各轄市、區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門和單位:
為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕1號(hào))、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(常發(fā)〔2018〕1號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本政策意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu),創(chuàng)新投入方式,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
2.基本原則
堅(jiān)持盤活存量。進(jìn)一步優(yōu)化管理體系,完善政策措施,加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),盤活財(cái)政存量資金,提高支農(nóng)資金使用效益。
堅(jiān)持用好增量。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制,確保公共財(cái)政投入力度向“三農(nóng)”傾斜,并與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)健全與改革相適應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,確保財(cái)政增量支農(nóng)資金發(fā)揮最大邊際效益。
堅(jiān)持引領(lǐng)撬動(dòng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用,引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加大政策引導(dǎo)力度,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持方式創(chuàng)新。創(chuàng)新政府投資支持方式,積極探索財(cái)政支農(nóng)資金“資金改基金、無(wú)償改有償”的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)和有效方式,拓寬支農(nóng)資金籌措渠道。推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,提高金融為農(nóng)服務(wù)能力。
堅(jiān)持多方協(xié)同。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化制度保障,構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的工作體系,增強(qiáng)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮政府、金融、社會(huì)資源的協(xié)同作用,集聚政策、集聚資源、集聚資金,共同聚焦我市鄉(xiāng)村振興。
3.主要目標(biāo)
加大財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策供給,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興,到2022年構(gòu)建具有常州特色的財(cái)政、基金、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?!拔逦灰惑w”的財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制,全力支持以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
二、政策措施
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,健全投入保障制度,確保投入力度不斷增強(qiáng),總量持續(xù)增加,財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
1.整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。對(duì)市級(jí)相關(guān)農(nóng)口部門的現(xiàn)有扶持政策及專項(xiàng)資金安排進(jìn)行梳理分析,在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和扶持方向的基礎(chǔ)上,緊扣全市鄉(xiāng)村振興投入重點(diǎn),加大財(cái)政投入,整合設(shè)立市級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金,大力支持我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
2.全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心,市級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。每年從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中集聚5000萬(wàn)元,其中:整合原有存量資金3000萬(wàn)元,依托現(xiàn)有政策,精準(zhǔn)施策,重點(diǎn)發(fā)力,集中投向美麗鄉(xiāng)村;此外,市財(cái)政每年增加安排預(yù)算資金2000萬(wàn)元,重點(diǎn)支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)村、特色村等示范項(xiàng)目建設(shè),以及對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成效的轄市區(qū)政府進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
?。ǘ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制
充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用,拓寬資金籌措渠道,撬動(dòng)金融社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
3.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行。加大對(duì)首期規(guī)模1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)行扶持力度,支持我市有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔?dòng)能力、已成功股改、有上市計(jì)劃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走進(jìn)資本市場(chǎng),壯大發(fā)展實(shí)力。市財(cái)政設(shè)立規(guī)模2000萬(wàn)元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額,撬動(dòng)合作銀行2億元信貸額度,向與基金簽訂認(rèn)股權(quán)協(xié)議的標(biāo)的企業(yè)發(fā)放期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年的“惠農(nóng)貸”專項(xiàng)支農(nóng)貸款。
4.設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。市級(jí)和轄市區(qū)財(cái)政共同出資,吸引社會(huì)資本參與,建立規(guī)模為5億元左右的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。通過(guò)直接投資或參設(shè)子基金的方式,重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村文化旅游、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展?;鹣虺鲑Y力度較大的地區(qū)傾斜。
5.建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。一是不斷提升全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為農(nóng)服務(wù)能力。全面梳理全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范與政策引領(lǐng),通過(guò)優(yōu)化完善考核激勵(lì)辦法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融資源投入。二是著力發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)主力軍作用。不斷加大對(duì)江蘇農(nóng)擔(dān)常州分公司的支持力度,按照“政府引領(lǐng)、部門指導(dǎo)、基層聯(lián)動(dòng)”的方式,用足用好江蘇農(nóng)擔(dān)2億元授信額度,充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)公司產(chǎn)品“輕質(zhì)押、低成本、高效率”的特色優(yōu)勢(shì),為我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供家門口的信貸擔(dān)保服務(wù)。在市財(cái)政局首期出資1000萬(wàn)元設(shè)立市級(jí)農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,同步建立轄市區(qū)地方農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。積極發(fā)揮農(nóng)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。多部門協(xié)同推進(jìn),鼓勵(lì)政策性農(nóng)擔(dān)公司不斷拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,引導(dǎo)金融資本積極投入農(nóng)業(yè)。
