計處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄物處理設施2座（設計處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設施36座、園林綠化垃圾處理設施6座。細分類暫存或處理設施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時儲存場所8座，農(nóng)村易腐垃圾處理設施100座，日益完善的設施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。
（四）針對嚴格分類管理，杜絕混合收運建議
為保障全市垃圾分類工作在推進過程中“不走歪”、“不變味”、“不松勁”，我市近年來圍繞垃圾分類和治理工作先后出臺一系列制度文件，包括管理辦法、標準規(guī)范等。一是分類立法作保障。我市早在2019年1月1日就施行《常州市生活垃圾分類管理辦法》，辦法規(guī)范了垃圾分類治理涉及各方的行為和義務，明確了混收混運處罰條款，并且每年我市城管部門組織開展垃圾分類專項執(zhí)法，近年來共查處各類違法行為400余起。同時，為進一步適應垃圾“四分類”工作要求，強化垃圾分類管理工作立法保障，以法治思維和法治方式解決生活垃圾分類管理存在的系列問題，《常州市生活垃圾分類管理條例》已列入2023年正式立法項目，目前正在加快推進立法進程，力爭年內(nèi)出臺。二是標準規(guī)范強指引。為更好地統(tǒng)領全市垃圾分類治理工作，我市從硬件配置和運行管理兩方面分別出臺《常州市住宅小區(qū)生活垃圾分類設施配置標準》《常州市生活垃圾分類投放、收集、運輸規(guī)范》《常州市學校生活垃圾分類工作實施方案》、《常州市生活垃圾分類目錄和分類標識》等規(guī)范性文件，做到標準統(tǒng)一，運行規(guī)范，管理長效。此外，我市組織第三方機構每月不定期對全市垃圾分類小區(qū)開展專項測評，根據(jù)江蘇省垃圾分類小區(qū)評價標準，生活垃圾混裝收運為否決項，有效震懾各地環(huán)衛(wèi)部門混收行為。
二、下一步工作設想
開展垃圾分類是推進生態(tài)文明建設、提高市民文明素養(yǎng)、實現(xiàn)垃圾資源化利用的有效途徑。黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。這充分體現(xiàn)了黨中央堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的堅定決心。下一步我們將圍繞以下幾方面開展垃圾分類和治理工作。
（一）以剛性約束為前提，強化分類保障能力
一是加快立法進程，有序推進《常州市生活垃圾分類管理條例》立法進程，從法律層面確立分類標準、明晰部門職責、落實源頭減量措施、明確投放責任主體、強化剛性約束等，強化我市垃圾分類法治保障。二是進一步謀劃好環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，深化對垃圾分類治理工作的研究，加快編制《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021-2035）》，盡快按程序報批，力爭2023年上半年正式實施，以高質(zhì)量規(guī)劃驅(qū)動垃圾分類治理新發(fā)展。三是根據(jù)國家、省生活垃圾處理收費相關管理辦法，加快推動垃圾分類收費制度改革，按照“污染者付費”原則，盡快調(diào)整我市生活垃圾收費標準和收費辦法，啟動研究垃圾分類計量收費制度，有計劃推進，逐步建立差別化收費制度。
（二）以建立機制為保障，凝聚分類多方合力
為確保垃圾分類工作取得實效，進一步完善垃圾分類治理的組織體系和工作機制，切實落實各轄市（區(qū)）和市相關部門的工作職責，細化目標任務，分解落實責任，強化考核機制，調(diào)動各方參與垃圾分類工作積極性。嚴格對照國家、省相關工作及考核標準，加快完善垃圾分類治理的有關制度和標準及相關政策配套文件，指導推進垃圾分類治理工作。進一步落實市、區(qū)、部門聯(lián)動機制，建立垃圾分類報表制度、臺賬制度、聯(lián)絡員制度和通檢查通報制度。堅持黨建引領，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)黨組織領導下居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制的作用，探索創(chuàng)新垃圾分類治理共同締造的新路徑。進一步理順政府、社會、企業(yè)、市民的職責，積極開展垃圾分類志愿活動，推動居民參與垃圾分類，形成各司其職、各盡其責、共抓共治的強大合力。
（三）以體系建設為重點，完善垃圾分類鏈條
結(jié)合無廢城市建設、文明典范城市創(chuàng)建等工作，堅持源頭減量，進一步制訂和完善過度包裝、限塑、禁止使用一次性用品、綠色辦公、光盤行動以及“兩網(wǎng)融合”、低值可回收物回收利用等方面的政策和指導性文件，有序推進源頭減量工作。結(jié)合垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建，全面開展小區(qū)“四分類”工作，積極推行“三定一撤”模式，合理設置集中收集點，因地制宜推進集中收集設施建設，制訂小區(qū)垃圾分類宣傳設置規(guī)范，積極引導第三方企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等參與小區(qū)垃圾分類工作。進一步完善收集體系，規(guī)范提升和統(tǒng)一各類垃圾收運車輛，合理規(guī)劃和建設一批轉(zhuǎn)運設施，提高分類收運效能。在充分利用現(xiàn)有處理設施能力的基礎上，加快建設廚余垃圾等集中式處理設施，滿足分類處理置需要，逐步形成全鏈條的收運處一體化運行體系。
（四）以科學監(jiān)管為手段，發(fā)揮激勵約束機制
加快科技驅(qū)動，提升垃圾分類管理效能，建成常州市垃圾分類信息化管理子系統(tǒng)，規(guī)范采集信息數(shù)據(jù)并接入全市垃圾分類體系基礎數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)，打造“全鏈化管理、逐級化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化考核、科學化決策”的垃圾分類管理模式。加強督查考核，堅持問題導向，用好各項考核“指揮棒”，嚴格對照國家、省相關考核標準，結(jié)合年度實施方案要求，定期開展專項督查和考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和整改。發(fā)揮好生活垃圾分類激勵約束機制，在垃圾分類宣傳中講好身邊垃圾分類能人故事，分享垃圾分類經(jīng)驗方法，靈活運用“紅黑榜”、“時尚榜”、“示范戶”等引導機制，增加居民參與垃圾分類工作的使命感和榮譽感，將居（村）民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，提高生活垃圾分類知曉率和投放準確率。
（五）以習慣養(yǎng)成為目標，營造分類宣傳氛圍
推進垃圾分類工作的落腳點是居民群眾，如何激發(fā)公眾參與積極性是關鍵。下一步全市將著眼習慣養(yǎng)成，確保垃圾宣傳力度不松勁，以社區(qū)（村委）、學校、公共機構為著力點，繼續(xù)吸納各地群團、社會志愿等力量加入到生活垃圾宣傳教育隊伍中，強化黨建引領，整合宣傳資源，加大公益廣告投放，常態(tài)化開展生活垃圾分類主題實踐活動。加快完成幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類知識讀本的編制，切實將垃圾分類知識讀本納入到中小學課堂教學內(nèi)容。根據(jù)《關于開展全市垃圾分類主題宣傳活動的通知》要求，嚴格落實垃圾分類年度宣傳計劃，市、區(qū)每季度至少聯(lián)合開展2次全市范圍內(nèi)的主題宣傳活動，讓垃圾分類理念入腦入心，營造“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍。
在此，感謝您對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策，共謀常州的美好明天！
分管領導：王志忠
經(jīng) 辦 人：錢 超
聯(lián)系電話：0519-81000201
（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）
常州市城市管理局
2023年5月30日
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