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各轄市（區(qū)）審計(jì)局，市局各處室：
《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)信息化工作三年實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市審計(jì)局
2013年6月9日
常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息化工作三年
（2013年-2015年）實(shí)施意見(jiàn)
加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的重要途徑，也是提升審計(jì)工作質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)在要求。為認(rèn)真貫徹審計(jì)署和江蘇省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的重要決策部署,做好“金審工程”二期和三期銜接期間的審計(jì)信息化工作，現(xiàn)對(duì)我市審計(jì)機(jī)關(guān)2013年-2015年審計(jì)信息化建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(審辦計(jì)發(fā)〔2012〕119號(hào))精神，以及《江蘇省“十二五”審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“金審工程”為依托，以全面提高信息化環(huán)境下的審計(jì)能力為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，推動(dòng)常州市審計(jì)信息化工作再上新臺(tái)階。
二、總體目標(biāo)
鞏固和擴(kuò)大金審工程一期、二期的建設(shè)成果，加大OA管理系統(tǒng)的應(yīng)用力度，完善和拓展系統(tǒng)功能；大力推廣金審工程二期技術(shù)，深化AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)用；根據(jù)我市實(shí)際情況，因地制宜，有重點(diǎn)、分階段啟動(dòng)金審工程三期建設(shè)任務(wù)，完善“常州市政府（公共）資金監(jiān)督平臺(tái)”和社保基金、住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，加快市級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和重大資金、項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)部署的步伐，進(jìn)一步提升審計(jì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)公共財(cái)政管理和公共產(chǎn)品服務(wù)的能力，發(fā)揮審計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
三、基本原則
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的原則。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)大局，以信息化提升審計(jì)監(jiān)督能力和實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵娜蝿?wù)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)后三年全市審計(jì)信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
——堅(jiān)持總體規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、分期建設(shè)的原則。在我市現(xiàn)有金審工程一期和二期建設(shè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，總體規(guī)劃全市金審工程三期建設(shè)任務(wù)，分層次、分階段安排項(xiàng)目，整體推進(jìn)我市審計(jì)信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我市審計(jì)信息化發(fā)展水平。
——堅(jiān)持運(yùn)用為主、重在實(shí)效、確保安全的原則。加強(qiáng)金審工程各類系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，重視各類系統(tǒng)、各項(xiàng)技術(shù)在審計(jì)信息化過(guò)程中的效果和作用，提升審計(jì)監(jiān)督能力。以安全保發(fā)展、在發(fā)展中求安全，實(shí)行安全保密和信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保審計(jì)信息和系統(tǒng)安全。
四、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)
1.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍信息化素質(zhì)建設(shè)。把人才培養(yǎng)作為信息化建設(shè)的頭號(hào)工程和第一要?jiǎng)?wù)，全力抓好各級(jí)各類培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能。
——繼續(xù)組織和參加AO認(rèn)證培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)新進(jìn)人員實(shí)行AO認(rèn)證培訓(xùn)，到2015年，保持全部人員80%、業(yè)務(wù)人員100％通過(guò)AO認(rèn)證培訓(xùn)考試的比例。
——繼續(xù)開(kāi)展和擴(kuò)大計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)。到2015年，1975年以后出生的審計(jì)業(yè)務(wù)人員100％通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)考試。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)新進(jìn)業(yè)務(wù)人員100％通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)考試。
——積極探索計(jì)算機(jī)運(yùn)用高端人才的培訓(xùn)?？茖W(xué)研判審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快審計(jì)前沿和高端人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)，積極組織開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)理論研究人才、審計(jì)項(xiàng)目組織人才、信息系統(tǒng)審計(jì)人才、計(jì)算機(jī)電子數(shù)據(jù)審計(jì)人才以及軟件應(yīng)用能手、系統(tǒng)構(gòu)建能手、數(shù)據(jù)分析能手等培訓(xùn)，為審計(jì)信息化的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。到2015年，市局擁有國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師等資格的高端人才不少于18人，力爭(zhēng)達(dá)到22-25人；金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)和新北每局不少于2人，力爭(zhēng)達(dá)到4人；天寧、鐘樓、戚區(qū)每局確保1人，力爭(zhēng)達(dá)到2人。
——積極參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)。抓住和利用各種機(jī)會(huì)，積極參加審計(jì)署、省審計(jì)廳和其他相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用、SQL語(yǔ)言深化應(yīng)用、信息安全管理等計(jì)算機(jī)運(yùn)用和管理知識(shí)、技能的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)。根據(jù)署、省組織情況，確保每期有5人參訓(xùn)。
