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您提出的《關(guān)于優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
常州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的調(diào)研，認(rèn)真梳理國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，持續(xù)加大我市范圍內(nèi)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)查環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域弄虛作假行為，推動(dòng)市場(chǎng)公平誠(chéng)信、健康有序發(fā)展。
一、工作開(kāi)展情況
（一）以三個(gè)“全覆蓋”要求深入開(kāi)展調(diào)研。為全面、準(zhǔn)確地反映我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的情況，市生態(tài)環(huán)境局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作組，以三個(gè)“全覆蓋”要求分批次開(kāi)展調(diào)研工作。一是對(duì)象和業(yè)務(wù)類(lèi)型全覆蓋。分批次組織涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的各相關(guān)方開(kāi)展調(diào)研，包括社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（不含機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)）、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)委托單位、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可外審專(zhuān)家等團(tuán)隊(duì)，了解到目前排污許可證自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)占有較大份額。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)流程全覆蓋。對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)體系運(yùn)行；監(jiān)測(cè)方案制定和監(jiān)測(cè)合同簽訂；環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、報(bào)告編制和簽發(fā)等環(huán)節(jié)的過(guò)程質(zhì)量控制；排污單位公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息和報(bào)告等4個(gè)主要環(huán)節(jié)、8個(gè)重點(diǎn)控制節(jié)點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全流程排查，梳理存在問(wèn)題，并制作了《社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全流程結(jié)構(gòu)圖》。三是相關(guān)法律政策、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。全面收集、梳理上級(jí)相關(guān)法律政策、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各相關(guān)方履行職責(zé)、貫徹執(zhí)行的情況，分析具體工作實(shí)施過(guò)程中制約“最后一公里”的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，完成《常州市社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告》，為我市出臺(tái)相關(guān)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
（二）“邊調(diào)研、邊檢查”同步規(guī)范機(jī)構(gòu)監(jiān)管。2023年底，市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施“常州市社會(huì)化生態(tài)環(huán)境類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查”專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，委托江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)我市24家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量檢查，每家機(jī)構(gòu)抽取5份檢測(cè)報(bào)告，形成120份抽查報(bào)告清單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題400余條。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較突出的12家機(jī)構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境局與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格依照《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100余條。主要集中在監(jiān)測(cè)過(guò)程不規(guī)范、報(bào)告和原始記錄不規(guī)范、質(zhì)量控制措施缺失、實(shí)驗(yàn)室管理不到位等問(wèn)題。2024年2月28日，下發(fā)《2023年常州市社會(huì)化生態(tài)環(huán)境類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》（常環(huán)監(jiān)測(cè)〔2024〕4號(hào)），要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)按時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行整改并反饋情況。
（三）出臺(tái)“事前事中事后”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在前期調(diào)研和問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，5月中旬，市生態(tài)環(huán)境局與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定《關(guān)于推進(jìn)常州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從嚴(yán)格事前監(jiān)管、規(guī)范過(guò)程管控、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等三個(gè)方面完善后續(xù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并組織我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了政策講解宣貫，目前修改完善后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》正發(fā)文征求社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，待達(dá)成充分共識(shí)、修改完善后正式發(fā)布。
二、下一步工作重點(diǎn)
多部門(mén)形成工作合力，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展引導(dǎo)幫扶和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，建立完善事前登記、事中監(jiān)管、事后通報(bào)的監(jiān)管體系，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)由亂到治、健康發(fā)展。
（一）規(guī)范信息備案和業(yè)務(wù)承接管理。一是加強(qiáng)信息備案登記。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督在我市承接環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)開(kāi)展信息備案，在江蘇省統(tǒng)一的“環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管平臺(tái)”錄入信息，并向社會(huì)公布，實(shí)施信息公開(kāi)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)承接管理。要求在本市承接業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，需取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)（CMA），并不得超出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)不具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位包攬承接環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的查處力度。三是規(guī)范業(yè)務(wù)合同簽訂。市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）服務(wù)合同（范本），供各方參照使用，規(guī)范合同要素要求。同時(shí)，鼓勵(lì)排污單位直接采購(gòu)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)并簽訂業(yè)務(wù)合同，并在合同中明確分包檢測(cè)項(xiàng)目比例原則上不超過(guò)該次承接項(xiàng)目總數(shù)的20%，且簽訂的分包合同里明確不得進(jìn)行二次分包。防范環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)單位總攬環(huán)境業(yè)務(wù)后層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重壓縮監(jiān)測(cè)市場(chǎng)利潤(rùn)空間，誘發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為嚴(yán)控監(jiān)測(cè)成本而產(chǎn)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。
（二）壓實(shí)監(jiān)測(cè)過(guò)程各參與方主體責(zé)任。一是壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。探索排污單位認(rèn)證管理，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定“排污單位排應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。” 我市以推進(jìn)常州市環(huán)保監(jiān)測(cè)制度改進(jìn)試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極探索應(yīng)用檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等合格評(píng)定手段，引入22000、HACCP認(rèn)證管理體系的方法和思路，努力建立排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證管理體系，引導(dǎo)排污單位自主開(kāi)展污染排放監(jiān)測(cè)。二是落地“一案雙查”機(jī)制。《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確“有關(guān)單位和個(gè)人不得指使或者變相指使第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假；排污單位委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)的，不免除其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任”。積極推動(dòng)相關(guān)條例在我市落地實(shí)施，加強(qiáng)委托方和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雙向責(zé)任追究，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切斷檢測(cè)報(bào)告要求“包合格”的利益綁定鏈條。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過(guò)程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展日常監(jiān)督聯(lián)合檢查，每年對(duì)全市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，根據(jù)需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，填寫(xiě)《常州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況表》，并及時(shí)反饋情況，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)實(shí)施整改。四是加強(qiáng)政策和技術(shù)幫扶。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期組織開(kāi)展幫扶活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家講座等形式，組織社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律法規(guī)、政策條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)。不定期舉辦全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技能競(jìng)賽，加快培養(yǎng)鍛造一批“道德品質(zhì)優(yōu)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)水平精”的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)帶頭人，提升全市環(huán)境監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加快推進(jìn)成立我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，建議在常州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下增設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)利益，協(xié)調(diào)行業(yè)行為、規(guī)范行業(yè)秩序的作用，加強(qiáng)信息通傳，參與政策制定和決策過(guò)程，充分發(fā)揮行業(yè)自律，建立政府與企業(yè)之間良性互動(dòng)橋梁。
（三）完善信用監(jiān)管和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是推行分級(jí)分類(lèi)信用評(píng)定。依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)督管理辦法》，市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展全市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管，實(shí)行信用狀況分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定，定期更新綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色等級(jí)名單。環(huán)保信用信息按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)歸集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)納入信用監(jiān)管范圍的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）作出信用承諾，簽署信用承諾書(shū)，發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)重新作出信用承諾。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，定期將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并納入公共信用信息共享平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。對(duì)綠色等級(jí)的機(jī)構(gòu)降低“雙隨機(jī)”抽查頻次，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以鼓勵(lì)；對(duì)紅色、黑色等級(jí)機(jī)構(gòu)加大“雙隨機(jī)”抽查頻次，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。三是完善公眾監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)保信用監(jiān)管平臺(tái)或“環(huán)保臉譜”欄目定期推送社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用狀況，提供公眾查詢(xún)途徑。對(duì)存在弄虛作假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒，營(yíng)造我市公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2024年6月14日
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