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各有關單位：
為貫徹落實房屋市政工程安全生產治理行動要求，全方位打擊各類違法違規(guī)行為，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）、《關于印發(fā)<常州市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案>的通知》（常住建〔2021〕63號）和《關于開展2022年建筑工程市場行為專項檢查的通知》（常住建〔2022〕87號）文件精神，我市各級建設行政主管部門積極開展建筑工程市場行為專項整治工作，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，取得了階段性成效?，F(xiàn)將2022年建筑工程市場行為第二批違法違規(guī)典型案例公布如下：
一、反面典型案例
案例一：麗華北路東側勞動中路南側（DN040402）地塊19#-26#、28#、32#小區(qū)變、33#門衛(wèi)、地下車庫（1軸至61軸，A軸至AV軸，61軸至1軸，BC軸至A軸），建設單位：常州天宸房地產開發(fā)有限公司、裝飾裝修工程施工單位：南通博勇裝飾工程有限公司、裝飾裝修工程勞務單位：南通博勇建筑勞務有限公司。
主要違法違規(guī)行為：建設單位存在將施工許可范圍內的裝飾裝修工程直接分包給南通博勇裝飾工程有限公司，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款“建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認定情形，建設單位涉嫌違法發(fā)包。
案例二：坤鼎生命科技智造園1#-16#建筑工程，建設單位：坤鼎（常州）智能科技有限公司、門窗施工單位：北京新通建筑工程有限公司、監(jiān)理單位：江蘇寶基建設項目管理有限公司。
主要違法違規(guī)行為：建設單位將該項目門窗工程直接發(fā)包給北京新通建筑工程有限公司，由建設單位與北京新通建筑工程有限公司直接簽訂合同，屬于將施工總承包單位合同范圍內工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款“建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認定情形，建設單位涉嫌違法發(fā)包。
監(jiān)理單位未對分包單位進場施工進行審查，違反了《監(jiān)理規(guī)范》第5.1.10條“分包工程開工前，項目監(jiān)理機構應審核施工單位報送的分包單位資格報審表，專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見后，應由總監(jiān)理工程師審核簽認?！敝?guī)定。
案例三：常州晨星科技產業(yè)園有限公司新建智能制造產業(yè)園，建設單位：常州晨星科技產業(yè)園有限公司、施工總承包單位：曙光建設有限公司、樁基工程施工單位：上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司。
主要違法違規(guī)行為：建設單位將該項目樁基工程直接發(fā)包給上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司，由建設單位與上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司直接簽訂施工合同，屬于將施工許可范圍內工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款“建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認定情形，建設單位涉嫌違法發(fā)包。
案例四：青龍西路北側、橫塘河西路西側（QL040126）地塊建設工程項目1#~8#、10#~12#及地下車庫（Y1軸至Y37軸）建筑工程，建設單位：常州光裕房地產開發(fā)有限公司、施工總承包單位：江蘇優(yōu)力建筑工程有限公司、樁基工程施工單位：江蘇煌越建設基礎工程有限公司、精裝修工程施工單位：上海同濱裝飾工程有限公司、江蘇康隆環(huán)境建設工程有限公司。
主要違法違規(guī)行為：建設單位與施工總承包單位、專業(yè)工程施工單位簽訂三方協(xié)議，由建設單位將該項目樁基工程直接發(fā)包給江蘇煌越建設基礎工程有限公司、將精裝修工程直接發(fā)包給上海同濱裝飾工程有限公司、江蘇康隆環(huán)境建設工程有限公司，屬于將施工許可范圍內工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款“建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認定情形，建設單位涉嫌違法發(fā)包。
案例五：龍城大道西側、竹林北路北側（QL080524、QL080530-01、QL080535）地塊項目7#樓～15#樓、M-2#樓、M-3#樓、X-1#樓及二期地下車庫建筑工程，建設單位：常州路勁美都房地產開發(fā)有限公司。
主要違法違規(guī)行為：該項目消防專業(yè)工程不在總包合同清單范圍內，經核查為建設單位單獨發(fā)包給江蘇昆匠機電工程有限公司，屬于將施工許可范圍內工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款“建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認定情形，建設單位涉嫌違法發(fā)包。
案例六：勞動中路南側、東南道路四十五西側(DN040417)地塊項目1#樓、2#樓、3#樓、商業(yè)樓，涂料工程施工單位：常州市盛滿建筑裝飾有限公司。
主要違法違規(guī)行為：常州市盛滿建筑裝飾有限公司不具備涂料專業(yè)工程施工所需專業(yè)承包資質，違反《建設工程質量管理條例》第二十五條 “施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程”之規(guī)定。施工單位涉嫌超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。
案例七：5G通信智能裝備生產基地項目-車間一、辦公樓，建設單位：常州市武進華聯(lián)電控設備股份有限公司，施工總承包單位：江蘇旭天建設工程有限公司，鋼結構工程分包單位：江蘇佳孚鋼結構有限公司，基坑支護工程分包單位：江蘇甬聆建設工程有限公司。
主要違法法規(guī)行為：建設單位2022年2-4月未向總承包單位農民工工資專戶撥付相應資金，違反了《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）第十六條“建設單位應當履行專用賬戶資金撥付責任。建設單位在辦理施工許可證次月起應當按照下列方式每月向專用賬戶撥付相應資金，且撥付周期不得超過1個月?！敝?guī)定。江蘇佳孚鋼結構有限公司、江蘇甬聆建設工程有限公司項目管理人員工資從農民工工資專戶發(fā)放，違反了《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）第十三條“除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉、動用賬戶資金”之規(guī)定。
二、處理意見
對上述反面典型案例均依法移送建設行政執(zhí)法部門或有關部門進行查處，并按規(guī)定扣除有關責任主體信用分。同時列入差別化監(jiān)管對象，項目所在地建設主管部門加大對上述反面典型項目的綜合監(jiān)管抽查頻次。
三、下一步工作要求
1．要進一步提高思想認識，要把規(guī)范建筑市場行為、保障農民工工資支付工作，上升到維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境的高度，全面貫徹省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）文件精神，持續(xù)深入開展建筑工程項目市場行為專項整治三年行動，主動落實各項工作要求，進一步凈化我市建筑市場，確保全市建筑市場和農民工工資支付保障平穩(wěn)有序，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
2．各級建設主管部門要認真研究前一階段專項整治工作中所暴露出來的問題，創(chuàng)新檢查方法，多措并舉切實遏制建筑市場違法違規(guī)亂象，推動建筑市場行為專項整治工作向縱深發(fā)展，引導項目參建各方主體切實增強責任意識、規(guī)范自身行為，秩序，為工程質量創(chuàng)優(yōu)、現(xiàn)場安全生產提供可靠保障。
3．各建設單位要嚴格落實首要責任，自覺規(guī)范發(fā)包行為，確保按月足額向總承包單位農民工工資專用賬戶撥付資金，切實保障建筑工人合法權益；各監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責，確?，F(xiàn)場監(jiān)理人員到崗履職，加強對總承包單位主要管理人員在崗履職情況的監(jiān)督和分包單位資質和人員資格的審查，加強計量支付管理，重視對施工承發(fā)包（包括分包）合同主體與實際施工主體一致性的核查；各施工總承包單位嚴格總分包管理，規(guī)范勞務用工管理，落實好保障農民工工資支付“四項制度”；各專業(yè)分包和勞務作業(yè)企業(yè)要堅持合規(guī)經營，服從總承包單位的現(xiàn)場管理，認真執(zhí)行人工工資總承包單位專戶委托代發(fā)制度。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年9月29日
（此件公開發(fā)布）
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