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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，在常高校、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕42號）精神，切實做好今年我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)、高質量就業(yè)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、促進高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)
1．開發(fā)更多就業(yè)崗位。瞄準對高校畢業(yè)生需求比較集中的研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加快發(fā)展各類生活性服務業(yè)，努力拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)從業(yè)人員比重。要緊緊抓住結構調整、產業(yè)轉型升級的機遇，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)結構和產業(yè)布局時，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標予以考慮。充分發(fā)揮公共投資和社會投資對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用，鼓勵各類用人單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，確保今年組織提供不少于5萬個適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。
2．引導面向基層就業(yè)。要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要結合推進農業(yè)科技創(chuàng)新、健全農業(yè)社會化服務體系，引導更多高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力，對到我市社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。各有關部門要深挖潛力，購買一批基層公共管理和社會服務崗位，對已經開發(fā)的崗位要保持穩(wěn)定并有效利用。要進一步加大工作力度，鼓勵支持高校畢業(yè)生參軍入伍。
3．支持小微企業(yè)吸納就業(yè)。要積極為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小微企業(yè)在轉型升級過程中，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗前培訓補貼政策，政策執(zhí)行期限至2015年12月底。
4．鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要認真落實鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并同時帶動2人以上高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予5000元的一次性獎勵；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)當年新招用應屆普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。
5．落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。認真落實國家和省、市促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策，并結合今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，進一步細化、優(yōu)化和完善政策措施。適時開展政策落實情況的自查督查，研究整改措施，確保各項政策落實到基層、落實到畢業(yè)生，切實發(fā)揮各項就業(yè)促進政策的最大效應。
二、深入實施就業(yè)促進計劃
6．做好服務接續(xù)。要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍，采取有效措施，力爭使每位有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內，都能實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。各有關部門和在常高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)，切實保證服務不斷線。對所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（不受戶籍限制）提供實名制服務，力爭未就業(yè)畢業(yè)生實名登記率和有就業(yè)服務需求畢業(yè)生接受服務率達到100%。
7．推進就業(yè)見習。要結合經濟轉型升級需要，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見習崗位，逐步增加智力密集型、技術密集型崗位比重，使有見習意愿的高校畢業(yè)生都能夠參加就業(yè)見習。要及時發(fā)布就業(yè)見習崗位信息，積極組織見習供需見面會，落實見習期間生活補貼、帶教老師補貼、留用獎勵等各項補貼政策。要規(guī)范見習管理，加強見習期間的跟蹤指導、考核監(jiān)督，強化見習效果評估，提高見習人員留崗率，幫助更多高校畢業(yè)生通過見習實現就業(yè)。
8．加強技能培訓。要結合產業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求開展“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動”，選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會公布。組織有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓和職業(yè)能力鑒定，并按規(guī)定落實相關補貼政策。要不斷創(chuàng)新職業(yè)技能培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性，幫助高校畢業(yè)生提高就業(yè)能力。
9．強化就業(yè)幫扶。要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象。對畢業(yè)年度內享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生，給予每人1000元的一次性求職補貼，離校前全部發(fā)放到位。對畢業(yè)年度內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼，補貼期限不超過2年。
三、積極開展創(chuàng)業(yè)引領計劃
10．加強創(chuàng)業(yè)引領。高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，并通過提供創(chuàng)業(yè)服務，落實扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，至2017年，在全市引領不少于4000名大學生實現創(chuàng)業(yè)，其中2014年不少于1000人。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，為有創(chuàng)業(yè)意愿的在校生和畢業(yè)五年內的高校畢業(yè)生，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、開業(yè)指導和跟蹤輔導等服務，確保2014年完成大學生創(chuàng)業(yè)意識培訓10000人，創(chuàng)業(yè)培訓2000人。
11．降低準入門檻。畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營的（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無法提交住所（經營場所）產權證明的，可以提交市場開辦者、各類園區(qū)管委會、房產管理部門出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，辦理工商注冊登記。
