各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市深入推進(jìn)“常有頤養(yǎng)”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2024年5月7日
?。ù思_發(fā)布）
常州市深入推進(jìn)“常有頤養(yǎng)”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，更好滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，全力打造“常有頤養(yǎng)”民生名片，制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、人人享有，引導(dǎo)社會主體廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，全面建成“一刻鐘”幸福養(yǎng)老服務(wù)圈，養(yǎng)老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管更加有力，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，老齡友好型社會建設(shè)可觀可感。
2024年底前，著力完善“常有頤養(yǎng)”政策體系，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)出臺居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施空間布局，整合發(fā)布全市80周歲以上高齡老年人服務(wù)清單，完善老年助餐補(bǔ)貼政策和管理規(guī)范，謀劃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。市場化推動(dòng)1萬戶老年人家庭開展適老化改造。
2025年底前，著力優(yōu)化“常有頤養(yǎng)”服務(wù)供給，通過政府、企業(yè)、社會多方投入，培育服務(wù)主體，提升服務(wù)質(zhì)量。整合高齡老年人服務(wù)隊(duì)伍，全面推行家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。緊貼老年人實(shí)際需求，做優(yōu)社區(qū)老年助餐、適老化改造、醫(yī)養(yǎng)融合等服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，夯實(shí)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，建成200個(gè)家庭醫(yī)生工作室和1400張家庭病床。切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)技能素養(yǎng)，通過職業(yè)技能等級認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)80%。全面建立社區(qū)銀發(fā)顧問制度。
2026年底前，著力打造“常有頤養(yǎng)”系列品牌，形成一批全省、全國有影響力的典型示范案例和服務(wù)模式，培育一批高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)30個(gè)，建成一批高質(zhì)量適老化改造場景應(yīng)用展示區(qū)域，培育社區(qū)銀發(fā)顧問1000名，提升“頤養(yǎng)安居”老年生活品質(zhì)。選樹一批老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，打造“幸福‘食’光”品牌。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，爭取培育1-2家老年用品領(lǐng)域省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新企業(yè)，持續(xù)擦亮“康養(yǎng)常州”金字招牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┚蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老供給優(yōu)化行動(dòng)
1. 構(gòu)建完善居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系。堅(jiān)持兜底保障和優(yōu)質(zhì)普惠相結(jié)合，促進(jìn)資源整合和政策銜接，全面形成有效銜接、聯(lián)動(dòng)整合的專業(yè)化居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系。全面規(guī)范老年人能力評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，針對不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況老年人分類明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對高齡、失能、空巢獨(dú)居、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，開展探訪關(guān)愛服務(wù)。重點(diǎn)完善高齡老年人綜合服務(wù)體系。2024年，整合發(fā)布常州市80周歲以上高齡老年人服務(wù)清單。2025年，在為高齡老年人提供高質(zhì)量的生活照料、緊急救援、健康護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)的基礎(chǔ)上，在全市全面推行高齡輕度失能老年人體征監(jiān)測、居家保健、應(yīng)急響應(yīng)等家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。2026年，依托全市養(yǎng)老信息平臺和社區(qū)銀發(fā)顧問團(tuán)隊(duì)力量，加強(qiáng)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)與長期護(hù)理保險(xiǎn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病床的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，“一人一檔一策”為高齡老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
2. 全面推動(dòng)適老化改造。推動(dòng)老年人家庭居室和社區(qū)公共環(huán)境的適老化改造，全面提升居家養(yǎng)老安全性。堅(jiān)持“一戶一案一策”的原則，完善改造評估機(jī)制，對高齡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體實(shí)行分層分類精準(zhǔn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化市場供給，聚焦家庭環(huán)境無障礙改造、智能技術(shù)應(yīng)用和老年用品配置等內(nèi)容，積極支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和實(shí)際應(yīng)用。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝修房屋過程中融入適老化元素，為有需求的購房者提供適老化“精裝包”。廣泛發(fā)掘需求，加強(qiáng)政策宣傳解讀，普及家庭適老化改造對老年人防跌倒等居家養(yǎng)老安全性的作用。2024年公開家庭適老化改造產(chǎn)品清單，為1萬戶老年人家庭開展適老化改造。到2026年底前，引導(dǎo)支持各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)用現(xiàn)有資源，打造一批高質(zhì)量適老化改造場景應(yīng)用展示區(qū)域，方便老年人就近體驗(yàn)，引導(dǎo)廣大老年人家庭開展適老化改造。開展社區(qū)整體公共環(huán)境的無障礙適老化改造，2024-2025年，改造老舊小區(qū)51個(gè)，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境體系。（牽頭單位：市民政局、市住建局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
3. 提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，盤活現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，根據(jù)老年人口集聚程度、老年人助餐實(shí)際需求等，因地制宜設(shè)置助餐服務(wù)點(diǎn)位，2024-2026年，全市新增助餐點(diǎn)165個(gè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)智慧助餐服務(wù)，2024年完成市級老年助餐服務(wù)平臺建設(shè)，2025年繪制全市老年助餐服務(wù)點(diǎn)位地圖，鏈接微信小程序和“我的常州”APP，便于老年人及家屬就近就便選擇助餐點(diǎn)位接受服務(wù)。加強(qiáng)老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年出臺我市老年助餐服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家和熱心市民作用，暢通評價(jià)反饋渠道，優(yōu)化老年助餐服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)居家老年人提供助餐服務(wù)。因地制宜探索流動(dòng)餐車、預(yù)約下單、與互聯(lián)網(wǎng)電商送餐平臺聯(lián)合，提升助餐服務(wù)覆蓋面和便利度。大力支持連鎖化運(yùn)營，按照服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等要求對企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（牽頭單位：市民政局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
