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各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局：
為深化“放管服”改革，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市依法辦關(guān)于對我市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單事項進行調(diào)整核實的通知》等要求，結(jié)合衛(wèi)生健康實際，決定從2022年起在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行初次輕微違法行為不予處罰工作。具體意見如下：
一、總體要求
推行初次輕微違法行為不予處罰，是貫徹落實《行政處罰法》關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合原則”的具體要求，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展要求，是推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范事中事后監(jiān)管的法治要求。推進堅持四項原則：一是依法界定。明確初次輕微違法行為不予處罰的內(nèi)涵、條件、要求，做到執(zhí)法有據(jù)、程序合法。二是教育引導(dǎo)。通過靈活運用約談、教育、告誡等非強制性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)行政管理相對人提升法治觀念，從根本上防止和減少違法行為，實現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解相統(tǒng)一。三是過罰相當。以事實為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、主觀、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可適用不予處罰。四是循序漸進。按照分類指導(dǎo)、分步實施的要求，積極、穩(wěn)妥、有序推進不予處罰工作。
二、施行標準
1.明確適用條件。初次輕微違法行為不予處罰應(yīng)同時具備以下條件：一是違法行為系初次發(fā)生（現(xiàn)）；二是危害后果輕微；三是及時改正。
2.實行清單管理。初次輕微違法行為不予處罰事項實行清單管理，不予處罰清單原則上由市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一制定并報市依法辦或司法局備案后施行。同時，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化和執(zhí)法實踐，對不予處罰清單定期評估、動態(tài)調(diào)整。
3.規(guī)范操作流程。查實違法行為適用不予處罰事項清單的，由執(zhí)法人員向當事人指出違法行為、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求。當事人按期改正的，經(jīng)核查符合本意見的，依法出具《不予行政處罰決定書》并及時歸檔；當事人未按期改正或出現(xiàn)其他違法情形的，依法予以查處。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，歸檔材料做到“一案一檔”。
三、保障措施
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要著眼于全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，既充分保障當事人合法權(quán)益，又維護衛(wèi)生健康行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。要結(jié)合本地實際細化工作舉措，加強與司法、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）等部門協(xié)調(diào)，確保政策落地落實。
2.加強指導(dǎo)督查。各地要督促指導(dǎo)推行初次輕微違法不予處罰工作，將該項工作的落實情況納入年度法制考核和稽查內(nèi)容。要及時總結(jié)交流好的經(jīng)驗和做法，對工作滯后的加以通報并督促其整改，從而推動我市衛(wèi)生健康依法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。
3.加強培訓宣傳。各地要分級分層組織執(zhí)法人員進行培訓，全面掌握本意見的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，確保初次輕微違法不予處罰工作落地見效。堅持邊執(zhí)法邊普法，深入企事業(yè)單位宣傳衛(wèi)生健康不予處罰事項，釋疑解惑社會關(guān)注熱點問題，為企事業(yè)單位公平發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
請各地接通知后，認真組織實施。依法實施相對集中行政處罰權(quán)或者由鎮(zhèn)（街道）承接行使的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.不予處罰實施流程圖
2.不予行政處罰決定書
3.常州市衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次輕微違法行為不予處罰清單（職業(yè)健康類）
常州市衛(wèi)生健康委員會
2022年10月17日
（信息公開形式：主動公開）
附件
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