12．實行稅費減免。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，按規(guī)定實施所得稅優(yōu)惠政策；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅。從事個體經營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的，其銷售自產的初級農產品按規(guī)定免征增值稅。
13．加大金融扶持。符合條件的高校畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，可申請10-50萬元期限不超過2年的小額擔保貸款，由財政按規(guī)定給予貼息。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可按高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產品及服務方式，本著風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。通過進一步完善抵押、質押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難問題。大力推進青年創(chuàng)業(yè)貸款和大學生“村官”貸款覆蓋范圍，多渠道支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
14．設立創(chuàng)業(yè)引導資金。要在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排大學生創(chuàng)業(yè)引導資金，重點用于大學生創(chuàng)業(yè)培訓、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、大學生創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務專項資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。
15．強化孵化服務。要充分整合政府、企業(yè)、高校、社會團體等多方資源，進一步加強創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設施等硬件建設，提升孵化服務水平，創(chuàng)建一批具有示范意義的省級、市級大學生創(chuàng)業(yè)園。年內新建市級大學生創(chuàng)業(yè)園3-5家，設立高?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務站”3-5家。對認定的市級大學生創(chuàng)業(yè)園給予30-50萬元的一次性專項扶持。依托市級大學生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學生免費提供20-50平方米的經營場地，并幫助大學生落實稅費減免、開業(yè)補貼、社保補貼、帶動就業(yè)獎勵、小額擔保貸款及貼息等優(yōu)惠政策。
四、提升就業(yè)指導服務水平
16．開展就業(yè)咨詢指導。開展“就業(yè)政策進校園、就業(yè)崗位進校園、就業(yè)服務進校園”活動、開設“高校畢業(yè)生就業(yè)大講堂”，幫助高校畢業(yè)生了解自身特點和職業(yè)能力，引導畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力。在常高校要加強就業(yè)指導課程、學科和就業(yè)指導隊伍建設，積極聘請專家學者、企業(yè)人力資源經理、優(yōu)秀校友等擔任就業(yè)導師，開展職業(yè)指導師培訓和認證，切實將高校畢業(yè)生就業(yè)指導列入教師專業(yè)技術職務評聘范圍。
17．促進崗位供需對接。要根據高校畢業(yè)生特點及求職需求，優(yōu)化服務內容，創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，提升服務質量，促進更多高校畢業(yè)生通過市場實現就業(yè)。要充分發(fā)揮校園招聘、公共就業(yè)人才服務等多渠道作用，精心組織就業(yè)政策宣傳月、就業(yè)促進月、就業(yè)服務月、網絡招聘月、就業(yè)服務周、民營企業(yè)招聘周等專項服務活動，進一步拓寬信息交流渠道。積極運用網絡信息技術手段開展服務，充分利用微信、微博、短信、手機APP等為用人單位和畢業(yè)生提供就業(yè)服務信息，增強就業(yè)指導服務的吸引力與有效性。
18．維護公平就業(yè)權益。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校、戶籍作為限制性條件。要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，確保招聘信息在政府主辦的就業(yè)網站公開發(fā)布。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，及時查處企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為。要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙，放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關手續(xù)。
五、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制
19．建立高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告制度。從2014年起，各高校要定期發(fā)布本校的畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，建立健全高校畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)情況監(jiān)測制度，推動形成就業(yè)與招生、人才培養(yǎng)、經費撥款、院校設置的聯(lián)動機制，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制，及時調減就業(yè)率持續(xù)偏低專業(yè)的招生計劃。
20．積極調整高等教育結構和人才培養(yǎng)模式。緊貼經濟社會發(fā)展需要，加大應用型、復合型人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。加強專業(yè)學位與職業(yè)資格銜接，大力支持“校企合作、校產合作、校地合作”，推動各高校與企業(yè)、大學科技園、產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)、政府共建實習實訓基地。鼓勵大學生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領導
21．各級各有關部門、在常高校要把做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位置，充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組聯(lián)席機制的作用，進一步明確目標責任，確保各項工作有效推進。人社部門要會同有關部門落實好本通知所涉及的政策，搞好就業(yè)指導和服務；教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，并與相關部門做好畢業(yè)生信息對接；發(fā)改部門要搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高校人才培養(yǎng)；財政部門要完善經費保障機制，確保國家、省、市新出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策落到實處；發(fā)放小額擔保貸款的金融機構要降低門檻、簡化手續(xù)，及時發(fā)放貸款；其他相關部門要積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好局面。
常州市人民政府辦公室
2014年7月4日
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