2.推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，全面提升信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督能力。
——繼續(xù)推廣現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)（AO）在各專業(yè)審計(jì)中的深入運(yùn)用。在保持AO系統(tǒng)在財(cái)政、稅務(wù)、部門(mén)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目中廣泛運(yùn)用的基礎(chǔ)上，深化、拓展AO軟件在建設(shè)項(xiàng)目、績(jī)效審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目中的運(yùn)用，確?！皟蓚€(gè)100%”目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)；充分利用和深度挖掘AO軟件提供的各種模塊和功能，切實(shí)提高利用AO查證問(wèn)題的水平和能力。
——進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、部署和應(yīng)用。市局在目前已實(shí)施社保、公積金兩大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”部署工作，選擇重點(diǎn)突破，邊建邊推；同時(shí)，積極關(guān)注市級(jí)財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)度，加快與財(cái)政系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的對(duì)接步伐，為全面開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)做好準(zhǔn)備；2015年，實(shí)現(xiàn)我市“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)” 與省廳“數(shù)字式審計(jì)分析平臺(tái)”的對(duì)接和地稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)的交互，從而實(shí)現(xiàn)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)地稅系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)審計(jì)局，一方面要繼續(xù)利用“區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；另一方面，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極部署地方社?；鸬穆?lián)網(wǎng)審計(jì)。
——進(jìn)一步拓展和探索信息系統(tǒng)審計(jì)。以掌握信息系統(tǒng)內(nèi)部控制流程為前提，以檢查信息系統(tǒng)合法性、合規(guī)性為基礎(chǔ)，以審核系統(tǒng)有效性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和效益性為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息系統(tǒng)審計(jì)的范圍，積極研究和探索開(kāi)展電子政務(wù)等信息化建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，深化信息系統(tǒng)審計(jì)工作。市局每年至少完成2個(gè)信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)和新北區(qū)審計(jì)局每年至少完成1個(gè)有代表性的信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目；其他區(qū)審計(jì)局根據(jù)項(xiàng)目情況也要積極探索開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)，到2015年，全市消除信息系統(tǒng)審計(jì)空白。
——加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和AO應(yīng)用實(shí)例的征集評(píng)選工作。按照審計(jì)署和省廳的要求，繼續(xù)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和AO應(yīng)用實(shí)例的征集工作，進(jìn)一步提高審計(jì)方法和應(yīng)用實(shí)例的質(zhì)量，充實(shí)和完善社保、公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法體系和審計(jì)模型。
——推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)。不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督手段，積極利用GPS、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作;采取技術(shù)服務(wù)外包或自行配置設(shè)備等方法，積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)在信息系統(tǒng)審計(jì)中運(yùn)用，提高審計(jì)實(shí)效，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)資源管理和利用，不斷提升全市審計(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。
——加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用。參照審計(jì)署、省廳方案并結(jié)合我市實(shí)際，2015年，市局完成審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)：在現(xiàn)有平臺(tái)上完善社保、公積金數(shù)據(jù)庫(kù)；集中近三年中所有被審計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)；對(duì)接省廳數(shù)字式分析平臺(tái)和地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，集中管理全市地稅審計(jì)數(shù)據(jù)。充分利用開(kāi)展各類專業(yè)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等機(jī)會(huì)，廣泛收集交通、房管、國(guó)土資源、民政、衛(wèi)生、公安、計(jì)生等部門(mén)的財(cái)政和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。探索市、縣共建方式，推進(jìn)縣級(jí)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)，集中管理縣級(jí)社保數(shù)據(jù)。
——推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。以建設(shè)和推行數(shù)字化審計(jì)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有平臺(tái)的綜合分析功能和數(shù)據(jù)中心資源，推廣以在線審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方式。社?；?、住房公積金采取“統(tǒng)一平臺(tái)分析”、“統(tǒng)一審計(jì)模型”的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法，提高審計(jì)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
4.探索創(chuàng)新審計(jì)管理和質(zhì)量控制數(shù)字化，全面提升信息化環(huán)境下的審計(jì)管理和決策水平。
——探索和創(chuàng)建審計(jì)管理數(shù)字化模式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)管理全流程數(shù)字化。逐步建立對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制、資源配置、執(zhí)行調(diào)控、組織管理、審計(jì)信息、成果統(tǒng)計(jì)、結(jié)果跟蹤、審計(jì)公告、項(xiàng)目歸檔、成果利用等全流程管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高審計(jì)管理質(zhì)量和水平。