4. 豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能配置和運(yùn)行能力，構(gòu)建“一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。2024年，出臺全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評估標(biāo)準(zhǔn)，到2026年，評定100家示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極引導(dǎo)培育為老服務(wù)企業(yè)和社會組織參與運(yùn)營，提高專業(yè)化水平和服務(wù)效率。充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與鄰近社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的功能融合互通，增強(qiáng)“一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)模式，為老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的社會風(fēng)尚，到2026年底前，建成全國示范性老年友好型社區(qū)30個(gè)。（牽頭單位：市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市醫(yī)保局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范提升行動(dòng)
5. 提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。綜合運(yùn)用等級評定、智慧管理等方式，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。深入開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，從環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理和服務(wù)四個(gè)方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位評定，將等級評定與運(yùn)營補(bǔ)貼相掛鉤作為激勵(lì)手段，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量雙提升。2024-2026年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定通過率分別達(dá)90%、93%、95%。充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)人員和專業(yè)設(shè)施的優(yōu)勢，承接運(yùn)營周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到家庭。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣集成應(yīng)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)建成5家智慧養(yǎng)老院，切實(shí)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
6. 增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心輻射功能。著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。轄市區(qū)一級充分整合利用現(xiàn)有農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源，到2026年，全市所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)均評定為二級以上等級。在滿足輻射區(qū)域內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，向社會開放機(jī)構(gòu)富余床位、公共活動(dòng)場所和設(shè)施，為周邊老年人提供日間照料、居家上門、康復(fù)輔具租賃、護(hù)理技能培訓(xùn)等服務(wù)。鎮(zhèn)一級重點(diǎn)推進(jìn)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)建設(shè)，2024-2026年，新增示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)100個(gè)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合行動(dòng)
7. 優(yōu)化社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、敬老院利用現(xiàn)有資源改擴(kuò)建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。為老年人提供健康體檢，試點(diǎn)增加前列腺癌篩查體檢項(xiàng)目。優(yōu)化老年人簽約服務(wù)項(xiàng)目，增加老年人肺癌和消化道腫瘤篩查服務(wù)包與高齡老年人居家醫(yī)療服務(wù)包，提高老年人肺癌等重大慢性病的早篩、早診、早治比例，提高高齡老年人健康管理和照護(hù)水平。優(yōu)先為老年人提供家庭病床服務(wù)，并納入醫(yī)保和長期護(hù)理保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)社會力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供家庭病床服務(wù)。為老年人提供康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)。到2026年，每年老年人健康體檢不低于55萬人，高齡老年人居家醫(yī)療服務(wù)15萬人左右，建立家庭病床1600張。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
8. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療服務(wù)。通過新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型等方式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失智失能等老年人提供各類護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生工作室，改造增加護(hù)理型床位和設(shè)施。對暫不具備條件設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)與臨近的定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要接收需要長期照護(hù)的失能半失能老年人。到2026年，建成全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)不少于1家，省級優(yōu)質(zhì)護(hù)理院不少于8家。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄋ模B(yǎng)老人才隊(duì)伍擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)
9. 壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，在全市造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。依托江蘇省常州技師學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理相關(guān)招生專業(yè)的職業(yè)院校優(yōu)勢，在專業(yè)研討、課題研究、人才培育等方面開展合作共建，支持用人單位與職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，定向委托培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點(diǎn)，全面拓寬用工渠道，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、為老服務(wù)類企業(yè)和社會組織等多渠道引進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理、社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)技能人才及經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)符合條件的從事養(yǎng)老服務(wù)管理和護(hù)理的技術(shù)人員參與職業(yè)技能等級認(rèn)定，到2025年，通過職業(yè)技能等級認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)80%。（牽頭單位：市民政局、市人社局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
10. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)。豐富養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)操技能和職業(yè)素養(yǎng)。采取集中輪訓(xùn)、崗位練兵、線上線下結(jié)合等多種方式，以實(shí)際操作技能和職業(yè)道德培訓(xùn)為重點(diǎn)，依托養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地等陣地，全面推行養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、社區(qū)老年社會工作者等從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)。探索對農(nóng)村養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)生涯全過程。2024-2026年，每年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員2000人次，全市養(yǎng)老院院長和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)100%。到2026年底，支持3所以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市民政局、市人社局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
11. 完善養(yǎng)老人才隊(duì)伍激勵(lì)措施。通過崗位津貼、技能競賽、典型選樹等方式，全面增強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的榮譽(yù)感、獲得感。2024年，制定出臺養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼政策，根據(jù)從業(yè)年限、職業(yè)技能等級等因素，為養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放月度崗位津貼。2026年底前，整合養(yǎng)老護(hù)理員和長護(hù)險(xiǎn)護(hù)理員的職業(yè)技能競賽，將其納入全市勞動(dòng)競賽體系。完善并落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)、技能等級晉升等政策。進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的技能骨干向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動(dòng)渠道。大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進(jìn)事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)尊崇感和社會認(rèn)同度。（牽頭單位：市民政局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市總工會，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄎ澹B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)
12. 培育品牌化養(yǎng)老服務(wù)市場主體。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場化運(yùn)作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場主體。探索國有企業(yè)深度參與我市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，鼓勵(lì)零售服務(wù)商、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預(yù)約、跑腿陪醫(yī)等服務(wù)。到2026年，支持培育2-3家家政企業(yè)或物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，爭取新增省級養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)3家。發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)作用，大力培育為老服務(wù)類社會組織，鼓勵(lì)為老服務(wù)類社會組織參與公益創(chuàng)投，并給予資金保障。鼓勵(lì)為老服務(wù)類社會組織進(jìn)行社會組織等級評定，對首次評為3A及以上等級的社會組織予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局；責(zé)任單位：市國資委，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
13. 加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦增進(jìn)老年人福祉，滿足多樣化需求，提升銀發(fā)產(chǎn)品供給水平，搶占銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新賽道。加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)西太湖國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、常州生命健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，到2026年，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)1家。強(qiáng)化研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推進(jìn)專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持老年用品領(lǐng)域培育國家、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新企業(yè)等，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。到2026年，爭創(chuàng)省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1-2家，省級專精特新企業(yè)1-2家。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等養(yǎng)老托育產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
14. 豐富養(yǎng)老消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)。全面營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，探索金融、文旅等老年服務(wù)，滿足老年人差異化養(yǎng)老消費(fèi)需求。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。積極發(fā)展針對老年人群體的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。拓展老年旅游市場，開發(fā)適老旅游線路和產(chǎn)品，充分發(fā)掘本地旅游資源，開展推介活動(dòng)。結(jié)合春節(jié)、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，拓展老年消費(fèi)渠道，開展“老年放心消費(fèi)節(jié)”等主題活動(dòng)，打造讓老年人放心消費(fèi)、便利購物的線上平臺和線下商超。（牽頭單位：市發(fā)改委、市文廣旅局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市民政局、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。├夏耆松鐣⑴c促進(jìn)行動(dòng)
