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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2014年1月14日
2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點
為貫徹落實《市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實施意見》文件要求，切實提高政府運行效能，現(xiàn)制定以下工作要點。
一、工作任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真做好國務(wù)院和省政府取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接工作，認(rèn)真研究對應(yīng)貫徹實施方案，及時公布承接下放和取消的行政審批事項，確保落實到位。(市審改辦、市法制辦會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
?。ǘπ姓徟马椷M(jìn)行摸底核實。按照“目錄之外無審批”的要求，以市“三合一”陽光政務(wù)平臺權(quán)力庫數(shù)據(jù)、進(jìn)駐市行政服務(wù)中心事項和新一輪行政審批事項調(diào)整后的情況為基礎(chǔ)，對各部門實施的行政許可、非行政許可審批、報省審批的初審事項和具有審批性質(zhì)的管理事項進(jìn)行全面核實清理。（市審改辦、市法制辦會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈπ姓徟马棇嵭心夸浕芾?。制定《常州市行政審批事項目錄管理辦法》，在對行政審批事項全面清理的基礎(chǔ)上，形成市級行政審批事項目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的行政審批事項外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對公民、法人或者其他組織實施行政審批。（市審改辦負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙⒖茖W(xué)的行政審批事項評估機(jī)制。研究制定《常州市行政審批評估管理辦法》。建立轄市區(qū)政府和相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象、專家學(xué)者“三關(guān)”評估機(jī)制。行政審批事項取消下放，均需聽取三方面評估意見，增強(qiáng)針對性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。 (市審改辦、市法制辦負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┥罨顿Y領(lǐng)域?qū)徟母?。制定投資項目簡易審批、豁免審批項目目錄。落實建設(shè)項目并聯(lián)審批，大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、多證聯(lián)辦，實現(xiàn)建設(shè)項目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，試行“容缺受理”制，推行“形式審查”制。減少、歸并審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項目，壓縮服務(wù)時間，降低服務(wù)收費。貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項目審批效能的工作意見>的通知》（常審改辦〔2013〕1號）要求，由各牽頭部門制訂專項工作方案，匯總后以市政府文件形式印發(fā)深化建設(shè)項目審批改革的若干意見和建設(shè)項目審批全流程再造工作方案，并向社會公布。（市行政服務(wù)中心會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（六）改革工商登記制度。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置審批項目，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（市工商局會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┮?guī)范評比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動。全面清理全市評比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，著力解決評比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動過多過濫問題。沒有法律、行政法規(guī)、中央文件明確規(guī)定，或者未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的項目一律予以撤銷。嚴(yán)禁以評比達(dá)標(biāo)表彰為名要求基層、企業(yè)、群眾出物出工。（市人社局會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘涌鞓?gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級便民服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，規(guī)范市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場所、標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項和運行模式等，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。（市行政服務(wù)中心會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ň牛┤媛鋵崱叭?、三到位”。全面落實和推進(jìn)機(jī)關(guān)行政審批職能整合，實現(xiàn)“三集中、三到位”。確保行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。（市行政服務(wù)中心會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，降低公眾申請審批事項的成本。依托市“三合一”陽光政務(wù)平臺，優(yōu)化行政審批目錄管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、共享共用，審批全過程實時監(jiān)管，及時向社會公開行政審批項目的審批過程、審批結(jié)果以及審批過程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。（市政府辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┱辖⒔y(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機(jī)制。將工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，制定出臺市級公共資源交易具體實施辦法和監(jiān)管細(xì)則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（市政府辦、市行政服務(wù)中心會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的脫鉤，制定加強(qiáng)中介技術(shù)服務(wù)管理辦法。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評估制度，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。（市發(fā)改委會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)社會組織管理制度改革。推動社會組織“去行政化”、“去壟斷化”，確定一批行業(yè)協(xié)會進(jìn)行試點，同時試點一業(yè)多會。除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批的外，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記試點。制定社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（市民政局、市發(fā)改委會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┫蛏鐣M織轉(zhuǎn)移職能試點。開展將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織試點，更好地發(fā)揮社會力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。根據(jù)試點的情況制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能目錄。（市審改辦、市發(fā)改委會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘哟笳蛏鐣M織購買服務(wù)力度。通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家出臺的政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，研究制定我市年度向社會組織購買服務(wù)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。建立政府購買服務(wù)的監(jiān)督評價機(jī)制，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價結(jié)果向社會公布。(市財政局、市民政局、市物價局、市編辦會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
?。ㄊ┦崂硇姓徟马椣嚓P(guān)行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費項目。對行政審批事項相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額、收費依據(jù)、票據(jù)使用情況、是否存在不規(guī)范收費行為等進(jìn)行梳理。收費標(biāo)準(zhǔn)凡有上下限的，一律按下限收取，不得捆綁收費或強(qiáng)制收費，對不符合規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，立即糾正。(市財政局、市物價局會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
?。ㄊ撸╅_展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點。根據(jù)上級部署，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，為全市加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力提供經(jīng)驗。開展項目前置審批試點，以一定區(qū)域為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批。（市審改辦會同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級各部門要高度重視行政審批制度改革工作，強(qiáng)化和健全審改工作組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌安排，形成合力，抓好落實。各轄市區(qū)要按照本工作要點，結(jié)合本地區(qū)實際，制定相應(yīng)的改革配套措施和辦法，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，狠抓落實。各部門要根據(jù)工作要點，結(jié)合各自實際，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好任務(wù)分解。各牽頭單位和各責(zé)任單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)動，嚴(yán)格按照各自的工作任務(wù)，制定具體工作計劃，倒排時間，落實工作進(jìn)度，確保各項工作按期完成。
?。ㄈ?qiáng)化考核，加強(qiáng)監(jiān)督。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。要將審改工作納入政府工作年度考核范圍。監(jiān)察部門對超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實施審批的、推諉拖延行政審批制度改革工作的單位和個人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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