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為充分發(fā)揮財政金融協(xié)同作用，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農村，根據《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共常州市委常州市人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（常發(fā)〔2018〕1號）等文件精神，結合我市實際，制定《關于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》解讀如下：
一、《意見》的出臺背景
讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，是習近平總書記在十九大報告中描繪的一幅美好畫卷。但是，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。2018年中央1號文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》從構建多元投入新機制和形成金融支農新格局兩個方面為資金籌措提出了路徑、指明了方向。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃正出臺在即。為認真貫徹落實十九大精神，充分調動并發(fā)揮財政和金融部門的協(xié)同作用，為我市順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的資金保障，制定出臺我市《意見》。
二、《意見》的主要內容
《意見》包含三大部分內容，第一部分：總體要求，明確了指導思想、基本原則、主要目標等內容。第二部分：政策措施，共分五個方面18項政策措施。第一方面，完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制，包括整合設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金和全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設2項政策措施。第二方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌措機制。包括加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金運行、設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、建立完善農業(yè)信貸擔保體系、充分發(fā)揮政策性農業(yè)保險基礎保障作用、用好地方政府債券、創(chuàng)新資金使用方式、積極向上爭取資金等7項政策措施。第三方面，推動完善農業(yè)農村金融服務。包括保障鄉(xiāng)村振興資金供給、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產品、提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平等3項政策措施。第四方面，加快構建財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。包括深入推動相關涉農資金源頭整合、落實完善“大專項+任務清單”管理機制、加快支農預算支出執(zhí)行進度等3項政策措施。第五方面，著力提升財政資金管理水平和政策成效。包括全面實施財政涉農資金績效管理、切實加強財政涉農資金監(jiān)督管理、深入推進財政涉農資金管理內部控制等3項政策措施。第三部分：組織保障。從加強組織領導、加強協(xié)調配合、加強政策宣傳等三個方面提出要求。
三、《意見》的特色亮點
一是體現(xiàn)上級最新要求?！兑庖姟氛J真貫徹了黨的十九大報告、2018年中央、省、市1號文件精神，大量吸收了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》中構建多元投入新機制和形成金融支農新格局等兩個部分的主要精神，以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局為目標，注重頂層設計，加大政策供給，為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立強有力的資金保障機制。
二是緊密結合常州實際。在政策設計上，既有對原有財政金融扶持政策的梳理與優(yōu)化，如：加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金運行、建立完善農業(yè)信貸擔保體系，也有新政策的創(chuàng)新與供給，如：設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、用好地方政府債券；在資金安排上，既有盤活存量資金，整合設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，也有用好增量資金，重點向美麗鄉(xiāng)村建設傾斜；在扶持方式上，既有財政資金無償投入與有償撬動的政策舉措，也有完善金融服務，吸引金融機構加大農業(yè)農村金融資源配置的有效方法。
三是注重政策務實有效。堅持問題導向，以解決支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金供給問題為目標，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵與實質，針對我市農業(yè)農村發(fā)展中存在的實際問題，圍繞支持全域美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)農村產業(yè)振興、農業(yè)農村基礎設施建設、管好用好財政支農資金等方面，分類施策，多方保障，確保各項政策措施取得實效。
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