15. 推進(jìn)老年教育文體服務(wù)。貫徹落實(shí)《常州市“十四五”老年教育發(fā)展規(guī)劃》，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育機(jī)構(gòu)矩陣建設(shè)。到2026年，村（社區(qū)）老年教育機(jī)構(gòu)（辦學(xué)點(diǎn)）覆蓋率達(dá)90%以上。出臺支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）的政策措施，引導(dǎo)市場化主體舉辦或參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，盤活空置房、公園、商場等現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)街道社區(qū)免費(fèi)為老年人提供教育、文化活動(dòng)場所，不斷擴(kuò)大老年教育資源供給，提高老年人社區(qū)教育活動(dòng)參與率。到2026年，全市老年人社區(qū)教育活動(dòng)參與率達(dá)到34%以上。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校加強(qiáng)老年教育研究和課程資源開發(fā)，注重老年教育人才培養(yǎng)。開展老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)評估，對優(yōu)質(zhì)老年教育機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，加快建成一批省內(nèi)有地位、國內(nèi)有影響的老年教育機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加快推進(jìn)老年教育數(shù)字化，線上線下每年為老年人提供精品課程不少于100門，公益培訓(xùn)服務(wù)不低于30萬人次，形成具有常州特色的“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”老年教育文化服務(wù)新格局。（牽頭單位：市教育局、市發(fā)改委、市民政局；責(zé)任單位：市體育局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
16. 促進(jìn)老年人社會融合。培育和踐行積極老齡觀，推動(dòng)老年人主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激發(fā)老齡社會活力。構(gòu)建老年人服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，2024年出臺社區(qū)銀發(fā)顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣培育社區(qū)銀發(fā)顧問團(tuán)隊(duì)。2025-2026年每年培育500名熟悉養(yǎng)老服務(wù)政策和周邊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況的社區(qū)銀發(fā)顧問，為周邊老年人提供養(yǎng)老政策指導(dǎo)、個(gè)性化養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)、鏈接養(yǎng)老服務(wù)資源、居家養(yǎng)老技術(shù)支持、組織老年人參與社會活動(dòng)等服務(wù)。鼓勵(lì)低齡老年人積極參與就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)，引導(dǎo)老黨員老干部老科技工作者等群體發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導(dǎo)工作。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市人社局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄆ撸B(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)
17. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。統(tǒng)籌屬地、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會等力量，推動(dòng)形成養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全共治效應(yīng)。充分發(fā)揮養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專業(yè)委員會議事協(xié)調(diào)作用，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查和通報(bào)。強(qiáng)化屬地管理，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府認(rèn)真履行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)場所的安全管理責(zé)任，定期研判安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)排查整治安全隱患。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)專（兼）職安管員專項(xiàng)工作補(bǔ)貼。加快研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，2026年底前，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)水平與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
18. 夯實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全管理制度，常態(tài)化開展安全檢查巡查、培訓(xùn)演練和隱患整改，著力從根本上消除事故隱患。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取政策、資金、技術(shù)等支持，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施升級改造。持續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在入住失能老人的樓層按要求建設(shè)消防避難間，增強(qiáng)火災(zāi)自救能力。2024年，縱深推進(jìn)打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“生命通道”和“拆窗破網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的中重度失能對象配備簡易防煙防毒面具，全市設(shè)有消控室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部接入市消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。用技術(shù)為安全管理賦能增效，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝新型消防技防設(shè)施、燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置等新設(shè)備新系統(tǒng)。2026年底前，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)“云技術(shù)”輔助值班。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市住建局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，定期研究解決推進(jìn)“常有頤養(yǎng)”行動(dòng)中遇到的問題，確?！俺Ｓ蓄U養(yǎng)”行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效。
（二）加大政策支持
各地各部門要加大工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對“常有頤養(yǎng)”行動(dòng)的投入力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會資金投入，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)完善對養(yǎng)老服務(wù)階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)
市、各轄市（區(qū)）均建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，成立市級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，打造市級智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)全市各部門互聯(lián)共享。完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合監(jiān)管和發(fā)展評價(jià)機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在居家社區(qū)養(yǎng)老信息咨詢、養(yǎng)老收費(fèi)信息監(jiān)測發(fā)布、行業(yè)自律、日常監(jiān)管等方面的作用。建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測排查機(jī)制，防范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)際，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)簽約價(jià)格指導(dǎo)區(qū)間。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)工作，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。
附件：常州市深入推進(jìn)“常有頤養(yǎng)”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）工作任務(wù)清單
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