——探索和創(chuàng)建審計(jì)質(zhì)量控制數(shù)字化模式，逐步建立對(duì)審計(jì)項(xiàng)目方案、審計(jì)記錄與取證、項(xiàng)目審理、審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定、審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查等全過(guò)程質(zhì)量控制數(shù)字化，不斷提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和水平。
——探索和創(chuàng)建審計(jì)決策支持?jǐn)?shù)字化模式，逐步建立年度計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和成果信息、審計(jì)質(zhì)量控制和管理信息等審計(jì)決策支持信息的數(shù)字化，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加全面、直觀、便捷的審計(jì)決策信息，不斷提高審計(jì)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
——探索和創(chuàng)建審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題專家網(wǎng)上會(huì)審模式。利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程視頻審計(jì)培訓(xùn)系統(tǒng)，完善視頻會(huì)議、審計(jì)會(huì)商和網(wǎng)上培訓(xùn)等各類網(wǎng)上應(yīng)用。利用審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)的專家進(jìn)行異地審計(jì)會(huì)商，提高對(duì)重大問(wèn)題審計(jì)決策的準(zhǔn)確性。
5.不斷完善網(wǎng)絡(luò)和安全等基礎(chǔ)設(shè)施，為信息化發(fā)展提供有力保障。
——依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全市審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全保障。
——充分利用因特網(wǎng)、局域網(wǎng)為審計(jì)人員提供廣泛獲取各類信息的渠道。建設(shè)和完善審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，市局統(tǒng)一制作網(wǎng)站平臺(tái)，建設(shè)轄市區(qū)局網(wǎng)站集群，增強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站功能，依托門(mén)戶網(wǎng)站，增設(shè)“內(nèi)審人員管理系統(tǒng)”、“審計(jì)學(xué)會(huì)管理系統(tǒng)”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等模塊，使其成為信息公開(kāi)、與公眾溝通、展示審計(jì)成果的重要渠道和載體。
五、保障措施和要求
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視和大力支持審計(jì)信息化工作，為審計(jì)信息化建設(shè)提供必要的條件。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)管理人員、審計(jì)業(yè)務(wù)人員要進(jìn)一步提高在不斷發(fā)展的信息化環(huán)境下“失去指揮的資格”、“失去任職的資格”、“失去審計(jì)的資格”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)掌握信息技術(shù)、使用信息技術(shù)的熱情，大力推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。為全面提升審計(jì)監(jiān)督能力和轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，市局在“金審工程”建設(shè)的整體規(guī)劃和框架內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、整合資源，構(gòu)建后三年全市審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃或意見(jiàn)。各轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，通過(guò)分解任務(wù)，制定年度計(jì)劃等措施，循序推進(jìn)本地區(qū)的審計(jì)信息化。市局采取上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、相互促進(jìn)等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，保障全市審計(jì)信息化工作全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
3.注重投入，講求實(shí)效。按照“金審工程”建設(shè)的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取審計(jì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證審計(jì)信息化建設(shè)的需要。要堅(jiān)持必須、合理、節(jié)約的原則，科學(xué)安排各項(xiàng)投入，避免重復(fù)投資和低水平建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地完成信息化工程建設(shè)。
4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)以往審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用成果突出、人才儲(chǔ)備豐富的特色，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)理論、審計(jì)方式、技術(shù)應(yīng)用的研究和創(chuàng)新，系統(tǒng)歸納、總結(jié)梳理重點(diǎn)專業(yè)審計(jì)的計(jì)算機(jī)審計(jì)思路，逐步形成計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系，指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐。
5.強(qiáng)化培訓(xùn)，整合資源。根據(jù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展需要，遵循“以人為本”的原則，繼續(xù)大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的教育培訓(xùn)，把普及學(xué)習(xí)、骨干培訓(xùn)與高級(jí)人才的培養(yǎng)相互結(jié)合，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次健全、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的審計(jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要特別重視專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)方向的培訓(xùn)，通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)、招聘引進(jìn)等途徑，積極儲(chǔ)備各類專業(yè)審計(jì)人才，以適應(yīng)審計(jì)信息化領(lǐng)域不斷拓展的需要。
6.完善制度，保障落實(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“金審工程”的統(tǒng)一規(guī)劃和審計(jì)信息化工作不斷發(fā)展變化的需要，結(jié)合本地區(qū)工作情況，建立和完善管理、考核、安全、保密等各項(xiàng)制度，逐步形成具有我市特色的審計(jì)信息化制度體系。通過(guò)科學(xué)、合理的考核、檢查機(jī)制，確保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序、有效實(shí)施，促進(jìn)全市審計(jì)信息化工作落到實(shí)處，取得成效。
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