6.充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)保障作用。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn),大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專屬保險(xiǎn)、夏季保淡綠葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力和水平。
7.用好地方政府債券。在條件成熟的情況下,積極爭(zhēng)取地方政府一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,支持符合條件的、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。
8.創(chuàng)新資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上,因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式,探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。
9.積極向上爭(zhēng)取資金。全市各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃尤其是全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,加大力度向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,集聚各級(jí)各類資源助力我市鄉(xiāng)村建設(shè)。
?。ㄈ┩苿?dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)
10.保障鄉(xiāng)村振興資金供給。有效引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
11.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村的普惠金融和綠色金融產(chǎn)品。集中宣傳和推廣一批接地氣、有市場(chǎng)、受歡迎的“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)貸款增量擴(kuò)面,有效激活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素。
12.提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平。組建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)團(tuán),打通金融服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),深度探索金融與科技助力鄉(xiāng)村振興的多元方式。加快征信平臺(tái)建設(shè),解決銀企間信息不對(duì)稱問(wèn)題,提高涉農(nóng)企業(yè)平臺(tái)在線申貸獲得率。積極推廣金融服務(wù)平臺(tái),幫助涉農(nóng)企業(yè)在平臺(tái)獲取綜合金融服務(wù)。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制
貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn),因地制宜構(gòu)建符合我市實(shí)際的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。
13.深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé),通過(guò)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用。
14.落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制。加大省級(jí)以上支農(nóng)項(xiàng)目資金與地方支農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用,加快建立地方任務(wù)清單落實(shí)機(jī)制,及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù),提高涉農(nóng)資金使用效率。
15.加快支農(nóng)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤活財(cái)政存量資金,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤分析,狠抓涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行管理,減少預(yù)算執(zhí)行中新增的沉淀資金,切實(shí)提高資金支出效率。
?。ㄎ澹┲μ嵘?cái)政資金管理水平和政策成效
16.全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制,逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目。推動(dòng)建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo),執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控,執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià),推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。針對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
17.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理。建立多層次的檢查監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管,充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,在涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理中大力推行公示公告公開,讓農(nóng)民群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,嚴(yán)格依法依規(guī)依程序處理。
18.深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)部控制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè),運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)重大業(yè)務(wù)開展監(jiān)控。進(jìn)一步優(yōu)化完善全市“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái),充分發(fā)揮 “三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)在規(guī)范項(xiàng)目管理、保障資金安全中的積極作用。原則上市級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金安排的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)類項(xiàng)目全部通過(guò)“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)運(yùn)作。通過(guò)信息化手段,確保財(cái)政支農(nóng)資金使用陽(yáng)光透明。
三、組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大政策協(xié)調(diào)力度,制定具體實(shí)施方案,確保扶持政策開花結(jié)果,取得實(shí)效。
2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合,明確責(zé)任分工,具體任務(wù)落實(shí)責(zé)任到人。財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金保障,聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門創(chuàng)新扶持方式,拓展資金來(lái)源;金融部門負(fù)責(zé)金融政策制定、落實(shí)與協(xié)調(diào)保障;各相關(guān)部門要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部為平臺(tái),加強(qiáng)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策的統(tǒng)籌與銜接,及時(shí)溝通協(xié)商,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,提高工作成效。
3.加強(qiáng)政策宣傳。各地區(qū)、部門要充分利用各種宣傳媒介,加大對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策的宣傳力度,打造“政府重視、部門合力、社會(huì)參與”的財(cái)政金融支農(nóng)政策宣傳園地,在全社會(huì)營(yíng)造用足用好財(cái)政金融政策、踴躍投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好氛圍。
常州市人民政府
2018年12月29日
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